当前经济与政策思考：入境政策松动的国际差别

入境政策松动的国际差别 ——当前经济与政策思考 证券研究报告/宏观策略专题报告2022年09月28日 分析师：杨畅 执业证书编号：S0740519090004电话：021-20315708 Email：yangchang@r.qlzq.com.cn 联系人：夏知非 Email：xiazf@r.qlzq.com.cn 相关报告 投资要点 近期上合组织峰会的召开，国家领导人疫情后的首次出访，或释放了国际人员往来修复的信号； 从前期不同国家和地区入境政策放松情况看，政策节奏存在一定的差异， 基于各国入境政策的变化情况，可大致将入境防疫政策划分为以下4个等级： 3级：禁止部分甚至全部其他国家、地区的外国旅客入境，符合条件的特殊入境人员或本国公民入境需隔离，并提交行前及抵达后的病毒检测。 2级：根据出发地区或疫苗接种情况，分级设臵入境人员的隔离、病毒检测要求，来自低风险地区符合条件的已接种疫苗者可以降低隔离时间甚至无需隔离。 1级：对于来自各国的、满足疫苗接种条件的人员，普遍取消入境后的隔离要求或病毒检测要求。 0级：全面取消防疫相关的入境限制政策。 或可参考日本设臵单日入境人数上限，并逐步上调，以控制总量； 风险提示事件：1、政策变动风险。2、疫情变化超预期风险。 内容目录 1.入境政策松动的国际差别.-3- 2.风险提示.........................................................................................................-9- 图表目录 图表1：各国入境政策放松的重要节点...............................................................-6- 图表2：各国国际航班执行数量与入境防疫政策等级.........................................-7- 图表3：日本入境旅客人数与入境政策放松等级................................................-8- 图表4：各地区国际航线RPK与2019年同期的比例........................................-9- 1.入境政策松动的国际差别 9月14日至16日，国家领导人出席了在撒马尔罕举行的上海合作组织成员国元首理事会第二十二次会议，并应邀对哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦进行国事访问。这是主席在新冠肺炎疫情发生以来的首次出访，具有重要标志性意义，释放了国际往来修复的信号。在此背景下，对于入境政策的放松节奏，值得借鉴其他国家和地区的前期做法。 美国入境政策放松的节奏和力度 2020年3月，为应对新冠病毒的传播，美国首次实施了旅行限制，具体 措施为禁止在过去14天内去过中国、英国、巴西、印度、伊朗、爱尔 兰、南非以及26个欧洲申根国家的非美国公民入境美国。 2021年11月8日起，美国入境政策有所放松，以推动国内外人员流动。具体来看，美国取消了针对来自前述国家外国旅客的禁止入境规定，最新的入境规定调整为“前往美国的外国旅客必须提供新冠疫苗接种证明和病毒检测阴性证明”，只有获得美国食品和药物管理局及世界卫生组织认证的新冠疫苗符合要求，且完成疫苗接种的时间至少早于出行日期前两周。其中已接种疫苗者需要提供出行前三日内的检测阴性证明，而未接种疫苗的美国人或得到豁免的外国旅客则需提供出行前一天内的检测阴性证明。 2022年6月12日起，美国入境政策再度放松，取消了外国旅客在入境美国出发前对新冠病毒进行检测的要求，即针对外国旅客的最新入境要求调整为“必须出示已完全接种COVID-19疫苗的证明，并在抵达后的3-5天接受病毒检测”。 英国入境政策放松的节奏和力度 2020年6月8日起，英国针对新冠疫情实施入境隔离政策，入境人员 在抵达后应安排家人或朋友前往机场接机并前往住处自我隔离14天，并须下载英国卫生部门的定位软件。 2021年5月17日，英国开始启用“红绿灯”式入境政策，入境管理政策进一步细化。具体来看，各国家地区被分为绿色（低风险）、琥珀色（中风险）、红色（高风险）三个等级，名单根据各地疫情状况定期调整，对于过去十天处在绿色地区的入境人员，入境后无需隔离，仅需抵达英国前72小时进行病毒检测，并在抵达英国的2天内进行一次PCR检测；对于来自琥珀色地区的入境人员，在前述要求基础上，入境后要进行10天的自我隔离，并在期间进行两次核酸检测；对于红色地区的人员，则需在入境后进行10天的集中隔离。 2021年10月4日起，英国入境政策有所放松，所有国家地区统一划分 为“红色名单”和“非红色名单”，其中红色名单仅包含7个国家，大多是因 为有显著的Omicron变种病例才被列入名单。来自红色名单地区的人员须在酒店集中隔离10天，一名成人的费用约为2，285英镑。对于来自非红色名单国家地区的旅客，如已完成英国政府批准的疫苗接种，可用简易抗原检测代替入境后原先规定的PCR检测，并免除入境后的自我隔离；未完全接种疫苗者，入境仍需自我隔离10天，并在第二天和第八天进行核酸检测。 2021年12月15日起，英国入境政策再度调整，一方面，移除了所有红色名单上的国家和地区，代表着入境英国将无需强制集中隔离；另一方面，对于非红色国家和地区，入境政策略有收紧，对于疫苗完全接种者，取消了之前提出的抗原检测可替代核酸检测的规定，并在入境后仍需在住处进行自我隔离。 2022年3月18日开始，英国全面取消入境限制。国际旅客无论是否完全接种疫苗，在入境英国时，均不再需要进行任何形式的新冠病毒检测、不再需要填写乘客定位表、不再需要进行出发前的新冠检测和入境后第二天的测试等、不再需要强制自我隔离。 法国入境政策放松的节奏和力度 2020年8月，法国公布了针对疫情的入境政策，各国家和地区被分为“绿区”和“红区”两类，法国的边境对绿区国家开放，来自这些国家的旅客入境法国没有特殊限制；而对于红区国家，法国边境尚未完全开放，学生和学者等特殊情况可以入境法国，红区国家又按照疫情状况被分为三类，实行不同严格程度的防控措施，包括提供72小时以内的核酸检测阴性 证明、实施14天的自愿隔离等。 2021年6月9日，法国也出台了类似于英国“红绿灯”措施的三级划分入境政策，对于来自“绿色”国家和地区的旅客，接种过疫苗的人群凭接种证明可以不受限制在法国旅行，未接种人群需要出示72小时内的核酸 检测阴性证明；对于“橙色”地区，接种过疫苗的人群需出示72小时内的核酸检测阴性证明即可旅行，未接种人群只有在符合“令人信服的理由“列表情况下才允许进出；对于红色地区，接种过疫苗的人群，也必须符合“令人信服的理由”情况下才允许进出，且需要进行48小时内的核酸检 测或抗原检测，同时可能需要7天自我隔离，而未接种人群则可能是10 天强制隔离。 2022年2月12日，法国对完成符合规定的新冠疫苗接种的所有外国旅 客取消入境新冠检测。2022年8月1日，法国取消一切与新冠防疫相关的入境限制。 日本入境政策放松的节奏和力度 2020年4月7日，日本开始执行严格的入境限制政策，过去14天有过 风险国家停留记录的旅客禁止入境，其余旅客入境需进行14天的隔离 以及核酸阴性证明。2021年3月，为加强新冠疫情防控，日本政府规定单日入境人员的总数控制在2000人以内。 2021年8月16日，日本上调单日入境上限人数至3500人；同年11月 8日，日本宣布放宽限制，允许部分持短期签证的商务人员、留学生、技术实习生在提交疫苗接种证明和活动计划书的条件下入境；11月底，由于奥密克戎在全球肆虐，日本再度收紧入境政策，宣布11月30日起全面禁止所有外国人入境。 2022年3月1日，日本政府宣布放宽外国人入境限制，进入日本后需 居家隔离7天，病毒检测结果为阴性、疫苗接种满足条件的人员可将隔 离日期缩短至3天，但以旅游为目的的外国人仍将不能入境；另外，单 日入境上限人数提升至3500人。3月14日，日本将入境人数上限提高 至每天7千人；4月1日，每日入境人数上限提高至1万人；6月1日， 日本将入境人数上限上调至2万人，并将各国家和地区分为“红”、“黄”、“蓝”三个等级，各等级的疫情风险依次下降，并根据疫苗接种状况对各等级地区入境人员的检测和居家隔离要求予以设臵，隔离时间为0/3/5天，其中来自“蓝色”等级地区且疫苗完全接种的旅客，入境后无需进行隔离和检测。 9月7日起，日本再度大幅放宽入境政策，单日入境人数上限上调至5万人，来自所有国家和地区的旅游团均可在没有导游陪同的情况下入境，所有持有3次疫苗接种证明的旅客均可免去72小时核酸阴性证明。 新加坡入境政策放松的节奏和力度 2020年3月22日，新加坡宣布暂停短期访客入境或过境。同年6月17日，新加坡略微放宽入境限制，对于申请“绿色通道“（当时主要为中新短期通道）成功的短期访客准许入境，其他短期访客仍不得入境。所有入境的公民和持证者须在家隔离并接受新冠肺炎检测，须遵守社区防控规定。11月4日，新加坡进一步放宽入境管制，过去14天仅到访过挪威、芬兰、韩国、日本等多个国家的人员可入境新加坡，入境后需进行14天居家隔离。 2021年8月19日，新加坡入境政策再度放宽，实施“疫苗旅行通道（VLT）“措施，满足条件的旅客入境后不必进行隔离，需满足的条件包括：1、来自指定VLT国家和地区，或在指定VLT国家和地区中转；2、乘坐指定VLT航班；3、持有指定疫苗接种证明；4、出发前往新加坡前2天内、到达新加坡24小时内进行核酸或其他符合要求的病毒检测；5、身份需满足以下之一：新加坡公民、永久居民、长期通行证持有者、符合条件的工作许可证持有人或短期访客（持有有效签证）。 2022年4月1日起，新加坡放宽入境政策，所有国家和地区的入境旅 客，只要满足疫苗接种要求或年龄在12岁以下，均无需进行检测和隔离；8月29日起，入境政策再度放松，对于未满足疫苗接种要求的入境 人员，也免除隔离要求，仅需要出发前48小时内的核酸或抗原阴性证明，以及确保购买了符合要求的新冠旅游保险。 图表1：各国入境政策放松的重要节点 来源：各国政府网站、中泰证券研究所 基于各国入境政策的变化情况，可大致将入境防疫政策划分为以下4个等级，来对各国入境政策变化节奏进一步观察： 3级：禁止部分甚至全部其他国家、地区的外国旅客入境，符合条件的特殊入境人员或本国公民入境需隔离，并提交行前及抵达后的病毒检测。2级：根据出发地区或疫苗接种情况，分级设臵入境人员的隔离、病毒检测要求，来自低风险地区符合条件的已接种疫苗者可以降低隔离时间甚至无需隔离。 1级：对于来自各国的、满足疫苗接种条件的人员，普遍取消入境后的隔离要求或病毒检测要求。 0级：全面取消防疫相关的入境限制政策。 入境防疫政策等级越低，代表该国在入境环节防控的宽松程度越高。从几个主要国家来看，入境政策等级的变化节奏呈现出以下特点： 1、英、法的入境政策均已降至0级，代表两国已全面取消了防疫相关的入境限制，达到最为宽松的水平。其中英国政策的放松节奏更为激进，主要表现在今年3月份实现的从2级向0级的越级跳降，而法国则是有控制地逐步放松。 从国际航班执行数量来看，英国方面，随着入境政策等级分别由3级降 至2级、2级降至0级，航班数量均呈现明显提升，体现出人员入境需求的增加，其中后一阶段明显带来航班量的提升斜率更高、见效更快，但从持续时间来看，前一阶段航班量的提升更为持久，航班量大概持续 上升了5个月。法国方面，在政策分别由3级降至2级、2级降至1级 的两段时期，国际航班量出现了明显提升，但政策在1级降至0级后， 航班量的提升并不显著；从航班提升的持续时间来看，在3-5个月之间。 从整体上涨幅度来看，自初次放松入境政策至今，英、法的国际航班执行数量分别上升506.0%、1