出海必备：对外投资合作指南-缅甸（2023年版）

对外投资合作国别（地区）指南 缅甸 （2023年版） 商务部对外投资和经济合作司商务部国际贸易经济合作研究院中国驻缅甸大使馆经济商务处 前言 2023年，商务部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，服务加快构建新发展格局，推进高水平对外开放，提升贸易投资合作质量和水平，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系，按照“政府引导、企业主导、市场化运作”的原则，鼓励和支持有实力、信誉好、有国际竞争力的企业走出去稳妥有序地开展对外投资合作，扎实推进“一带一路”高质量发展。 当前，百年大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，政治、经济、法律、安全、舆情、经营风险叠加，对外投资合作发展面临的形势依旧错综复杂。在此形势下，我国着力推动对外投资合作高质量发展，持续深化绿色发展、数字经济和蓝色经济投资合作，实现对外投资合作平稳发展。2023年，中国对外非金融类直接投资1301亿美元，同比增长11.4%，连续11年稳居世界前 三；对外投资存量2.8万亿美元，遍布全球190多个国家（地区），连续6年保持世界前三。2023年，中国对外承包工程业务完成营业额1609.1亿美元，同比增长3.8%；81家企业入围美国《工程新闻纪录》（ENR）“全球最大250家国际承包商”榜单，蝉联榜首。境外中资企业合理有效利用境外市场资源，积极开展国际合作和竞争，助力东道国（地区）经济社会发展，为促进全球经济复苏注入活力。 为进一步帮助中国企业了解和熟悉东道国（地区）营商环境，合规有序地开展对外投资合作，有效防范化解各类风险，商务部对外投资和经济合作司、国际贸易经济合作研究院和驻外使领馆经商机构等编写了2023年版《对外投资合作国别（地区）指南》 （以下简称《指南》）。《指南》及时、客观、准确地反映东道国（地区）宏观经济形势、法律法规、经贸政策、营商环境等信息，重点关注数字经济、绿色发展、蓝色经济有关内容。 希望2023年版《指南》继续为走出去中国企业提供针对性帮助，也欢迎社会各界批评指正，提出宝贵意见。我们将立足扩大高水平对外开放，服务培育国际合作竞争新优势，持续创新《指南》编制工作，提供更加精准有效的信息服务，推动对外投资合作高质量发展迈入新阶段。 对外投资合作国别（地区）指南编制办公室 2024年4月 参赞的话 缅甸是东南亚国家联盟（简称东盟）成员国，位于中南半岛西侧，西南临安达曼海，西北与印度和孟加拉国为邻，东北与中国、东南与泰国和老挝接壤，地处太平洋和印度洋交界处。缅甸国土面积676578平方公里，是东南亚陆地面积最大的国家。首都为内比都，主要城市包括仰光、曼德勒、内比都。缅甸为传统农业国，耕地面 积广阔，气候条件适宜，农耕文化深厚。缅甸自然资源禀赋突出，伊洛瓦底江、萨尔温江、钦敦江和湄公河等为缅甸农业灌溉提供了天然有利的条件，还蕴藏着巨大的水力发电潜能。缅甸劳动力优势显著，成衣加工制造业成为近年来缅甸经济社会发展的一大推动力。此外，缅甸拥有镍、铜、锡等矿产资源及丰富的海洋资源，海底天然气也具有一定开发潜力。2022年，缅甸政府更新了一系列税收及关税政策，鼓励发展电动汽车、扶持中小微企业，鼓励发展以农产品为基础的国内加工生产以替代进口产品。 中缅两国山水相连，胞波情谊源远流长。经贸合作是中缅关系的重要组成部分，双边经贸合作互补性强。中国是缅甸第一大贸易伙伴、最大的进口来源国以及最大的出口市场，同时还是缅甸最大的投资来源国之一。中资企业在基础设施建设、电力能源、矿产资源、交通通信、纺织制衣、农林渔业、旅游服务、经济特区等领域积极同缅甸开展合作。中缅两国正在高质量共建“一带一路”，两国先后签署政府间推进“一带一路”建设谅解备忘录、共建中缅经济走廊谅解备忘录、中缅经贸合作五年规划（2021-2025）等。 近年来，缅甸营商环境复杂多变，企业在缅甸开展投资合作业务时既要遵守当地法律法规、尊重社会传统和风俗习惯，也要重视环保、劳资关系、民间组织、工会、舆论和媒体等方面的工作，积极履行社会责任，树立中资企业良好形象。企业在缅甸开展投资、贸易、承包工程和劳务合作过程中，要做好事前调查、分析、评估相关风险，尤其是项目业主方或贸易客户及相关方的资信调查和评估，做好风险规避和管理，切实保障自身利益。当前缅甸局势仍处于动荡中，经济社会秩序、外部发展环境等深刻变化，建议投资者综合考虑缅国内形势、安全环境、产业发展前景等，审慎进行投资决策。 中国驻缅甸大使馆经济商务处将继续围绕“调研、宣介、沟通、交涉、服务”等职能任务，为中资企业提供服务，维护中资企业合法权益，为深化两国经贸合作和中缅经济走廊建设做出积极贡献。 中国驻缅甸大使馆经济商务参赞欧阳道冰 2023年7月 目录 导言１ 1.国家概况２ 1.1发展简史２ 1.2自然环境４ 1.2.1地理位置４ 1.2.2自然资源４ 1.2.3气候条件６ 1.3人口和行政区划６ 1.3.1人口分布６ 1.3.2行政区划６ 1.4政治环境７ 1.4.1政治制度７ 1.4.2主要党派９ 1.4.3政府机构１０ 1.5社会文化１０ 1.5.1民族１０ 1.5.2语言１２ 1.5.3宗教和习俗１２ 1.5.4科教和医疗１４ 1.5.5工会及其他非政府组织１５ 1.5.6主要媒体１６ 1.5.7社会治安１６ 1.5.8节假日１７ 2.经济概况１８ 2.1宏观经济１８ 2.2重点/特色产业１９ 2.3基础设施２２ 2.3.1公路２２ 2.3.2铁路２３ 2.3.3空运２３ 2.3.4水运２４ 2.3.5电力２５ 2.3.6数字基础设施２５ 2.4物价水平２７ 2.5发展规划２７ 3.经贸合作３１ 3.1经贸协定３１ 3.2对外贸易３１ 3.3吸收外资３２ 3.4外国援助３３ 3.5中缅经贸３３ 3.5.1双边协定３３ 3.5.2双边贸易３５ 3.5.3中国对缅甸投资３５ 3.5.5境外园区３８ 3.5.6中缅产能合作３８ 4.投资环境３９ 4.1投资吸引力３９ 4.2金融环境３９ 4.2.1当地货币３９ 4.2.2外汇管理４０ 4.2.3银行和保险公司４３ 4.2.4融资渠道４６ 4.2.5信用卡使用４７ 4.3证券市场４７ 4.4要素成本４７ 4.4.1水、电、气、油价格４７ 4.4.2劳动力工薪及供需４８ 4.4.3土地及房屋价格５０ 4.4.4建筑成本５１ 5.法规政策５３ 5.1贸易法规和政策５３ 5.1.1贸易主管部门５３ 5.1.2贸易法规５３ 5.1.3贸易管理的相关规定５３ 5.1.4进出口商品检验检疫５７ 5.1.5海关管理规章制度５８ 5.2外国投资法规５９ 5.2.1投资主管部门５９ 5.2.2外资法规６０ 5.2.3外资优惠政策６０ 5.2.4投资行业的规定６０ 5.2.5投资方式的规定６３ 5.2.6安全审查的规定６４ 5.2.7基础设施PPP模式发展情况６４ 5.3数字经济相关政策和法规６５ 5.4绿色经济相关政策和法规６５ 5.5企业税收６５ 5.5.1税收体系和制度６６ 5.5.2主要税赋和税率６６ 5.6特殊经济区域规定７０ 5.6.1经济特区法规７０ 5.6.2经济特区介绍７１ 5.6.3重点行政区域及相关法律法规７２ 5.7劳动就业法规７２ 5.7.1劳工（动）法核心内容７２ 5.7.2外国人在当地工作的规定７４ 5.8外国企业在缅甸获得土地/林地的规定７５ 5.8.1土地法的主要内容７５ 5.8.2外资企业获得土地的规定７５ 5.9外资公司参与当地证券交易的规定７６ 5.10环境保护法规７６ 5.10.1环保管理部门７６ 5.10.2主要环保法律法规７６ 5.10.3环保法律法规基本要点７６ 5.10.4环境影响评估法规７８ 5.11反对商业贿赂规定７８ 5.12外国企业承包当地工程的规定７９ 5.12.1许可制度７９ 5.12.2禁止领域８０ 5.12.3招标方式８０ 5.12.4验收规定８０ 5.13保护知识产权的规定８０ 5.13.1知识产权保护的法律法规８０ 5.13.2知识产权侵权的相关处罚规定８１ 5.14解决商务纠纷的主要途径及适用的法律８１ 6.在缅甸开展投资合作如何办理相关手续８４ 6.1投资注册企业需要办理的手续８４ 6.1.1设立企业的形式８４ 6.1.2注册企业的受理机构８４ 6.1.3注册企业的主要程序８４ 6.2承揽工程项目的程序８４ 6.2.1获取信息８４ 6.2.2招标投标８４ 6.2.3政府采购８５ 6.2.4许可手续８５ 6.3专利和注册商标申请８５ 6.3.1申请专利８５ 6.3.2注册商标８６ 6.4企业在缅甸报税的相关手续８６ 6.4.1报税时间８６ 6.4.2报税渠道８７ 6.4.3报税手续８７ 6.4.4报税资料８７ 6.5工作准证办理８７ 6.5.1主管部门８７ 6.5.2工作许可制度８７ 6.5.3申请程序８７ 6.6能够给中国企业提供投资合作咨询的机构８８ 6.6.1中国驻缅甸大使馆经济商务处８８ 6.6.2缅甸中国企业商会８８ 6.6.3缅甸驻中国大使馆８８ 6.6.4缅甸投资服务机构８９ 7.中国企业在缅甸开展投资合作应注意的问题９２ 7.1境外投资９２ 7.2对外承包工程９３ 7.3对外劳务合作９４ 7.4防范投资合作风险９４ 8.中国企业在缅甸如何建立和谐关系９６ 8.1处理好与政府部门的关系９６ 8.2妥善处理与工会的关系９６ 8.3密切与当地居民的关系９６ 8.4尊重当地风俗习惯９７ 8.5依法保护生态环境９７ 8.6承担必要的社会责任９８ 8.7懂得与媒体打交道９９ 8.8学会和执法人员打交道９９ 8.9传播中国传统文化１００ 8.10其他１００ 9.中国企业/人员在缅甸如何寻求帮助１０２ 9.1寻求法律保护１０２ 9.2寻求当地政府帮助１０２ 9.3取得中国驻当地使（领）馆保护１０２ 9.4建立并启动应急预案１０２ 9.5其他应对措施１０３ 附录1缅甸政府部门和相关机构一览表１０４ 附录2缅甸中资企业商会、华人社团和主要中资企业一览表１０６ 后记１０９ 导言 在您准备赴缅甸联邦共和国（RepublicoftheUnionofMyanmar，以下简称“缅甸”或“缅”）开展投资合作之前，需要了解缅甸的政治、经济和社会文化环境、当地关于对外经贸合作的法律法规、开展投资合作时应注意的问题，以及如何与当地政府、居民、媒体和执法部门打交道。《对外投资合作国别（地区）指南》系列丛书之《缅甸》将提供基本的信息，成为你了解缅甸的向导。 1.国家概况 1.1发展简史 1044年缅甸形成统一的国家，经历了蒲甘、东吁和贡榜三个封建王朝。19世纪英国发动三次侵略战争后占领了缅甸，1886年将缅甸划为英属印度的一个省。1937年缅甸脱离英属印度，直接受英国总督统治。1942年5月被日本占领，1945年3月全国总起义，缅甸光复。之后英国重新控制缅甸。 1948年1月4日，缅甸脱离英联邦宣布独立。以吴努为首的政府实行多党民主议会制。 1962年，奈温将军发动军事政变，推翻吴努政府，成立革命委员会。1974年1月颁布新宪法，成立人民议会，组建“社会主义纲领党”（简称“纲领党”），奈温任纲领党主席，定国名为“缅甸联邦社会主义共和国”。1988年7月，因经济恶化，全国爆发游行示威，纲领党主席奈温和总统山友辞职。同年9月18日，以国防部长苏貌将军为首的军队接管政权，成立“国家恢复法律和秩序委员会”（简称“恢委会”），宣布废除宪法，解散人民议会和国家权力机构。9月23日改国名为“缅甸联邦”。1990年5月，举行全国大选，“全国民主联盟”（简称“民盟”）获胜，但军政府以须先制宪为由，拒绝交权。1992年丹瑞将军出任恢委会主席，采取一系列较为灵活务实的政策，通过和平谈判先后同17支反政府武装达成停火协议，基本结束了缅甸独立以来的内战。1993年1月，召开制宪国民大会，由于民盟和军政府分歧严重，国民大会从1996年3月开始长期休会。1997年11月15日，“恢委会”更名为