出海必备：对外投资合作指南-俄罗斯（2023年版）

对外投资合作国别（地区）指南 俄罗斯 （2023年版） 商务部对外投资和经济合作司商务部国际贸易经济合作研究院中国驻俄罗斯大使馆经济商务处 前言 2023年，商务部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，服务加快构建新发展格局，推进高水平对外开放，提升贸易投资合作质量和水平，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系，按照“政府引导、企业主导、市场化运作”的原则，鼓励和支持有实力、信誉好、有国际竞争力的企业走出去稳妥有序地开展对外投资合作，扎实推进“一带一路”高质量发展。 当前，百年大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，政治、经济、法律、安全、舆情、经营风险叠加，对外投资合作发展面临的形势依旧错综复杂。在此形势下，我国着力推动对外投资合作高质量发展，持续深化绿色发展、数字经济和蓝色经济投资合作，实现对外投资合作平稳发展。2023年，中国对外非金融类直接投资1301亿美元，同比增长11.4%，连续11年稳居世界前三；对外投资存量2.8万亿美元， 遍布全球190多个国家（地区），连续6年保持世界前三。2023年，中国对外承包工程业务完成营业额1609.1亿美元，同比增长3.8%；81家企业入围美国《工程新闻纪录》（ENR）“全球最大250家国际承包商”榜单，蝉联榜首。境外中资企业合理有效利用境外市场资源，积极开展国际合作和竞争，助力东道国（地区）经济社会发展，为促进全球经济复苏注入活力。 为进一步帮助中国企业了解和熟悉东道国（地区）营商环境，合规有序地开展对外投资合作，有效防范化解各类风险，商务部对外投资和经济合作司、国际贸易经济合作研究院和驻外使领馆经商机构等编写了2023年版《对外投资合作国别（地区）指南》（以下简称《指南》）。 《指南》及时、客观、准确地反映东道国（地区）宏观经济形势、法律法规、经贸政策、营商环境等信息，重点关注数字经济、绿色发展、蓝色经济有关内容。 希望2023年版《指南》继续为走出去中国企业提供针对性帮助，也欢迎社会各界批评指正，提出宝贵意见。我们将立足扩大高水平对外开放，服务培育国际合作竞争新优势，持续创新《指南》编制工作，提供更加精准有效的信息服务，推动对外投资合作高质量发展迈入新阶段。 对外投资合作国别（地区）指南编制办公室 2024年4月 公使的话 俄罗斯横跨欧亚大陆，是世界上国土面积最大的国家。作为前苏联最大的加盟共和国和政治经济核心，独立后的俄罗斯资源丰富，科技发达，经济发展稳定，在国际事务中依然发挥着重要作用。 2022年，在乌克兰危机背景下，俄罗斯国内政治和社会总体保持稳定。俄政府出台一系列制裁应对措施，加强与友好国家合作，全年经济下降2.1%， 好于此前预期。世界银行和系列国家战略机构数据显示，2022年俄商品和服务规模达2.3万亿美元，成为全球第八大经济体。人均GDP为1.54万美元，同比增长22.3%，为2013年以来最好水平。 俄罗斯拥有健全的投资法律体系，与投资直接相关的联邦法律有《固定资产投资活动法》 《外国投资法》《关于外资进入对保障国防和国家安全具有战略意义的商业组织程序法》（简称《战略领域外国投资法》）《保护和鼓励投资法》《矿产资源法》《工业政策法》《租赁法》 《保护证券市场投资者权益法》《经济特区法》《跨越式发展区法》《符拉迪沃斯托克自由港法》《反垄断法》《投资基金法》和《证券市场法》等。此外，俄罗斯联邦政府、各地方政府也在各自的权限内颁布了众多的投资法规、法令。 俄罗斯经济发展潜力较大，丰富的土地、油气、森林、淡水等“硬实力”和科技、教育、人才等“软实力”构筑起经济发展的坚实基础。乌克兰危机持续不决，美西方国家全面制裁外溢效应不断显现，俄经济发展面临更多不确定性。 中俄两国长期友好，全方位合作不断加强，经贸关系稳定发展。据中国海关统计，2022年中俄双边货物贸易额达1902亿美元，中国连续13年保持俄罗斯第一大贸易伙伴的地位。农业合作、高技术合作、跨境电商、低碳合作、远东开发、北极开发、服务贸易等新增长点不断涌现。 中俄两国投资合作不断向前推进。中国对俄罗斯直接投资主要分布在采矿业、农林牧渔业、制造业、批发零售业、租赁和商务服务业、金融业等领域。 受当前国际和地区局势影响，中俄经贸投资合作面临一些困难，给中国在俄企业带来一定影响。中俄双方将继续本着相互尊重、平等互利的精神，开展正常经贸合作。中俄经贸投资合 作显示出强大韧性，中国企业大多立足长远，投资项目有条不紊地向前推进，同时危中寻机，在变局中积极寻找市场开拓空间。 目前，中资企业在俄罗斯开展投资合作主要面临以下困难和问题：制裁导致物流运输不畅、成本上涨、资金结算困难、供应链产业链不尽完善、企业生产成本攀升；俄罗斯居民购买力下降；俄罗斯国家标准及行业标准自成体系，与国际标准融合度低；俄罗斯政府对引进外国劳务采取较严格的配额制度；中资企业对俄罗斯商业经营法律、劳工劳保法律和财税政策等了解不够。因此，中国投资者应更多了解俄罗斯社会经济动态、发展趋势和投资政策变化，敏锐捕捉和把握对俄投资机遇，同时做好各种风险预警和防控。 在此，中国驻俄罗斯大使馆经商处将积极为有意进入俄罗斯市场的中国企业提供信息咨询服务，也期待中俄投资合作能成为扩大双边贸易规模、推动两国经济结构转型、促进各自经济增长的重要推动力量。让我们共同努力，推进和深化双边经贸合作，共同夯实新时代中俄全面战略协作伙伴关系的务实基础。 中国驻俄罗斯大使馆经济商务公使刘雪松 2023年7月 目录 导言1 1.国家概况2 1.1发展简史2 1.2自然环境2 1.2.1地理位置2 1.2.2自然资源3 1.2.3气候条件4 1.3人口和行政区划5 1.3.1人口分布5 1.3.2行政区划5 1.4政治环境6 1.4.1政治制度6 1.4.2主要党派7 1.4.3政府机构8 1.5社会文化9 1.5.1民族9 1.5.2语言9 1.5.3宗教和习俗9 1.5.4科教和医疗10 1.5.5工会及其他非政府组织12 1.5.6主要媒体13 1.5.6节假日14 2.经济概况16 2.1宏观经济16 2.1.1经济总量、经济增长率、人均GDP、人均GDP增长率16 2.1.2GDP产业结构17 2.1.3GDP需求结构17 2.1.4国家预算收支18 2.1.5通货膨胀率18 2.1.6失业率18 2.1.7消费和零售18 2.1.8债务规模与结构18 2.1.9举债限制19 2.1.10信用评级19 2.2重点/特色产业19 2.3基础设施20 2.3.1公路20 2.3.2铁路20 2.3.3空运21 2.3.4水运21 2.3.5通信22 2.3.6电力22 2.4物价水平23 2.5发展规划23 2.5.1中长期经济发展规划23 2.5.2重点发展规划26 2.5.3基础设施发展规划29 3.经贸合作31 3.1经贸协定31 3.1.1多边和区域协定31 3.1.2市场辐射31 3.2对外贸易32 3.2.1货物贸易32 3.2.2服务贸易33 3.3双向投资34 3.4对外援助35 3.5中俄经贸35 3.5.1双边协定35 3.5.2双边贸易37 3.5.3双向投资38 3.5.4承包工程和劳务合作38 3.5.5境外园区38 4.投资环境40 4.1投资吸引力40 4.2.1当地货币40 4.2.2外汇管理41 4.2.3银行和保险公司42 4.2.4融资渠道44 4.2.5信用卡使用45 4.3证券市场45 4.4要素成本46 4.4.1水、电、气、油价格46 4.4.2劳动力工薪及供需46 4.4.3土地及房屋价格47 4.4.4建筑成本47 5.法规政策48 5.1贸易法规和政策48 5.1.1贸易主管部门48 5.1.2贸易法规48 5.1.3贸易管理的相关规定48 5.1.4进出口商品检验检疫50 5.1.5海关管理规章制度51 5.2外国投资法规51 5.2.1投资主管部门51 5.2.2外资法规51 5.2.3外资优惠政策53 5.2.4投资行业的规定54 5.2.5投资方式的规定58 5.2.6安全审查的规定59 5.2.7基础设施PPP模式的规定60 5.3企业税收61 5.3.1税收体系和制度61 5.3.2主要税赋和税率62 5.4特殊经济区域规定68 5.4.1经济特区法规68 5.4.2经济特区介绍69 5.4.3重点行政区域及相关法律法规71 5.5劳动就业法规72 5.5.1劳动法核心内容72 5.5.2外国人在当地工作的规定73 5.6外国企业在俄罗斯获得土地/林地的规定74 5.6.1土地法的主要内容74 5.6.2外资企业获得土地的规定75 5.7外资公司参与当地证券交易的规定75 5.8环境保护法规76 5.8.1环保管理部门76 5.8.2主要环保法律法规76 5.8.3环保法律法规基本要点76 5.8.4环境影响评估法规78 5.9反对商业贿赂规定79 5.10外国企业承包当地工程的规定80 5.10.1许可制度80 5.10.2禁止领域80 5.10.3招标方式80 5.10.4验收规定80 5.11保护知识产权的规定81 5.11.1知识产权保护的法律法规81 5.11.2知识产权侵权的相关处罚规定81 5.12在俄罗斯解决商务纠纷的主要途径及适用法律82 5.12.1投资合作纠纷的解决途径82 5.12.2解决纠纷适用的法律84 5.12.3国际仲裁或异地仲裁的规定84 5.12.4解决与俄罗斯政府间争议的法律依据85 6.数字经济发展情况及相关规定86 6.1数字基础设施情况86 6.2数字经济发展情况86 6.2.1俄罗斯对数字经济的定义86 6.2.2与发展数字经济有关的政府部门86 6.2.3俄罗斯数字经济规模及其在国民经济中的比重87 6.2.4数字化重点产业87 6.2.5数字经济向三次产业渗透情况87 6.2.6数字贸易87 6.3数字经济发展规划87 6.4数字经济相关政策和法规87 6.5中国与俄罗斯开展数字经济投资合作情况88 7.绿色经济发展情况及相关规定90 7.1俄罗斯绿色经济发展情况90 7.2绿色经济发展规划91 7.3与发展绿色经济相关的政策和法规92 7.4中国与俄罗斯开展绿色投资情况93 8.中资企业在俄罗斯开展投资合作应注意的问题和应对措施95 8.1主要风险95 8.2防范风险措施96 附录1中资企业在俄罗斯开展投资合作的手续100 附录1.1投资注册企业需要办理的手续100 附录1.1.1设立企业的形式100 附录1.1.2注册企业的受理机构100 附录1.1.3注册企业的主要程序100 附录1.2承揽工程项目的程序105 附录1.2.1获取信息105 附录1.2.2招标投标105 附录1.2.3政府采购106 附录1.2.4许可手续106 附录1.3专利和注册商标申请106 附录1.3.1申请专利106 附录1.3.2注册商标106 附录1.4企业报税的相关手续107 附录1.4.1报税时间107 附录1.4.2报税渠道107 附录1.4.3报税手续107 附录1.4.4报税资料107 附录1.5工作准证办理107 附录1.5.1主管部门107 附录1.5.2工作许可制度108 附录1.5.3申请程序108 附录1.5.4提供资料109 附录2俄罗斯政府部门和相关机构一览表109 附录3俄罗斯华人商会、社团和主要中资企业一览表111 附录4能够给中资企业提供投资合作咨询的机构114 附录4.1中国驻俄罗斯使（领）馆经济商务处（室）114 附录4.2俄罗斯中资企业协会116 附录4.3俄罗斯驻中国使（领）馆117 附录4.4俄罗斯投资服务机构119 后记122 导言 在你准备赴俄罗斯联邦（TheRussianFederation,以下简称“俄罗斯”或“俄”）开展投资合作之前，需要了解俄罗斯的政治、经济和社会文化环境、当地关于对外经贸合作的法律