金融支持中国农食系统气候转型：净零排放、气候韧性与社会公正（英）

为气候融资中国转型 农业食品系统:朝向净零，韧性和正义 由中国科学院发展中国家研究院宏观与绿色金融实验室、气候债券倡议组织和联合国开发计划署（UNDP）准备 前言 DrMAJunSean肾Ms.BeateTrankmann Director北京大学国家发展气候债券倡议首席执行官驻地代表, 学院宏观与绿色金融实验室 总裁，金融与可持续发展研究所 主席中国金融与银行学会绿色金融委员会 我国农业食品系统的气候转型对中国可持续发展具有utmost的重要性。作为一个拥有超过14亿人口的发展中国家，中国高度重视粮食安全和可持续农业发展。然而，许多企业在我国农业食品领域的实践以及小农户的操作尚未完全与去碳化和气候适应性目标相一致。同时，由于我国农业食品领域存在大量的小农户且其在气候变化方面的暴露程度和脆弱性相对较高，确保这一气候转型过程的公正性和包容性至关重要。 金融可以在促进公正和包容的气候转型中发挥关键作用。随着中国根据G20转型金融框架持续推进转型金融的发展，并将农业列为重点领域之一，农业食品企业和金融机构将获得更清晰的标准和指导，以运营气候缓解和适应项目。我们还期望通过降低相关成本和风险，金融及财政激励政策能够吸引更多私人资本投入农业食品领域的气候转型活动。 我们认为，过渡期考量应纳入转型金融生态系统中的其他支柱，包括标准、信息披露、金融工具和激励政策。还应努力探索在农业食品行业整合使用转型金融、供应链金融和混合金融工具的方法 。 在应对气候变化严重冲击的世界中，金融在引导向更可持续未来过渡中的作用不容忽视 。转型的紧迫性在农业食品行业尤为明显。革新农业食品系统不仅解决了气候挑战，还作为确保当前及未来世代粮食安全和营养的保障措施。因此，迫切需要将资金引入农业食品行业，并加快向更可持续做法的转变。 中国已经展现了对可持续发展的坚定承诺，并采取积极措施加速转型。这包括国家发展和改革委员会（NDRC）制定的低碳转型目录，以及中国人民银行制定的转型taxonomy。此外，地方政府还建立了区域转型标准 ，展示了朝着更绿色未来采取的主动和创新性步骤。凭借在气候融资市场取得的显著成就，中国不仅积累了经验，还拥有巨大的潜力将资本流动转向可持续农业，同时构建更具韧性的食品系统。 这份报告识别了农业食品系统中的投资机遇和热点领域，有助于加速中国的转型并支持其实现气候目标。它提供了关于过渡融资如何推动实体转型并释放更多私人资本以促进中国农业食品系统的可持续演变的指导。 通过将资本导向气候转型活动，并利用过渡债券在农业领域的力量，我们可以动员所需的资源来推动变革性变化，构建净零排放和resilent的食品系统，并促进公正转型。 UNDP中国 在全球社区应对气候变化日益加剧的影响之际，整个社会转型的需求变得愈发紧迫。农业食品系统不仅是人们生活和生计的基础，也是全球温室气体排放量近三分之一的责任方，因此它处于这一挑战的前沿。本报告由ClimateBonds与中国北京大学宏观与绿色金融实验室合作完成，深入探讨了推动中国农业食品系统向净零排放、韧性及包容性转型所需的关键融资机制。填补该领域的融资缺口不仅是一项金融挑战，更是纠正路径、转向可持续的社会经济模型的深刻机遇，在这种模型中，人类与自然能够和谐共存。 这份报告还强调了公正包容转型的紧迫需求。我们的研究展示了有针对性的金融工具和政策激励措施对于促进可持续实践的采纳至关重要，尤其是在小农等更为脆弱的参与者中。这些往往是受气候影响最脆弱但对数十亿人的粮食安全至关重要的利益相关方。 农业食品系统的低碳和公正转型可以为多个可持续发展目标（SDGs）做出贡献。为此 ，该报告为政策制定者、行业领导者、金融市场从业者、发展机构以及生态系统中的相关利益相关者提供了宝贵的想法，以集体行动为目标，利用金融创新重塑农业食品产业 ，并在2030年可持续发展议程之前释放巨大的潜力。 我们对所有为本报告贡献宝贵见解的国内和国际合作伙伴及专家表示衷心的感谢。展望未来，联合国开发计划署致力于将这些洞察转化为可操作的战略，以支持可持续发展和平等增长，确保我们在迈向可持续未来的旅程中没有人被落下。 为中国农业粮食系统的气候转型提供资金2 执行摘要 中国农业食品体系向零净值和气候适应能力过渡的紧迫性是毋庸置疑的。农业食品系统约占全球总温室气体（GHG）排放的21 %-37%，同时面临显著的气候风险，这使其成为减缓和适应气候变化的关键因素。此外 ，将农业食品系统的气候转型与可持续发展目标（SDGs）相结合对于确保正义和包容性至关重要，尤其是考虑到该产业作为农村地区主要雇主的作用。作为农产品和食品的主要生产国和消费国，并且供养着14亿人口的大国，中国应当优先推动一个公正和包容性的农业食品系统气候转型。 阻碍中国农业食品气候转型融资的几个因素 Contents 前言2 执行摘要3 1.中国农业食品体系的转型势在必行4 2.金融工具及其在农业粮食系统气候转型中的作用6 3.为中国农业粮食系统气候转型释放资金12 4.结论16 系统,这受到了缺乏气候相关信息披露、可靠的转型计划缺失、农业食品企业范围3排放削减遗漏以及不足的政策激励的阻碍。通过更好地协调现有的金融、财政和工业政策 ，可以进一步发挥金融在中国农业食品气候转型中的潜力，并使其与可持续发展目标（SDGs）相一致。 本报告提出以下政策建议，以解决已查明的障碍： 显著的资金缺口存在以促进这一转型。仅占全球气候融资的4.3%（约2020年的285亿美元）被分配给农业食品系统，这仅为所需资金的七分之一。而农业食品sector的气候融资主要来自财政资金和开发金融机构，动员大量私人资本以填补融资缺口是至关重要的。 1.监管机构应通过建立农业食品部门的温室气体排放核算标准、信息披露要求和监控系统，来增强与气候相关的信息披露。 首字母缩略词和缩写 CCER中国认证的减排量DFI发展金融机构 GHG温室气体MDB多边开发银行PE私募股权 SDG可持续发展目标SLB可持续发展相关债券SLL可持续发展相关贷款SME中➶型企业 UoP收益的使用VC风险资本VCM自愿碳市场 2.监管机构应指导和支持农业食品企业制定可信的转型计划，并明确监管要求和技术支持； 然而，农业食品sector面临多个融资约束，而中国当前的绿色和包容性金融政策方案与农业食品系统的气候转型需求不兼容，呼吁进一步加强政策协调和金融创新。考虑到农业食品系统中众多的➶型和微型企业（农民、中➶企业等），支持其气候转型的金融工具也必须解决中➶企业和➶型市场参与者的需求，以避免加剧社会不平等，并确保更广泛的共享气候转型带来的益处。 3.政府应建立一个促进的政策环境并加强政策激励措施，具体包括：a)制定针对农业食品供应链转型的激励金融政策；b)创建转型金融与包容性金融政策之间的协同效应；c)将现有农业支持政策倾斜以支持农业食品气候转型活动；d)提高政府在农业食品债券发行中的作用。 转型融资在中国农业食品系统的公正包容性气候转型中发挥着关键作用。尽管中国金融监管机构努力建立中国的转型融资体系，并将农业置于转型议程的优先位置，但农业食品系统的转型融资工具创新仍处于起步阶段。目前，这些转型融资工具主要集中在贷款和债券市场，而私募股权与风险投资、保险、碳信用融资、混合融资和供应链融资也显示出潜在价值。（第2.3章）大型农业食品公司需发挥领导作用，动员和支持其供应商及更多中➶企业参与这一转型过程。 1.中国农业食品体系的气候转型势在必行 构建能够抵御气候变化影响的农业食品系统对于确保食品安全至关重要。作为关键的生产国和消费国 ， 拥有庞大人口的中国必须迅速转型其农业食品系统，实现净零排放并具备气候韧性 ，以减轻全球变暖的影响。 农业食品系统在减缓和适应气候变化方面发挥着至关重要的作用，贡献了全球约三分之一的温室气体（GHG）排放。1同时，农业食品系统对气候变化的影响暴露出了显著的易感性和脆弱性，迫切需要在适应和抵御由气候变化引发的事件方面进行改进。此外 ，鉴于农业食品系统与多个联合国可持续发展目标（SDGs）之间的密切联系，以及其对世界上最为脆弱人群的影响，确保该行业 2019年，中国农业食品系统的温室气体排放量超过1.9GtCO2使其成为世界上最 大的食品相关排放国。5,6 中国占全球食品排放量的十分之一，但要养 活世界18%的人口。然而，随着未来食品需求的增加，中国人均食品排放量预计也会上升。鉴于全球对食品、材料（包括生物能源 ）的需求不断增长，若不加控制，农业食品系统的温室气体排放量到2050年预计将会增加30%至40%。7所有因素综合考虑，这一增长将有助于全球气候变化的恶化，包括气候变化引发的自然灾害、死亡人数增加以及社会稳定性下降，因为食品系统和更广泛的社会难以应对不可预测且极端的天气事件 。 1.2农业粮食系统适应气候变化的必要性 农业食品系统特别容易受到气候变化影响 。频繁且强烈的天气事件，如洪水和干旱 ，温度和降雨模式的变化，以及植物疾病和害虫的增加频率，可以剧烈扰乱农作物产量并威胁食物供应稳定性。同样，极端天气事件和温度波动可能导致动物疫病爆发和生产减少。研究发现，气候变化导致全球农作物产量变异性约三分之一。11没有适当的适应措施，到2050年，气候变化可能导致全球食品生产比当前水平减少5-30%。12极端天气事件还会损害农业食品供应链的基础设施，如仓库和交通运输网络，导致食品供应中断和市场价格波动。2008年至2018年间，中国因极端天气造成的农业损失总计达到9760亿元人民币（约合1450亿美元）。13 足日益增长的食品需求。 的公正转型至关重要。值得注意的是，农业食品系统也有巨大的潜力来减缓气候变化。研究显示，通过改进食品系统并采用低排放和碳捕捉做法，农业食品行业的排放量可以从当前水平减少至-2.0CO₂当量。2每年不依赖碳补偿，同时满 8,9 随着对减排政策的关注增加，中国的农业食品系统温室气体（GHG）排放量可能在206 1.1农业粮食系统在减缓气候变化中的作用 “食品系统”和“农食系统”一词常常被互换使用。根据联合国粮食及农业组织（FAO）的定义，食品系统涵盖从农作物种植、畜牧业和渔业到生产、储存、加工、分配、消费和处置食品产品的所有参与者及其相关活动。2 根据IPCC的数据，农业食品系统产生的温 室气体（GHG）排放占全球总排放量的21 %至37%；这些排放来源于农业和土地利用、储存、运输、包装、加工、零售以及消费过程。3值得注意的是，水稻种植、动物肠道发酵、粪便管理以及农业生产中使用氮肥产生的氧化亚氮排放是全球温室气体排放的一个特别重要的来源。4 0年前减少70%，潜在地降至6.51亿吨二氧 化碳（CO₂）。2e.10农业食品系统转型可以有效支持降低温室气体排放，并推动向更加可持续的食品系统的过渡。这可以通过采用可持续农业实践来实现，如改进土壤管理、可持续畜牧业系统、林业农业、可再生能源利用、增强土地碳封存、饮食结构改变和技术创新。 市场和农业生产力的不确定性可能对中国乃至全球的粮食安全构成威胁。值得注意的是 ，包括已经面临粮食短缺问题的低收入社区和➶农户等脆弱群体，这些群体因气候变化导致的食品生产下降和价格不稳定而受到不成比例的影响，经常被迫进行非计划性的城市迁移以寻求工作。 因此，开发能够抵御当前和未来气候变化影响的农业食品系统至关重要，以增强韧性并最大限度地减少损失，确保粮食安全。全球适应委员会已将食品系统确定为迫切需要采取气候适应行动的重点领域，强调了支持➶规模和微型企业维持和改善生计以及保障粮食安全的必要性。14 1.3公正和包容的过渡 农业食品系统触及多个脆弱群体，包括农民 、➶微实体和女性。由于适应能力有限，这些群体对气候变化风险（如洪水和干旱等可能导致作物受损和产量下降）的影响暴露度更高，且缺乏适应能力，因此使其更容易受到不利影响。确保农业食品系统的气候转型具有包容性和公平性对于避免加剧社会不平等至关重要。