出海必备：对外投资合作指南-美国（2023年版）

对外投资合作国别（地区）指南 美国 （2023年版） 商务部对外投资和经济合作司商务部国际贸易经济合作研究院中国驻美国大使馆经济商务处 前言 2023年，商务部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，服务加快构建新发展格局，推进高水平对外开放，提升贸易投资合作质量和水平，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系，按照“政府引导、企业主导、市场化运作”的原则，鼓励和支持有实力、信誉好、有国际竞争力的企业走出去稳妥有序地开展对外投资合作，扎实推进“一带一路”高质量发展。 当前，百年大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，政治、经济、法律、安全、舆情、经营风险叠加，对外投资合作发展面临的形势依旧错综复杂。在此形势下，我国着力推动对外投资合作高质量发展，持续深化绿色发展、数字经济和蓝色经济投资合作，实现对外投资合作平稳发展。2023年，中国对外非金融类直接投资1301亿美元，同比增长11.4%，连续11年稳居世界前 三；对外投资存量2.8万亿美元，遍布全球190多个国家（地区），连续6年保持世界前三。2023年，中国对外承包工程业务完成营业额1609.1亿美元，同比增长3.8%；81家企业入围美国《工程新闻纪录》（ENR）“全球最大250家国际承包商”榜单，蝉联榜首。境外中资企业合理有效利用境外市场资源，积极开展国际合作和竞争，助力东道国（地区）经济社会发展，为促进全球经济复苏注入活力。 为进一步帮助中国企业了解和熟悉东道国（地区）营商环境，合规有序地开展对外投资合作，有效防范化解各类风险，商务部对外投资和经济合作司、国际贸易经济合作研究院和驻外使领馆经商机构等编写了2023年版《对外投资合作国别（地区）指南》 （以下简称《指南》）。《指南》及时、客观、准确地反映东道国（地区）宏观经济形势、法律法规、经贸政策、营商环境等信息，重点关注数字经济、绿色发展、蓝色经济有关内容。 希望2023年版《指南》继续为走出去中国企业提供针对性帮助，也欢迎社会各界批评指正，提出宝贵意见。我们将立足扩大高水平对外开放，服务培育国际合作竞争新优势，持续创新《指南》编制工作，提供更加精准有效的信息服务，推动对外投资合作高质量发展迈入新阶段。 对外投资合作国别（地区）指南编制办公室 2024年4月 参赞的话 美国是世界最大发达经济体，市场体系完善，基础设施发达，法律制度健全，营商环境良好，其市场规模、科技教育水平、研发创新实力、劳动生产率等稳居全球领先，多年来一直是吸引外商直接投资最多的国家。世界经济论坛发布的《全球竞争力报告》显示，美国是世界上最具竞争力、最具创新能力和最开放的经济体之一。 美国是中国企业海外投资的重要目的地，目前中国企业对美国投资涉及制造业、信息通讯、汽车、金融服务、保健与生物科技、农业、能源、房地产等近20个行业，投资总体呈现“领域广、多元化”特点。近年中国企业在美投资面临许多新的政策机遇与挑战。一方面，拜登政府聚焦“投资美国”议程，推出大规模基础设施投资计划，大力发展半导体、数据等关键高科技产业，以及清洁能源、电动汽车等低碳环保产业，推动制造业回归美国，尤其欢迎能创造工作岗位的绿地投资，美各州和地方政府为促进经济增长、创造就业和繁荣社区，也欢迎与中国加强投资贸易联系。但另一方面，对华强硬日益成为共和与民主两党政治共识，美对华遏制打压不断升级，中美关系面临前所未有的严峻考验。特朗普政府发起中美贸易战，加严对华高科技出口管制，强化对中国企业赴美投资的审查力度，并对部分行业中资企业在美经营设置限制。拜登政府上台后，视中国为最严峻竞争对手，不仅延续了特朗普政府的对华经贸政策，还推出新的限制措施。目前，301关税仍未取消，《维吾尔强迫劳动预防法》正式实施，美一系列消极举措对中国企业对美投资经营带来较大不确定性。 2022年美国经济总量为25.46万亿美元，实际GDP增长率为2.1%，人均GDP为76398美元；消费品零售总额为约7.1万亿美元，较上年增加约5000亿美元，同比增长约7.6%；失业率进一步回落至3.6%。世界银行等国际组织预计美国经济2023年将增长1.1%。2023年以来，美国经济展现出韧性和实力，实际GDP连续第四个季度增长，劳动力市场依然紧张，失业率接近历史低位，通胀持续放缓，但核心通胀仍高于目标。美国经济主要面临银行体系、通胀、住房市场以及地缘政治风险。在美中资企业应审时度势，把握好经济复苏及数字和绿色转型机遇，同时强化风险意识，实现在美平稳发展。为此，中国驻美国大使馆经济商务处为有志于投资美国的中国企业家们提几点建议： 第一，审时度势，把握机遇。要深入研究美国营商环境，及时跟踪美国政府投资、贸易政策新动向，关注美国涉华贸易投资新举措，挖掘在美国投资潜力，打造新的投资亮点，加强项目可行性研究，规避相应投资风险。同时，借力美国市场，努力提升在所 投行业价值链中的地位，促进发展升级，服务国内发展大局。 第二，着眼长远，稳定发展。企业进入美国市场，应当有自己的中长期规划，科学制定符合美国市场实际的经营目标，并与当地合作伙伴甚至业内竞争对手共同培育、开创、拓展市场，一起把蛋糕做大。同时要坚持底线思维，对各种政治、经济、法律、人文风险考虑周全，在此基础上谋求企业在美国的落地生根和长远发展。 第三，融入当地，赢得尊重。美国政治、经济、法律、文化、社会、风俗、人际关系等营商环境与中国有很大差异，投资者对此要有充分认识，要特别重视州及地方政府商业办公室或投资贸易促进办公室以及律师事务所、会计师事务所、咨询公司、行业协会等专业服务机构的作用，扎根美国社会，努力实现企业的可持续发展。企业还要注重与利益相关方分享发展红利，履行企业社会责任，进一步将中美投资合作转化为给两国人民带来的切实利益，赢得当地尊重支持，增强中资企业软实力和影响力，为中美经贸关系发展奠定坚实民意基础。 中国驻美国大使馆及驻纽约、旧金山、洛杉矶、芝加哥总领馆经商处，作为使领馆负责经商事务的职能部门，将竭诚为赴美中资企业提供力所能及的服务和帮助。 中国驻美国大使馆经济商务处公使吕江 2023年8月 i 目录 导言1 1.国家概况2 1.1自然环境2 1.1.1地理位置2 1.1.2气候条件2 1.2人口和行政区划2 1.2.1人口分布2 1.2.2行政区划3 1.3政治环境3 1.3.1政治制度3 1.3.2主要党派4 1.3.3政府机构5 1.4社会文化5 1.4.1民族5 1.4.2语言5 1.4.3宗教和习俗5 1.4.4科教和医疗6 1.4.5工会及其他非政府组织6 1.4.6节假日7 2.经济概况9 2.1宏观经济9 2.1.1经济总量、经济增长率、人均GDP9 2.1.2第一、二、三产业占GDP的比重10 2.1.3投资、消费和净出口占GDP的比重10 2.1.4国家预算收支、赤字11 2.1.5通货膨胀率11 2.1.6失业率11 2.1.7消费与零售12 2.1.8债务规模与结构12 2.1.9主权信用等级12 2.2重点/特色产业12 2.3基础设施14 2.3.1公路14 2.3.2铁路14 2.3.3空运14 2.3.4水运15 2.3.5通信15 2.3.6电力15 ii 2.4物价水平16 2.5发展规划16 3.经贸合作18 3.1经贸协定18 3.1.1参加双边、多边和区域经济合作情况18 3.1.2与其他国家签署自由贸易协定（FTA）的情况18 3.2对外贸易19 3.3对外投资和吸收外资22 3.4官方援助22 3.4.1对外援助情况22 3.4.2新冠肺炎疫情期间对外援助情况22 3.5中美经贸23 3.5.1双边经贸协定23 3.5.2双边贸易23 3.5.3双向投资24 3.5.4承包工程和劳务合作24 3.5.5境外园区24 4.投资环境25 4.1投资吸引力25 4.2金融环境25 4.2.1当地货币25 4.2.2外汇管理25 4.2.3银行和保险公司26 4.2.4融资28 4.2.5信用卡使用28 4.3证券市场28 4.4要素成本29 4.4.1水、电、气、油价格29 4.4.2劳动力工薪及供需29 4.4.3土地及房屋价格30 4.4.4建筑成本30 5.法规政策32 5.1贸易法规和政策32 5.1.1贸易主管部门32 5.1.2贸易法规34 5.1.3贸易管理的相关规定35 5.1.4进出口检验检疫36 5.1.5海关管理规章制度37 5.2外国投资法规和政策38 5.2.1投资主管部门38 5.2.2外资法规39 iii 5.2.3外资优惠政策39 5.2.4投资行业的规定39 5.2.5投资方式的规定40 5.2.6安全审查的规定40 5.2.7基础设施PPP模式的规定43 5.3企业税收44 5.3.1税收体系和制度44 5.3.2主要税赋和税率44 5.4特殊经济区域规定46 5.4.1经济特区法规46 5.4.2经济特区介绍47 5.4.3重点行政区域及相关法律法规47 5.5劳动就业法规47 5.5.1劳动法核心内容47 5.5.2外国人在当地工作的规定55 5.6外国企业在美国获得土地/林地的规定56 5.6.1土地法的主要内容56 5.6.2外资企业获得土地的规定57 5.7外资公司参与当地证券交易的规定57 5.8环境保护法规58 5.8.1环保管理部门58 5.8.2主要环保法律法规58 5.8.3环保法律法规基本要点59 5.8.4环境影响评估60 5.9反对商业贿赂规定60 5.9.1反商业贿赂法律60 5.9.2法规要点60 5.10外国企业承包当地工程的规定62 5.10.1许可制度62 5.10.2禁止领域64 5.10.3招标方式64 5.10.4验收规定66 5.11保护知识产权的规定69 5.11.1知识产权保护的法律法规69 5.11.2知识产权侵权的相关处罚规定71 5.12解决商务纠纷的主要途径及适用的法律71 6.数字经济发展情况及相关规定73 6.1数字基础设施情况73 6.1.1基础网络能力73 6.1.2应用基础设施建设73 6.1.3商用基础设施建设74 6.2数字经济发展情况76 iv 6.2.1数字经济定义76 6.2.2数字经济管理部门76 6.2.3数字经济规模76 6.2.4数字化重点产业相关情况77 6.2.5与实体经济融合情况77 6.2.6外资参与当地数字经济重点项目情况77 6.2.7数字贸易总量、结构、主要贸易伙伴77 6.3数字经济发展规划78 6.4数字经济相关政策和法规79 6.4.1支持政策79 6.4.2发展数字经济的法律法规79 6.4.3外资准入政策81 6.5中国与美国开展数字经济投资合作情况83 7.绿色经济发展情况及相关规定84 7.1绿色经济发展情况84 7.1.1美国对绿色经济的定义84 7.1.2主管政府部门及机构84 7.1.3绿色发展情况85 7.1.4绿色金融86 7.1.5加入绿色相关国际协定、国际组织情况86 7.2美国绿色经济发展规划87 7.2.1总体节能减排路线图87 7.2.2发展绿色经济战略规划88 7.2.3《通胀削减法案》促进和部署清洁能源技术计划88 7.3美国与发展绿色经济相关的政策和法规89 7.4中国与美国开展绿色投资合作情况90 8.中资企业在美国开展投资合作应注意的问题91 8.1主要风险91 8.2防范风险措施91 附录1在美国开展投资合作的手续93 附录1.1投资注册企业需要办理的手续93 附录1.1.1设立企业的形式93 附录1.1.2注册企业的受理机构93 附录1.1.3注册企业的主要程序93 附录1.2承揽工程项目的程序95 附录1.2.1获取信息95 附录1.2.2招标投标96 附录1.2.3政府采购96 附录1.2.4许可手续98 附录1.3专利和注册商标申请98 附录1.3.1申请专利98 v 附录1.3.2注册商标99 附录1.4企业在美国报税的相关