公论城投之区域系列——山东省青岛市即墨区

区域研究|青岛市即墨区 公论城投之区域系列——青岛市即墨区 区域研究 公论城投之区域系列 ——青岛市即墨区 目录 一、自然与人口资源2 二、经济与产业基础2 三、财政与税收实力6 四、政府债务负担7 五、城投企业融资8 六、结论11 分析师 吴怡红010-67413300 工商部分析师renzhaoxuan@dagongcredit.com 客户服务 电话：010-67413300客服：4008-84-4008 Email：research@dagongcredit.com 2022年11月24日 自然与人口资源：即墨区为青岛市下辖区，地处黄海之滨、山东半岛西南部、青岛城区北部，下辖4个镇、11个街道，1,033个村庄，拥有1个省级经济开发区、1个省级高新技术产业开发区、1个省级旅游度假区，面积1,920.92平方公里。十年间，即墨区常住人口平稳增长，城镇化率持续提升。 经济与产业基础：即墨区经济发展对第二产业依赖明显，经济实力在青岛市各区中位列第三，但受到汽车产业下降影响，2021年经济增速低于青岛市经济增速1.4个百分点。即墨区提出城镇建设格局和产业发展格局，将塑造“一城、两翼、双轴、多组团”的城镇发展格局和构建“两带五区”全域产业发展格局，聚焦汽车、纺织服装、商贸物流、新一代信息技术、海洋、生物医药六大主导产业。 财政与税收实力：即墨区财政实力处于全市中游水平，2021年一般公共预算收入位居全市第四，财政自给率处于较高水平，对转移性收入依赖度不高。 政府债务负担：即墨区政府债务余额全市排名第四，截至2021年末，即墨区城投企业带息债务余额青岛市各区中排名第二，债务负担较大。 城投企业融资：截至2022年9月末，即墨区城投公司数量为7个，位居全市第三，评级以AA+和AA为主，资产规模主要集中于200～500亿元，资产负债率主要集中于60%～70%。即墨区2021年末城投企业担保余额为青岛市最高。2022年1～9月，即墨区发行金额、净融资额和城投债余额在全市各区中排名第二。 一、自然与人口资源 青岛市地处山东半岛，濒临黄海，环绕胶州湾，腹地广阔，是山东省副省级市和计划单列市，是中国沿海重要的中心城市、沿黄流域和环太平洋西岸重要的国际贸易口岸和海上运输枢纽。青岛市下辖7个区，代管3个县级市，全市总面积11,293平方千米。即墨区为青岛市下辖区，地处黄海之滨、山东半岛西南部、青岛城区北部，东濒黄海，南与城阳区、崂山区毗邻，西与胶州市、平度市接界，北与莱西市、烟台莱阳市接壤，东北与海阳市跨桥相接。即墨区下辖4个镇、11个街道，1,033个村庄；拥有1个省级经济开发区、1个省级高新技术产业开发区、1个省级旅游度假区，面积1,920.92平方公里。 十年间，即墨区常住人口平稳增长，城镇化率持续提升。 近年来，即墨区人口增长态势平稳，根据青岛市即墨区第七次全国人口普查公报，截至2020年11月1日，全区常住人口为133.61万人，位居全省第二，与2010年第六次全国人口普查的117.72人相比，增长13.50%，年平均增长率为1.27%。2021年末，即墨区常住人口 136.18万人，较第七次全国人口普查增加2.57万人，人口保持平稳增长。 城镇化率方面，常住人口中，居住在城镇的人口为78.93万人，占59.07%；居住在乡村的人口为54.68万人，占40.93%，与2010年第六次全国人口普查相比，城镇人口比重上升11.06 个百分点。人口流动方面，常住人口中，人户分离人口为447,807人，其中，市辖区内人户分 180 130 80 30 -20 离人口为216,289人，流动人口为231,518人。与2010年第六次全国人口普查相比，人户分离人口增加245,227人，增长121.05%。 西 即 平 城 市 胶 李 莱 崂 市 海 墨 度 阳 北 州 沧 西 山 南 岸 区 市 区 区 市 区 市 区 区 新区 第七次 人口普查 七普与六普常住人口差 图1青岛各区第七次人口普查、七普与六普常住人口差(单位：万人) 数据来源：Wind，大公国际整理 二、经济与产业基础 即墨区经济发展对第二产业依赖明显，经济实力在青岛市各区中位列第三，但受到汽车产业下降影响，2021年经济增速低于青岛市经济增速1.4个百分点。 2021年，即墨区完成生产总值1,452.52亿元，同比增长6.9%，增速低于青岛市经济增速 1.4个百分点，主要是受到汽车产业同比下降18.4%影响；即墨区经济实力在青岛市各区中位 列第三，对青岛市经济增长贡献率为10.28%。 5,000 12 4,000 10 8 3,000 6 2,000 4 1,000 2 - 0 西海岸新区 胶州市 即墨区 市南区 城阳区 市北区 崂山区 平度市 莱西市 李沧区 GDP GDP增速（右轴） 图22021年青岛市各区GDP及增速（单位：亿元；%）数据来源：青岛市统计局，大公国际整理 100 80 60 40 20 - 二产占比 三产占比 即墨区经济发展对第二产业依赖明显，是全市第三产业占比最低的辖区；2021年，即墨区三次产业结构调整为5.8：50.8：43.4，仍以第二产业为主；主导行业增长出现分化，金属制品业、电气机械和器材业、橡胶和塑料业、计算机、通信业呈较快增长，增幅均超过20%，纺织服装业增长平稳，同比增长8.4%，但主导产业汽车产业同比下降18.4%。2021年，全区全社会规模以上固定资产投资同比增长5.8%；消费需求持续恢复，社会消费品零售总额同比增长13.6%。 市 市 李 崂 西 莱 城 胶 平 即 南 北 沧 山 海 西 阳 州 度 墨 区 区 区 区 岸 市 区 市 市 区 新区 图32021年青岛市各区GDP构成情况（单位：%） 数据来源：2021年各区国民经济和社会发展统计公报，大公国际整理 即墨区提出城镇建设格局和产业发展格局，将塑造“一城、两翼、双轴、多组团”的城镇发展格局和构建“两带五区”全域产业发展格局，聚焦汽车、纺织服装、商贸物流、新一代信息技术、海洋、生物医药六大主导产业。 根据《青岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，即墨区发展指引为彰显“千年古都、泉海即墨”特色，统筹即墨城区与蓝谷、国际港等协调发展，建设先进制造业基地，打造商贸中心型现代化新城区，建设青烟协同发展的环湾都市区重要组团。即墨主导产业有汽车、纺织服装、商贸物流、新一代信息技术、海洋、生物医药，其中2021年即墨区海洋生产总值占比达到35%。2022年1月，即墨区自然资源局发布《青岛市即墨区国土空间分区规划（2021-2035年）》（征求意见稿），提出城镇建设格局和产业发展格局。 图4即墨区城镇空间发展规划 数据来源：《青岛市即墨区国土空间分区规划（2021-2035年）》（征求意见稿），大公国际整理 城镇建设方面，结合城镇发展现状，塑造“一城、两翼、双轴、多组团”的城镇发展格局。“一城”即墨主城区，包括经济开发区、即墨古城及周边区域、国际商贸城、汽车产业城、通济新经济区及大信街道等重点片区，承担即墨核心功能；东翼依托鳌山湾，重点布局蓝谷海洋科技城、鳌山湾未来城、田横岛省级旅游度假区等，打造以海洋科研、海洋旅游为特色的海洋经济发展示范区；西翼依托临空、铁路、高速等交通优势，重点布局国际陆港、临空经济区等，打造以枢纽经济、临空服务为特色的枢纽智慧新区。“东西创新发展轴”为沿蓝鳌路、鹤山路，联系蓝谷、经济开发区、即墨古城及周边区域、国际陆港，作为城市创新驱动发展的轴线；“南北产城联动轴”为沿烟青一级路、墨城路，南向加强与青岛主城融合发展，北向注重与烟台等联动发展；“多组团”包括蓝谷高新区、灵山（生物医药产业区）、田横、金口、段泊岚、移风店等重点功能组团。 图5即墨区产业发展格局规划（单位：亿元、%） 数据来源：《青岛市即墨区国土空间分区规划（2021-2035年）》（征求意见稿），大公国际整理 产业发展方面，即墨区聚焦汽车、纺织服装、商贸物流、新一代信息技术、海洋、生物医药六大主导产业，构建“两带五区”全域产业发展格局，其中“两带”是指先进制造产业发展带、现代海洋产业发展带，“五区”是指东部海洋经济产业区，包括北部高端智能制造产业集聚区、中部现代服务业集聚区、西部枢纽经济产业区、西北部乡村振兴产业区。 表1即墨区重要产业 区域 经济区 产业 东部 田横岛省级旅游度假区 旅游度假、海洋装备等 青岛蓝谷 海洋科研、海洋信息、海洋智造等 鳌山湾未来城 打造全国海域经济融合发展先导区 北部 蓝谷高新区 通航运营、通航制造、保税物流等 汽车产业新城 汽车制造、智能制造等，全国重要的汽车产业基地 生物医药产业园 生物医药、技术研发等 中部 国际商贸城 高端商贸、市场商业、服装业等 科技创新园 服装工业、生命科技等 数字装备产业园 数字产业、智能装备等 即墨古城 高端旅游、文化、商业发展区 西部 临空经济区 临空制造、临空物流等 国际陆港 智慧物流、智能制造等 西北部 大沽河流域农业科技园 种子培育、特色农业等 资料来源：《青岛市即墨区国土空间分区规划（2021-2035年）》（征求意见稿），大公国际整理 三、财政与税收实力 即墨区财政实力处于青岛全市中游水平，2021年一般公共预算收入位居青岛全市第四，财政自给率处于较高水平，对转移性收入依赖度不高。 300 250 200 150 100 50 - 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 西海岸新区 崂山区 城阳区 即墨区 胶州市 市北区 市南区 平度市 莱西市 李沧区 一般公共预算收入-2021 财政自给率-2021（右轴） 一般公共预算收入-2020 财政自给率-2020（右轴） 财政收入方面，2021年，即墨区一般公共预算收入116.0亿元，位居青岛全市第四，同比小幅增长3.6%，其中税收收入为91.1亿元，在一般公共预算收入中占比78.6%，同比增长14.1%；政府性基金预算收入为121.84亿元。财政支出方面。2021年，即墨区一般公共预算支出127.85亿元，支出方向仍以教育、医疗和社会保险等民生领域为主；政府性基金支出为122.5亿元。从一般预算收入对一般预算支出的覆盖程度来看，2021年即墨区财政自给率1为87%，水平较高，对转移性收入依赖度不高，但财政自给率较2020年有所降低，在青岛全市排名第七位。 图62021年青岛市各区一般预算收入及财政自给率情况（单位：亿元、%） 数据来源：企业预警通，大公国际整理 2021年，即墨区税收收入主要由增值税、契税、土地增值税与企业所得税构成，占税收收入总额比例为77.22%，其中企业所得税与个人所得税占税收收入比例合计为14.09%，水平较低，低于青岛市两项所得税占税收收入比例11.49个百分点。 1财政自给率=一般预算收入/一般预算支出。 350000 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0 2021年2020年 增契土企值税地业税增所值得 税税 城市维护建设税 房产税 城镇土地使用税 个资印耕车其人源花地船他所税税占税税得用收 税税收 入 图72020年与2021年即墨区税收收入情况（单位：元） 数据来源：即墨政务网，大公国际整理 四、政府债务负担 即墨区政府债务余额全市排名第四，但狭义负债率相对较低。 2021年末，青岛市地方政府债务余额2,559.07亿元，其中即墨区地方政府债务余额127.76 亿元，包括一般债务余额14.56亿元，专项债务余额113.2亿元，在全市排名第四，占全市地 方政府债务余额的比重为4.99%。截至2021年末，即墨区狭义负债率2为8.80%，同比下降0.42 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 25 20 15 10 5 0 西海岸新