出海必备：对外投资合作指南-葡萄牙（2023年版）

对外投资合作国别（地区）指南 葡萄牙 （2023年版） 商务部对外投资和经济合作司商务部国际贸易经济合作研究院中国驻葡萄牙大使馆经济商务处 前言 2023年，商务部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，服务加快构建新发展格局，推进高水平对外开放，提升贸易投资合作质量和水平，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系，按照“政府引导、企业主导、市场化运作”的原则，鼓励和支持有实力、信誉好、有国际竞争力的企业走出去稳妥有序地开展对外投资合作，扎实推进“一带一路”高质量发展。 当前，百年大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，政治、经济、法律、安全、舆情、经营风险叠加，对外投资合作发展面临的形势依旧错综复杂。在此形势下，我国着力推动对外投资合作高质量发展，持续深化绿色发展、数字经济和蓝色经济投资合作，实现对外投资合作平稳发展。2023年，中国对外非金融类直接投资1301亿美元，同比增长11.4%，连续11年稳居世界前 三；对外投资存量2.8万亿美元，遍布全球190多个国家（地区），连续6年保持世界前三。2023年，中国对外承包工程业务完成营业额1609.1亿美元，同比增长3.8%；81家企业入围美国《工程新闻纪录》（ENR）“全球最大250家国际承包商”榜单，蝉联榜首。境外中资企业合理有效利用境外市场资源，积极开展国际合作和竞争，助力东道国（地区）经济社会发展，为促进全球经济复苏注入活力。 为进一步帮助中国企业了解和熟悉东道国（地区）营商环境，合规有序地开展对外投资合作，有效防范化解各类风险，商务部对外投资和经济合作司、国际贸易经济合作研究院和驻外使领馆经商机构等编写了2023年版《对外投资合作国别（地区）指南》 （以下简称《指南》）。《指南》及时、客观、准确地反映东道国（地区）宏观经济形势、法律法规、经贸政策、营商环境等信息，重点关注数字经济、绿色发展、蓝色经济有关内容。 希望2023年版《指南》继续为走出去中国企业提供针对性帮助，也欢迎社会各界批评指正，提出宝贵意见。我们将立足扩大高水平对外开放，服务培育国际合作竞争新优势，持续创新《指南》编制工作，提供更加精准有效的信息服务，推动对外投资合作高质量发展迈入新阶段。 对外投资合作国别（地区）指南编制办公室 2024年4月 参赞的话 葡萄牙政局稳定，社会治安良好，基础设施完备，司法体系健全，市场化程度高，与商业、投资相关的法律法规完善，对外来投资限制少，人才素质较高，劳动力成本相对较低，是全球投资营商环境最好、对外商投资最具吸引力的国家之一。 中葡两国已建立全面战略伙伴关系。近年来，两国高层交往频繁，政治互信不断增强，引领两国投资合作不断深化。主要体现在： 一是中国对葡萄牙投资规模总体稳定。目前，已有多家中国企业在葡萄牙投资兴业。截至2022年末，中国对葡萄牙直接投资存量2503万美元，涵盖能源、金融、保险、医疗、通信、水务、建筑、园区开发、环境、制造、商贸服务、工程设计、航空、水产、餐饮等多个领域。 二是中葡投资合作的金融支撑更加坚实。除两国金融机构的有力支持外，在“一带一路”框架下，中葡双方充分利用中葡合作发展基金、亚洲基础设施银行、丝路基金、“一带一路”专项贷款等金融资源，为中葡能源、通信、医疗、保险等领域的投资合作提供多种形式的融资支持。 三是第三方市场合作风生水起。中葡相互投资不仅在当地获得良好的经济效益和社会效益，而且超越了双边范畴，在联合开发欧洲、非洲、拉美等地区的第三方市场方面成果丰硕，成为中葡全面战略伙伴关系，特别是两国经贸合作的突出亮点。 近年来，为抵御新冠疫情和乌克兰危机等复杂国际形势对葡经济带来的消极影响，葡政府在欧盟复苏资金支持下，多措并举助稳经济、保民生，同时顺应新形势，大力发展绿色经济和数字转型，取得较好成效，2022年成为欧盟和欧元区中经济增长最快的国家之一。葡良好的经济前景和与中国的友好关系，为中资企业在葡经营发展奠定了基础。中资企业应该抓住机遇，创新合作思路，拓展合作渠道，开创中葡投资合作新局面。在此建议： 第一，继续挖掘投资合作潜力，在巩固传统合作基本盘的同时，对接两国发展战略，开拓新的合作领域。中国政府在“十四五”规划中提出坚持创新驱动发展、加快数字化发展、推动绿色发展等目标；葡萄牙政府在《复苏计划》中将应对气候变化、数字化转型列为重点投资领域。中葡两国在推动经济复苏、实现经济高质量发展、增进人民福祉方面的理念不谋而合，为中葡进一步拓展经贸合作提供了有利条件。两国企业应与时俱 进，积极探索在绿色经济、数字转型、新能源等新兴产业领域的合作，进一步丰富两国全面战略伙伴关系内涵，推动两国互利合作全面深入发展。 第二，深化在“一带一路”框架内的务实合作，推动中葡全面战略伙伴关系高水平运行。葡萄牙是连接陆上丝绸之路和海上丝绸之路的重要枢纽，中葡开展“一带一路”合作具有天然优势。中葡双方在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通方面有广阔的合作空间。两国企业要继续秉持共商共建共享原则，积极开展基础设施、绿色金融等“一带一路”框架内的务实合作，将两国经贸关系和全面战略伙伴关系推向更高水平。 第三，以葡萄牙为平台，将双边投资合作延伸到第三方市场。由于历史渊源和地缘优势，葡萄牙与欧洲、非洲以及拉美有着天然的联系，更熟悉这些地区的历史、文化和市场规则，是中国企业开拓第三方市场的优越伙伴。中葡两国企业在多个领域有很强的互补性，在实力、规模、资金、效率、技术和市场经验方面各具优势。两国企业以葡萄牙为平台，强强联合，优势互补，将投资合作扩展到第三方市场，实现互利共赢，大有可为，前景广阔。 当前，百年变局加速演进，世界经济复苏动力不足，保护主义和贸易投资政治化倾向抬头，中资企业“走出去”面临更为错综复杂的环境，必须做好充分的准备，统筹好安全和发展的关系。中国驻葡萄牙大使馆经商处将尽全力帮助来葡投资的中国企业审慎应对变局、妥善化解危局、主动拥抱新局，继续充分挖掘两国在能源、金融、保险、医疗等传统合作领域潜力的同时，打造绿色低碳、数字创新等新增长点，携手推动中葡经贸关系不断迈上新台阶。 中国驻葡萄牙使馆经济商务参赞夏晓玲 2023年7月 目录 导言1 1.国家概况2 1.1发展简史2 1.2自然环境2 1.2.1地理位置2 1.2.2自然资源2 1.2.3气候条件3 1.3人口和行政区划3 1.3.1人口分布3 1.3.2行政区划4 1.4政治环境6 1.4.1政治制度6 1.4.2主要党派7 1.4.3政府机构9 1.5社会文化10 1.5.1民族10 1.5.2语言10 1.5.3宗教和习俗10 1.5.4科教和医疗11 1.5.5工会及其他非政府组织12 1.5.6主要媒体13 1.5.7社会治安14 1.5.8节假日15 2.经济概况16 2.1宏观经济16 2.2重点/特色产业17 2.3基础设施25 2.3.1公路25 2.3.2铁路25 2.3.3空运25 2.3.4水运26 2.3.5电力27 2.3.6数字基础设施27 2.4物价水平27 2.5发展规划28 3.经贸合作31 3.1经贸协定31 3.2对外贸易31 3.2.1货物贸易31 3.2.2服务贸易35 3.3吸收外资38 3.4外国援助/对外援助39 3.5中葡经贸39 3.5.1双边协定39 3.5.2双边贸易40 3.5.3双向投资40 3.5.4承包工程和劳务合作41 3.5.5境外园区41 4.投资环境42 4.1投资吸引力42 4.2金融环境43 4.2.1当地货币43 4.2.2外汇管理43 4.2.3银行和保险公司43 4.2.4融资渠道44 4.2.5信用卡使用45 4.3证券市场45 4.4要素成本45 4.4.1水、电、气、油价格45 4.4.2劳动力供求及工薪46 4.4.3土地及房屋价格47 4.4.4建筑成本47 5.法规政策48 5.1贸易法规和政策48 5.1.1贸易主管部门48 5.1.2贸易法规48 5.1.3贸易管理的相关规定49 5.1.4进出口商品检验检疫49 5.1.5海关管理规章制度50 5.2外国投资法规和政策50 5.2.1投资主管部门50 5.2.2外资法规51 5.2.3外资优惠政策51 5.2.4投资行业的规定52 5.2.5投资方式的规定54 5.2.6安全审查的规定55 5.2.7基础设施PPP模式的规定57 5.3企业税收58 5.3.1税收体系和制度58 5.3.2主要税赋和税率58 5.4特殊经济区域规定61 5.4.1经济特区法规61 5.4.2经济特区介绍63 5.4.3重点行政区域及相关法律法规64 5.5劳动就业法规65 5.5.1劳动法的核心内容65 5.5.2外国人在当地工作的规定67 5.6外国企业在葡萄牙获得土地/林地的规定68 5.6.1土地法的主要内容69 5.6.2外资企业获得土地的规定69 5.7外资公司参与当地证券交易的规定69 5.8环境保护法规69 5.8.1环保管理部门69 5.8.2主要环保法律法规70 5.8.3环保法律法规基本要点73 5.8.4环境影响评估法规73 5.9反对商业贿赂规定74 5.10外国企业承包当地工程的规定75 5.10.1许可制度75 5.10.2禁止领域75 5.10.3招标方式75 5.10.4验收规定76 5.11保护知识产权的规定76 5.11.1知识产权保护的法律法规76 5.11.2知识产权侵权的相关处罚规定77 5.12解决商务纠纷的主要途径及适用的法律77 6.数字经济发展情况及相关规定78 6.1数字基础设施情况78 6.2数字经济发展情况80 6.3数字经济发展规划84 6.4数字经济相关政策和法规85 6.5中国与葡萄牙开展数字经济投资合作情况86 7.绿色经济发展情况及相关规定87 7.1绿色经济发展情况87 7.2绿色经济发展规划90 7.3与发展绿色经济相关的政策和法规92 7.4中国与葡萄牙开展绿色投资情况94 8.中资企业在葡开展投资合作应注意的问题96 8.1主要投资风险96 8.2防范风险措施97 附录1中资企业在葡萄牙开展投资合作的手续99 附录1.1投资注册企业需要办理的手续99 附录1.1.1设立企业的形式99 附录1.1.2注册企业的受理机构99 附录1.1.3注册企业的主要程序99 附录1.2承揽工程项目的程序100 附录1.2.1获取信息100 附录1.2.2招标投标100 附录1.2.3政府采购101 附录1.2.4许可手续102 附录1.3专利和注册商标申请102 附录1.3.1申请专利102 附录1.3.2注册商标102 附录1.4企业在葡萄牙报税的相关手续103 附录1.4.1报税时间103 附录1.4.2报税渠道103 附录1.4.3报税手续103 附录1.4.4报税资料103 附录1.5工作准证办理104 附录1.5.1主管部门104 附录1.5.2工作许可制度105 附录1.5.3申请程序105 附录1.5.4提供材料105 附录2葡萄牙政府部门和相关机构一览表107 附录3葡萄牙中资企业商会、华人社团和主要中资企业一览表109 附录4能够给中资企业提供投资合作咨询的机构111 附录4.1中国驻葡萄牙大使馆经济商务处111 附录4.2葡萄牙中资企业商/协会111 附录4.3葡萄牙驻华使领馆111 附录4.4葡萄牙投资服务机构112 后记113 导言 在你准备赴葡萄牙共和国（TheRepublicofPortugal，以下简称“葡萄牙”）开展投资合作之前，需要了解葡萄牙的政治、经济和社会文化环境、当地关于对外经贸合作的法律法规、开展投资合作时应注意的问题，以及如何与当地政府、居民、媒体和执法部门打交道。《对外投资合作国别（地区）指南》系列丛书之《葡萄牙》将提供基本的信息，成为你了解葡萄牙的向导。 1.国家概况 1.1发展简史 葡萄牙是欧洲古国之一，1143年成为独立王国