出海必备：对外投资合作指南-菲律宾（2023年版）

对外投资合作国别（地区）指南 菲律宾 （2023年版） 商务部对外投资和经济合作司商务部国际贸易经济合作研究院中国驻菲律宾大使馆经济商务处 菲律宾（2023年版） 前言 2023年，商务部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，服务加快构建新发展格局，推进高水平对外开放，提升贸易投资合作质量和水平，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系，按照“政府引导、企业主导、市场化运作”的原则，鼓励和支持有实力、信誉好、有国际竞争力的企业走出去稳妥有序地开展对外投资合作，扎实推进“一带一路”高质量发展。 当前，百年大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，政治、经济、法律、安全、舆情、经营风险叠加，对外投资合作发展面临的形势依旧错综复杂。在此形势下，我国着力推动对外投资合作高质量发展，持续深化绿色发展、数字经济和蓝色经济投资合作，实现对外投资合作平稳发展。2023年，中国对外非金融类直接投资1301亿美元，同比增长11.4%，连续11年稳居世 界前三；对外投资存量2.8万亿美元，遍布全球190多个国家（地区），连续6年保持世界前三。2023年，中国对外承包工程业务完成营业额1609.1亿美元，同比增长3.8%；81家企业入围美国《工程新闻纪录》（ENR）“全球最大250家国际承包商”榜单，蝉联榜首。境外中资企业合理有效利用境外市场资源，积极开展国际合作和竞争，助力东道国（地区）经济社会发展，为促进全球经济复苏注入活力。 为进一步帮助中国企业了解和熟悉东道国（地区）营商环境，合规有序地开展对外投资合作，有效防范化解各类风险，商务部对外投资和经济合作司、国际贸易经济合作研究院和驻外使领馆经商机构等编写了2023年版《对外投资合作国别（地区）指南》（以下简称《指南》）。《指南》及时、客观、准确地反映东道国（地区）宏观经济形势、法律法规、经贸政策、营商环境等信息，重点关注数字经济、绿色发展、蓝色经济有关内容。 希望2023年版《指南》继续为走出去中国企业提供针对性帮助，也欢迎社会各界批评指正，提出宝贵意见。我们将立足扩大高水平对外开放，服务培育国际合作竞争新优势，持续创新《指南》编制工作，提供更加精准有效的信息服务，推动对外投资合作高质量发展迈入新阶段。 对外投资合作国别（地区）指南编制办公室 2024年4月 参赞的话 菲律宾位于亚洲东南部，北隔巴士海峡与中国台湾遥遥相对，南和西南隔苏拉威西海、巴拉巴克海峡与印度尼西亚、马来西亚相望，西濒南中国海，东临太平洋。总面积29.97万平方公里，共有大小岛屿7000多个。菲主要矿藏包括铜、金、银、铁、铬、镍等20余种；拥有丰富的海洋资源、地热资源；森林覆盖率达53%。 菲政局近年来总体稳定。在2022年5月举行的大选中，费迪南德·马科斯 （FerdinandMarcosJr.）及其竞选搭档——时任总统杜特尔特的长女、达沃市市长莎拉·杜特尔特（SaraDuterte-Carpio）以绝对优势赢得总统和副总统选举，并于6月宣誓就职。 近年来，菲经济基本面良好。2021、2022年国内生产总值（GDP）增长率分别为5.7%和7.6%，2023年第一、二、三季度GDP增长分别为6.4%、4.3%和5.9%。菲经济增长潜力主要来自：一是人力资源优势明显。菲律宾拥有数量众多、成本低、受过教育、懂英语的劳动力。80%的国民熟练使用英语，15岁以上居民识字率接近98%，在亚洲地区名列前茅。二是内需旺盛。菲律宾人口约1.1亿，每年超300亿美元的外劳侨汇汇入国内。居民消费意愿强烈，私人消费占GDP比重约70%。三是享有贸易优惠条款。例如，欧盟给予菲律宾普惠制+ （GSP+）待遇，使菲律宾6000多种产品可以零关税出口欧盟；日本给予菲律宾部分出口产品减免关税待遇。2023年6月，《区域全面经济伙伴关系协定》 （RCEP）正式对菲生效。 菲电子商务近年来发展迅速。2022年菲数字经济规模达375亿美元，同比增长11%，对GDP贡献率为9.4%。菲互联网基础设施较为落后，但近年来在第三家电信运营商的带动下，网速提升、费用下降、延迟改善。 菲政府近年来发布一系列政策规划，包括应对气候变化、鼓励绿色就业、发展可持续金融、扶持可再生能源、优化废物处理、制定“绿色建筑准则”等。2020年11月，菲宣布不再批准新的火电项目。根据菲政府现规划，至2030年可再生能源发电占比应达到35%，至2040年达50%。 过去7年，中国稳居菲第一大贸易伙伴、第一大进口来源地。据中方统计，2022年中菲贸易额达877.3亿美元，同比增长7.1%。据菲统计署数据，2016年至今，中国对菲累计协议投资额达1647亿比索，占菲同期吸收外资总额的10%。多个中菲合作项目陆续落地开花，标志着“一带一路”倡议同“大建特建”规划顺利对接。2022年以来，中菲确立了农业、基建、能源、人文四大重 点合作领域。 关于外国企业对菲投资，2021年以来，菲先后通过《零售贸易自由化法》修正案、《公共服务法》修正案、《外国投资法》修正案等，总体放宽了外资准入，尤其是降低了外资在菲开设零售实体、参与公共服务业部分领域的门槛。此外，前总统杜特尔特还签署实施了《企业复苏和税收激励法案》（CREATE法案），将企业所得税率降低5—10个百分点至20%—25%，并对激励机制进行了改革。该法案的修正案目前正在菲立法机构审理，通过后可望提供更多财政支持。 然而，在菲律宾投资也有一些需要注意的复杂因素，包括政府行政效率不高，办事手续繁琐，海关通关时间长；企业运营成本较高，尤其是税负较重、电价高昂、水泥等原材料存在垄断现象；基础设施建设整体落后，交通状况不佳，物流成本高，耗时长等。 建议中国投资者在菲律宾开展投资合作做好以下几点： 第一，了解菲律宾国情，研究投资法律政策。菲律宾法律法规健全，对外资企业有诸多限制，建议计划前往菲律宾投资合作的中资企业加强与当地律师事务所或会计师事务所合作，进入市场前充分论证，了解具体投资鼓励政策和限制条款，做好进入市场后的各种预案，防范风险。 第二，认真考察调研，熟悉投资环境。菲律宾岛屿众多，各地存在一定文化差异。在菲律宾开展投资前，建议通过咨询机构进行认真细致的实地调研，准确掌握项目实际情况，慎重决策。 第三，选择可靠合作伙伴，开展本地化经营。菲律宾社会环境复杂，基本属于“熟人社会”，在投资合作中选择好合作伙伴会起到事半功倍的作用。建议通过可靠的渠道结交当地合作伙伴，实施本地化经营策略，为后续企业经营扫除障碍。 第四，有效利用当地劳动力资源，杜绝非法务工。在菲律宾开展投资合作时，除必要管理人员、高级技术人员由国内选派外，建议尽量雇佣当地员工。中国籍员工来菲律宾后，应第一时间办理相关工作许可，并启动工作签证申请程序。中资企业来菲律宾后应及时到中国驻菲律宾大使馆经商处备案登记，并就在菲参与的承包工程等项目向经商处报到。 中国驻菲律宾大使馆公使衔参赞杨国良 2023年11月 目录 导言1 1.国家概况2 1.1发展简史2 1.2自然环境2 1.2.1地理位置2 1.2.2自然资源3 1.2.3气候条件4 1.3人口和行政区划4 1.3.1人口分布4 1.3.2行政区划4 1.4政治环境5 1.4.1政治制度5 1.4.2主要党派6 1.4.3主要地方政治组织7 1.4.4政府机构7 1.5社会文化7 1.5.1民族7 1.5.2语言8 1.5.3宗教和习俗8 1.5.4科教和医疗9 1.5.5工会及其他非政府组织10 1.5.6主要媒体11 1.5.7社会治安12 1.5.8节假日13 2.经济概况14 2.1宏观经济14 2.1.1经济总量、经济增长率、人均GDP14 2.1.2GDP产业结构14 2.1.3GDP支出结构15 2.1.4国家预算收支、赤字15 2.1.5通货膨胀率15 2.1.6失业率15 2.1.7消费和零售15 2.1.8债务规模与结构16 2.1.9IMF对菲债务风险评估16 2.1.10主权信用等级16 2.2重点/特色产业16 2.3基础设施17 2.3.1公路17 2.3.2铁路17 2.3.3空运17 2.3.4水运18 2.3.5通信18 2.3.6电力18 2.4物价水平18 2.5发展规划19 3.经贸合作21 3.1经贸协定21 3.1.1参加双边、多边和区域经济合作情况21 3.1.2与其他国家签署自由贸易协定（FTA）的情况21 3.2对外贸易21 3.3吸收外资22 3.4外国援助22 3.5中菲经贸23 3.5.1双边协定23 3.5.2双边贸易23 3.5.3双向投资24 3.5.4承包劳务24 4.投资环境25 4.1投资吸引力25 4.2金融环境26 4.2.1当地货币26 4.2.2外汇管理26 4.2.3银行和保险公司27 4.2.4融资29 4.2.5信用卡使用30 4.3证券市场30 4.4要素成本30 4.4.1水、电、气、油价格30 4.4.2劳动力供求及工薪31 4.4.3土地及房屋价格31 4.4.4建筑成本32 5.法规政策33 5.1贸易法规和政策33 5.1.1主管部门33 5.1.2贸易法规33 5.1.3贸易管理的相关规定33 5.1.4进出口商品检验检疫34 5.1.5海关管理35 5.2外国投资法规和政策36 5.2.1投资主管部门36 5.2.2外资法规36 5.2.3外资优惠政策37 5.2.4投资行业的规定37 5.2.5投资方式的规定39 5.2.6安全审查的规定40 5.2.7PPP规定40 5.3企业税收40 5.3.1税收体系和制度40 5.3.2主要税种和税率41 5.4特殊经济区域规定44 5.4.1经济特区法规44 5.4.2特殊经济区介绍44 5.4.3重点行政区域及相关法律法规45 5.5劳动就业法规45 5.5.1劳工（动）法核心内容45 5.5.2外国人在当地工作的规定46 5.6外国企业在菲律宾获得土地/林地的规定46 5.6.1土地法的主要内容46 5.6.2外资企业获得土地的规定46 5.7外资公司参与当地证券交易的规定47 5.8环境保护法规47 5.8.1环保管理部门47 5.8.2主要环保法律法规47 5.8.3环保法律法规基本要点47 5.8.4环境影响评估48 5.9反商业贿赂规定48 5.10外国企业承包工程的规定49 5.10.1许可制度49 5.10.2招标程序和方式50 5.10.3验收规定50 5.11保护知识产权的规定51 5.11.1知识产权保护的法律法规51 5.11.2知识产权侵权的相关处罚规定51 5.12解决商务纠纷的主要途径及适用法律51 5.12.1法律诉讼51 5.12.2仲裁52 5.12.3中国贸促会纠纷解决服务52 6.数字经济发展情况及相关规定53 6.1基础设施情况53 6.1.1基础网络能力53 6.1.2应用基础设施建设53 6.1.3商用基础设施建设53 6.2数字经济发展情况54 6.2.1相关机构及职责54 6.2.2数字经济占国民经济比重54 6.3数字经济发展规划55 6.4数字经济相关政策法规55 6.5中国与菲律宾开展数字经济投资合作情况56 6.5.1相关协议56 6.5.2合作案例56 7.绿色经济发展情况及相关规定57 7.1菲律宾绿色经济发展概况57 7.1.1菲律宾对绿色经济的定义57 7.1.2主管政府部门及机构57 7.1.3绿色发展情况57 7.1.4绿色金融58 7.1.5加入绿色相关国际协定、国际组织的情况58 7.2绿色经济发展规划59 7.2.1总体节能减排路线图59 7.2.2发展绿色经济战略规划59 7.3支持绿色经济政策和法规60 7.3.1支持绿色经济相关政策60 7.3.2绿色经济相关法律法规60 7.3.3外商投资绿色产业有关政策60 7.3.4碳排放相关的法规61 7.4中资企业在菲律宾开展绿色投资合作情