2026中国与全球食物政策报告：构建韧性农食系统

本报告由中国农业大学全球食物经济与政策研究院联合多家机构发布，聚焦“不确定性时代下农食系统的风险挑战与韧性构建路径”。报告指出，全球农食系统面临地缘政治冲突、极端气候、重大传染病等多重风险挑战，中国农食系统虽总体稳定，但省域间、品类间供给波动差异显著，且中间环节存在物流、贸易与供应链稳定性风险，消费端则同时面临个体营养韧性等问题。

报告提出，农食系统韧性是指系统在不确定环境中持续保障营养安全、维持生计稳定并实现结构优化的能力，应遵循可持续发展、多元安全、系统整合、风险适应、并最终指向营养健康目标的构建原则。报告从生产端、中间环节、消费端及制度支撑体系，系统阐释农食系统韧性的核心内涵、现实短板与优化路径。

主要发现：

• 生产韧性： 呈现“总量稳定、结构失衡”的特征，主粮生产稳定，但非粮作物、畜禽水产等产品易受冲击，且价格波动较大。
• 中间环节韧性： 持续提升，但结构性短板依然突出，大豆等关键品类进口来源过于集中，海外仓储布局不足，食品加工企业盈利持续收窄等。
• 消费端营养韧性： 呈现“家庭 - 个体、传导 - 干预”的断层特征，家庭内部资源分配不公，弱势成员的营养安全仍可能得不到保障。
• 多重风险： 呈现“耦合传导、级联放大”的系统性特征，单一风险影响相对有限，但多重风险叠加将显著放大系统性风险。
• 韧性建设： 可有效缓释外部风险，但短期纾困措施会损害农食系统的长期韧性。

政策建议：

• 生产端： 构建“风险前置、产能稳固、绿色适配”的韧性体系，强化事前防范，畅通灾后恢复，推动韧性转型。
• 中间环节： 打造“顺畅、充足、响应高效”的韧性网络，构建全球化仓储物流网络，增强食品加工业的柔性生产能力，系统推进农产品进口来源多元化，补齐农村与弱势群体的末端供给短板。
• 消费端： 建立“营养安全、精准干预、代际公平”的韧性机制，强化营养导向的社会支持体系，提升供需适配的动态缓冲能力，破除结构性分配障碍。
• 金融财政协同： 形成以“赋能、长效”为导向的创新支持体系，强化财政资金引导作用，创新金融保险应用场景，建立赋能和长期“造血式”支持机制。