出海必备：对外投资合作指南-土库曼斯坦（2023年版）

对外投资合作国别（地区）指南 土库曼斯坦 （2023年版） 商务部对外投资和经济合作司商务部国际贸易经济合作研究院中国驻土库曼斯坦大使馆经济商务处 前言 2023年，商务部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，服务加快构建新发展格局，推进高水平对外开放，提升贸易投资合作质量和水平，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系，按照“政府引导、企业主导、市场化运作”的原则，鼓励和支持有实力、信誉好、有国际竞争力的企业走出去稳妥有序地开展对外投资合作，扎实推进“一带一路”高质量发展。 当前，百年大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，政治、经济、法律、安全、舆情、经营风险叠加，对外投资合作发展面临的形势依旧错综复杂。在此形势下，我国着力推动对外投资合作高质量发展，持续深化绿色发展、数字经济和蓝色经济投资合作，实现对外投资合作平稳发展。2023年，中国对外非金融类直接投资1301亿美元，同比增长11.4%，连续11年稳居世界前 三；对外投资存量2.8万亿美元，遍布全球190多个国家（地区），连续6年保持世界前三。2023年，中国对外承包工程业务完成营业额1609.1亿美元，同比增长3.8%；81家企业入围美国《工程新闻纪录》（ENR）“全球最大250家国际承包商”榜单，蝉联榜首。境外中资企业合理有效利用境外市场资源，积极开展国际合作和竞争，助力东道国（地区）经济社会发展，为促进全球经济复苏注入活力。 为进一步帮助中国企业了解和熟悉东道国（地区）营商环境，合规有序地开展对外投资合作，有效防范化解各类风险，商务部对外投资和经济合作司、国际贸易经济合作研究院和驻外使领馆经商机构等编写了2023年版《对外投资合作国别（地区）指南》 （以下简称《指南》）。《指南》及时、客观、准确地反映东道国（地区）宏观经济形势、法律法规、经贸政策、营商环境等信息，重点关注数字经济、绿色发展、蓝色经济有关内容。 希望2023年版《指南》继续为走出去中国企业提供针对性帮助，也欢迎社会各界批评指正，提出宝贵意见。我们将立足扩大高水平对外开放，服务培育国际合作竞争新优势，持续创新《指南》编制工作，提供更加精准有效的信息服务，推动对外投资合作高质量发展迈入新阶段。 对外投资合作国别（地区）指南编制办公室 2024年4月 参赞的话 土库曼斯坦位于中亚西南部，里海东岸，国土面积49.12万平方公里，人口约706万，近80%的领土被卡拉库姆沙漠覆盖。土库曼斯坦天然气资源丰富，天然气探明储量约19.5万亿立方米，占世界总储量的10.1%，远景储量逾50万亿立方米，居世界第四位；石油探明储量约2.13亿吨。土库曼斯坦计划2030年实现天然气年产量2300亿立方米、出口 1800亿立方米的目标。此外，土库曼斯坦储量较大的资源还有钾盐、碘、溴、硫酸钠等。土库曼斯坦于1991年10月27日宣布独立。1995年12月12日，联合国185个会员国通 过决议，一致承认土库曼斯坦为永久中立国。土库曼斯坦实行三权分立的总统共和制，总统兼任国家元首和政府首脑。总统由全民直接选举产生，立法权和司法权分属议会和法院。独立以来，土库曼斯坦秉持永久中立原则，政治社会持续稳定，国民经济快速发展，居民生活水平稳步提高。 土库曼斯坦实行高度集中的计划经济体制，对进出口贸易和外国投资管理严格，商务运作规则与国际惯例存在一定差别。例如，土库曼斯坦对进出口合同实行国家商品和原料交易所注册和价格审定制度、对外资企业实行严格的用工比例政策、要求外籍和本国劳务比例不高于1:9等。建议计划赴土库曼斯坦发展的中资企业充分做好市场调研，了解并熟悉当地国情特点、法律法规、产业政策和市场环境。 2022年，土库曼斯坦在积极拓展天然气出口渠道、扩大天然气出口规模的同时，继续大力实施经济多元化政策，加快工业化进程。根据《土库曼斯坦2019-2025年国家社会经济发展纲要》，土库曼斯坦将油气开采、化工、电力、数字经济、农业、交通、通信和纺织业等作为其经济发展的重要领域。土库曼斯坦稳步推进市场化和私有化改革，落实进口替代和扩大出口政策，积极向数字经济转型，大力发展交通运输，倡导发展区域经济合作，融入全球经济一体化。中国和土库曼斯坦于1992年1月建立外交关系，建交以来两国高层互访频繁，两国关系健康稳定发展。2013年9月，中国国家主席习近平对土库曼斯坦国事访问，两国元首共同决定将中土关系提升为战略伙伴关系，两国关系迈上了新台阶。2023年1月，土库曼斯坦总统谢尔达尔·别尔德穆哈梅多夫对中国进行国事访问，期间两国元首宣布将中土关系提升为全面战略伙伴关系，中土关系实现新跨越。在两国元首关怀下，中土经贸合作持续稳定发展，2022年，中国与土库曼斯坦双边 贸易额达111.8亿美元，中国连续12年保持土库曼斯坦第一大贸易伙伴地位。近年来，两国经贸合作集中于天然气领域。土库曼斯坦是中国在中亚地区最大的管道天然气进口来源地。自2009年12月投产至2023年6月初，中国累计进口土库曼斯坦天然气逾3720亿立方米。目前，两国政府已签署《中华人民共和国政府和土库曼斯坦政府关于扩大经济伙伴关系的合作规划》，鼓励双方企业在继续深化传统能源合作的同时，积极探讨新能源、交通运输、现代农业、化工、医疗卫生、数字经济、绿色发展等非资源领域的合作，通过中国国际进口博览会、国际投资贸易洽谈会、中国进出口商品交易会等平台，挖掘双方非资源领域合作潜力，提高双边经贸合作水平。 中土友好关系源远流长，推动双边经贸合作持续健康稳定发展符合两国和两国人民的利益。习近平主席提出的“一带一路”倡议与土库曼斯坦前总统别尔德穆哈梅多夫提出的“复兴丝绸之路”战略高度契合。2023年1月，土库曼斯坦总统谢尔达尔·别尔德穆哈梅多夫访华期间，双方签署了《关于共建“一带一路”倡议和“复兴丝绸之路”战略对接的谅解备忘录》，两国务实合作不断走深走实。 相信在两国元首的关心推动下，在双方有关部门和企业共同努力下，中土经贸合作定将行稳致远，开启更加辉煌的新篇章。祝愿在土中资企业蓬勃发展，有意开发土库曼斯坦市场的中资企业找到新的合作商机，为促进双边经贸关系持续稳定健康发展做出新的贡献！ 中国驻土库曼斯坦大使馆经商参赞李越 2023年6月 目录 导言1 1.国家概况2 1.1发展简史2 1.2自然环境3 1.2.1地理位置3 1.2.2自然资源3 1.2.3气候条件4 1.3人口和行政区划4 1.3.1人口分布4 1.3.2行政区划4 1.4政治环境5 1.4.1政治制度5 1.4.2主要党派7 1.4.3政府机构7 1.5社会文化11 1.5.1民族11 1.5.2语言12 1.5.3宗教和习俗12 1.5.4科教和医疗13 1.5.5工会及其他非政府组织15 1.5.6主要媒体16 1.5.7社会治安17 1.5.8节假日18 2.经济概况19 2.1宏观经济19 2.2重点/特色产业20 2.3基础设施24 2.3.1公路25 2.3.2铁路26 2.3.3空运27 2.3.4水运28 2.3.5电力29 2.3.6数字基础设施31 2.4物价水平33 2.5发展规划33 3.经贸合作36 3.1经贸协定36 3.2对外贸易36 3.3吸收外资37 3.4外国援助38 3.5中土经贸38 3.5.1双边协定38 3.5.2双边贸易39 3.5.3中国对土投资39 3.5.4承包工程和劳务合作40 3.5.5境外园区41 4.投资环境42 4.1投资吸引力42 4.2金融环境42 4.2.1当地货币42 4.2.2外汇管理43 4.2.3银行和保险公司44 4.2.4融资渠道45 4.2.5信用卡使用46 4.3证券市场46 4.4要素成本46 4.4.1水、电、气、油价格46 4.4.2劳动力工薪及供需46 4.4.3土地及房屋价格47 4.4.4建筑成本47 5.法规政策48 5.1贸易法规和政策48 5.1.1贸易主管部门48 5.1.2贸易法规48 5.1.3贸易管理的相关规定48 5.1.4进出口商品检验检疫49 5.1.5海关管理规章制度49 5.2外国投资法规56 5.2.1投资主管部门56 5.2.2投资行业的规定57 5.2.3投资方式的规定57 5.2.4安全审查的规定58 5.2.5基础设施PPP模式发展情况58 5.3数字经济相关政策和法规59 5.4绿色经济相关政策和法规59 5.5企业税收59 5.5.1税收体系和制度59 5.5.2主要税赋和税率59 5.6特殊经济区域规定61 5.6.1经济特区法规61 5.6.2经济特区介绍63 5.6.3重点行政区域及相关法律法规63 5.7劳动就业法规63 5.7.1劳工（动）法的核心内容64 5.7.2外国人在当地工作的规定65 5.8外国企业在土获得土地/林地的规定65 5.8.1土地法的主要内容65 5.8.2外资企业获得土地的规定65 5.9外资公司参与当地证券交易的规定65 5.10环境保护法规66 5.10.1环保管理部门66 5.10.2主要环保法律法规66 5.10.3环保法律法规基本要点67 5.10.4环境影响评估法规69 5.11反对商业贿赂规定69 5.12外国公司承包当地工程的规定70 5.12.1许可制度70 5.12.2禁止领域70 5.12.3招标方式71 5.12.4验收规定71 5.13土保护知识产权的规定71 5.13.1知识产权保护的法律法规71 5.13.2知识产权侵权的相关处罚规定71 5.14解决商务纠纷的主要途径及适用的法律72 6.在土库曼斯坦开展投资合作的手续73 6.1投资注册企业需要办理的手续73 6.1.1设立企业的形式73 6.1.2注册企业的受理机构73 6.1.3注册企业的主要程序73 6.2承揽工程项目的程序73 6.2.1获取信息73 6.2.2招标投标74 6.2.3政府采购74 6.2.4许可手续75 6.3专利和注册商标申请75 6.3.1申请专利75 6.3.2注册商标75 6.4企业在土报税的相关手续76 6.4.1报税时间76 6.4.2报税渠道76 6.4.3报税手续76 6.4.4报税资料76 6.5工作准证办理76 6.5.1主管部门76 6.5.2工作许可制度76 6.5.3申请程序76 6.5.4提供资料77 6.6能够给中资企业提供投资合作咨询的机构77 6.6.1中国驻土库曼斯坦大使馆经商处77 6.6.2土库曼斯坦中资企业商会77 6.6.3土库曼斯坦驻中国大使馆77 6.6.4土库曼斯坦投资服务机构77 7.中资企业在土库曼斯坦开展投资合作应注意的问题80 7.1境外投资80 7.2对外承包工程82 7.3对外劳务合作83 7.4防范投资合作风险84 8.中资企业在土库曼斯坦建立和谐关系87 8.1处理好与政府和议会的关系87 8.2妥善处理与工会的关系87 8.3密切与当地居民的关系88 8.4尊重当地风俗习惯88 8.5依法保护生态环境88 8.6承担必要的社会责任89 8.7懂得与媒体打交道89 8.8学会和执法人员打交道90 8.9传播中国传统文化90 9.中资企业/人员在土库曼斯坦如何寻求帮助93 9.1寻求法律保护93 9.2寻求当地政府帮助93 9.3取得中国驻当地使（领）馆保护93 9.4建立并启动应急预案94 9.5其他应对措施94 附录1土库曼斯坦政府部门和相关机构一览表95 附录2在土库曼斯坦主要中资企业一览表100 后记102 导言 在你准备赴土库曼斯坦（Turkmenistan，以下简称“土”）开展投资合作之前，需要了解土库曼斯坦的政治、经济和社会文化环境、当地关于对外经贸合作的法律法规、开展投资合作时应注意的问题，以及如何与当地政府、居民、媒体和执法部门打交道。 《对外投资合作国别（地区）指南》系列丛书之《土库曼斯坦》将提供基本的信息，成为你了解土库曼斯坦的向导。 1.国家概况 1.1发展简史