出海必备：对外投资合作指南-塞尔维亚（2023年版）

对外投资合作国别（地区）指南 塞尔维亚 （2023年版） 商务部对外投资和经济合作司商务部国际贸易经济合作研究院中国驻塞尔维亚大使馆经济商务处 前言 2023年，商务部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，服务加快构建新发展格局，推进高水平对外开放，提升贸易投资合作质量和水平，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系，按照“政府引导、企业主导、市场化运作”的原则，鼓励和支持有实力、信誉好、有国际竞争力的企业走出去稳妥有序地开展对外投资合作，扎实推进“一带一路”高质量发展。 当前，百年大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，政治、经济、法律、安全、舆情、经营风险叠加，对外投资合作发展面临的形势依旧错综复杂。在此形势下，我国着力推动对外投资合作高质量发展，持续深化绿色发展、数字经济和蓝色经济投资合作，实现对外投资合作平稳发展。2023年，中国对外非金融类直接投资1301亿美元，同比增长11.4%，连续11年稳居世界前 三；对外投资存量2.8万亿美元，遍布全球190多个国家（地区），连续6年保持世界前三。2023年，中国对外承包工程业务完成营业额1609.1亿美元，同比增长3.8%；81家企业入围美国《工程新闻纪录》（ENR）“全球最大250家国际承包商”榜单，蝉联榜首。境外中资企业合理有效利用境外市场资源，积极开展国际合作和竞争，助力东道国（地区）经济社会发展，为促进全球经济复苏注入活力。 为进一步帮助中国企业了解和熟悉东道国（地区）营商环境，合规有序地开展对外投资合作，有效防范化解各类风险，商务部对外投资和经济合作司、国际贸易经济合作研究院和驻外使领馆经商机构等编写了2023年版《对外投资合作国别（地区）指南》 （以下简称《指南》）。《指南》及时、客观、准确地反映东道国（地区）宏观经济形势、法律法规、经贸政策、营商环境等信息，重点关注数字经济、绿色发展、蓝色经济有关内容。 希望2023年版《指南》继续为走出去中国企业提供针对性帮助，也欢迎社会各界批评指正，提出宝贵意见。我们将立足扩大高水平对外开放，服务培育国际合作竞争新优势，持续创新《指南》编制工作，提供更加精准有效的信息服务，推动对外投资合作高质量发展迈入新阶段。 对外投资合作国别（地区）指南编制办公室 2024年4月 参赞的话 塞尔维亚位于东南欧巴尔干半岛中北部，地处东西方交通要道。历史上，塞尔维亚常与战乱和动荡联系在一起。塞尔维亚曾受奥斯曼土耳其帝国长达近500年的统治，直到1878年柏林会议才被承认为独立国家。1914年6月，塞族青年普林西普制造了震惊世界的萨拉热窝刺杀事件，导致了第一次世界大战的爆发。第二次世界大战期间，以 铁托为首的游击队被认为是二战期间欧洲最有效的反法西斯抵抗运动。1999年3月至6月，北约以阻止科索沃人道主义灾难为借口，对南联盟（主要是塞尔维亚）进行了连续78天的空袭。其间，美军用导弹袭击了中国驻南联盟大使馆，造成三名中国记者牺牲。 2008年2月，科索沃单方面宣布独立，塞尔维亚拒绝承认科索沃的国家地位。当前，科索沃问题依然是巴尔干和欧洲的安全隐患。 武契奇和前进党在2012年议会大选后上台，开启塞尔维亚经济社会发展的黄金十年。塞尔维亚政府奉行平衡的外交政策，主抓经济建设，大力吸引外资和兴修基建，推动经济快速增长，GDP增长率在西巴尔干地区名列前茅。塞尔维亚政府努力为外商来塞发展创造良好的营商环境，在招商引资政策的加持下，菲亚特汽车、米其林轮胎、史达德药业、博世、西门子、微软、IBM、甲骨文、可口可乐、嘉士伯、雀巢、意大利联合圣保罗银行和裕信银行、宜家家居等众多跨国企业已进入塞尔维亚市场。 塞尔维亚与中国关系友好，两国关系经受住国际风云变幻考验，堪称中国同欧洲国家友好关系的典范。塞尔维亚不仅是“一带一路”倡议的参与者，也是“一带一路”倡议的受益者。两国在基础设施建设、产能合作等领域合作成果丰硕，匈塞铁路、贝尔格莱德跨多瑙河大桥、E763高速公路、科斯托拉茨电站改扩建、贝尔格莱德绕城公路等一批重大基础设施建设项目先后落地。河北钢铁集团收购斯梅戴雷沃钢厂、紫金矿业博尔铜矿以及汽车零部件、家居等多个制造业领域投资项目相继落户塞尔维亚，两国大项目及双边投资合作推动两国经贸关系实现质的飞跃。2023年10月第三届“一带一路”国际合作高峰论坛期间，中国与塞尔维亚签署自贸协定。这是中国与中东欧国家签署的第一个自贸协定，也是中国签署的第22个自贸协定，塞尔维亚成为中国第29个自贸伙伴。 中资企业赴塞尔维亚开展投资合作时，应做好前期考察，熟悉当地政策法规、市场动态、风俗习惯，做足准备工作；积极借助塞尔维亚政府主管部门，发展署、工商会等 投资促进机构，以及商协会等资源，充分用好塞尔维亚投资优势；强化规则意识和契约精神，严格法治观念，遵守当地法律法规；重视构建ESG合规理念、加强ESG合规治理。建议企业聘请当地律师事务所或专业咨询机构，合理规避各类潜在风险，保障自身利益。 广阔天地，大有作为。希望中资企业抓住机遇，发挥优势，坚持共商共建共享原则，在中塞共建“一带一路”新的征程上继续务实合作、大展宏图。中国驻塞尔维亚大使馆经商处将竭诚为中资企业来塞尔维亚开展投资合作提供必要的支持和帮助。 中国驻塞尔维亚大使馆经济商务参赞鲍顺青 2023年10月 目录 导言1 1.国家概况2 1.1发展简史2 1.2自然环境2 1.2.1地理位置2 1.2.2自然资源2 1.2.3气候条件3 1.3人口和行政区划3 1.3.1人口分布3 1.3.2行政区划3 1.4政治环境4 1.4.1政治制度4 1.4.2主要党派4 1.4.3政府机构4 1.5社会文化5 1.5.1民族5 1.5.2语言5 1.5.3宗教和习俗5 1.5.4科教和医疗6 1.5.5工会及其他非政府组织6 1.5.6主要媒体7 1.5.7社会治安7 1.5.8节假日8 2.经济概况9 2.1宏观经济9 2.2重点/特色产业10 2.3基础设施13 2.3.1公路13 2.3.2铁路13 2.3.3空运14 2.3.4水运14 2.3.5电力14 2.3.6数字基础设施15 2.4物价水平15 2.5发展规划16 3.经贸合作19 3.1经贸协定19 3.2对外贸易19 3.3吸收外资20 3.4中塞经贸21 3.4.1双边协议21 3.4.2双边贸易21 3.4.3中国对塞投资22 3.4.4承包工程和劳务合作22 3.4.5境外园区23 4.投资环境24 4.1投资吸引力24 4.2金融环境25 4.2.1当地货币25 4.2.2外汇管理25 4.2.3银行和保险公司25 4.2.4融资渠道26 4.2.5信用卡使用26 4.3证券市场26 4.4要素成本27 4.4.1水、电、气、油价格27 4.4.2劳动力工薪及供需27 4.4.3土地及房屋价格28 4.4.4建筑成本28 5.法规政策29 5.1贸易法规和政策29 5.1.1贸易主管部门29 5.1.2贸易法规29 5.1.3贸易管理的相关规定29 5.1.4进�口商品检验检疫29 5.1.5海关管理规章制度29 5.2外国投资法规和政策31 5.2.1投资主管部门31 5.2.2外资优惠政策31 5.2.3投资行业的规定31 5.2.4投资方式的规定31 5.2.5安全审查的规定31 5.2.6基础设施PPP模式的规定32 5.3数字经济相关政策和法规32 5.4绿色经济相关政策和法规33 5.5企业税收33 5.5.1税收体系和制度33 5.5.2主要税赋和税率33 5.6特殊经济区域规定34 5.6.1经济特区法规34 5.6.2经济特区介绍35 5.7劳动就业法规35 5.7.1劳工（动）法核心内容35 5.8外国企业在塞尔维亚获得土地的规定36 5.8.1土地法的主要内容36 5.8.2外资企业获得土地的规定37 5.9外资公司参与当地证券交易的规定37 5.10环境保护法规37 5.10.1环保管理部门37 5.10.2主要环保法律法规37 5.10.3环保法律法规基本要点37 5.10.4环境影响评估法规37 5.11反对商业贿赂规定37 5.12外国企业承包当地工程的规定37 5.12.1许可制度38 5.12.2禁止领域38 5.12.3招标方式38 5.13保护知识产权的规定39 5.13.1知识产权保护的法律法规39 5.13.2知识产权侵权的相关处罚规定39 5.14解决商务纠纷的主要途径及适用的法律39 6.在塞尔维亚开展投资合作的手续40 6.1投资注册企业需要办理的手续40 6.1.1设立企业的形式40 6.1.2注册企业的受理机构40 6.1.3注册企业的主要程序40 6.2承揽工程项目的程序40 6.2.1获取信息40 6.2.2招标投标41 6.2.3政府采购41 6.2.4许可手续41 6.3专利和注册商标申请41 6.3.1申请专利41 6.3.2注册商标41 6.4企业在塞尔维亚报税的相关手续41 6.4.1报税时间41 6.4.2报税渠道42 6.4.3报税手续42 6.4.4报税资料42 6.5工作准证办理42 6.5.1主管部门42 6.5.2工作许可制度42 6.5.3申请程序42 6.5.4提供资料43 6.6能够给中资企业提供投资合作咨询的机构43 6.6.1中国驻塞尔维亚大使馆经商处43 6.6.2塞尔维亚中资企业商会43 6.6.3塞尔维亚驻中国大使馆43 6.6.4塞尔维亚发展署（RAS）43 6.6.5塞尔维亚工商会（PKS）44 7.中资企业在塞尔维亚开展投资合作应注意的问题45 7.1境外投资45 7.2对外承包工程46 7.3对外劳务合作46 7.4防范投资合作风险47 8.中资企业在塞尔维亚如何建立和谐关系48 8.1处理好与政府和议会的关系48 8.2妥善处理与工会的关系48 8.3密切与当地居民的关系49 8.4尊重当地风俗习惯49 8.5依法保护生态环境49 8.6承担必要的社会责任50 8.7懂得与媒体打交道51 8.8学会和执法人员打交道51 8.9传播中国传统文化52 9.中资企业/人员在塞尔维亚如何寻求帮助53 9.1寻求法律保护53 9.2寻求当地政府帮助53 9.3取得中国驻塞尔维亚使馆保护53 9.4建立并启动应急预案54 9.5其他应对措施54 附录1塞尔维亚政府主要部门和机构一览表55 附录2塞尔维亚中资企业商会和主要中资企业一览表56 后记58 导言 在你准备赴塞尔维亚共和国（TheRepublicofSerbia，以下简称“塞尔维亚”或“塞”）开展投资合作之前，需要了解塞尔维亚的政治、经济和社会文化环境、当地关于对外经贸合作的法律法规、开展投资合作时应注意的问题，以及如何与当地政府、居民、媒体和执法部门打交道。《对外投资合作国别（地区）指南》系列丛书之《塞尔维亚》将提供基本的信息，成为你了解塞尔维亚的向导。 1.国家概况 1.1发展简史 塞尔维亚人属于南部斯拉夫民族。西巴尔干地区的原住民为伊利里亚人，后被希腊、罗马征服。公元6世纪末至7世纪初，包括塞尔维亚人在内的部分斯拉夫人移居巴尔干半岛，与当地人融合成为南部斯拉夫人。公元9世纪，塞尔维亚人建立早期公国。12世纪，塞尔维亚建立第一个王国。1389年塞尔维亚联军在科索沃被奥斯曼土耳其军队击败后，塞尔维亚陷入奥斯曼土耳其近500年的统治。1878年，柏林会议承认塞尔维亚为独立国家。1918年第一次世界大战后，塞尔维亚王国与克罗地亚、斯洛文尼亚地区的南部斯拉夫人组成“塞尔维亚人—克罗地亚人—斯洛文尼亚人王国”，1929年改称南斯拉夫王国，史称“第一南斯拉夫”。1945年，南斯拉夫人民赢得反法西斯战争胜利。同年11月，南斯拉夫联邦人民共和国宣告成立，1963年改称南斯拉夫社会主义联邦共和国，史称“第二南斯拉夫”。20世纪90年代初，南斯拉夫联邦解体。塞尔维亚和黑山两个共和国于1992年4月联