碳达峰碳中和工作简报（2025年5月刊）

一、标准进展

• 国家标准起草中增加公平竞争审查，要求在征求意见稿阶段进行审查，确保不限制市场竞争。
• 生态环境部等十五部门联合印发《国家应对气候变化标准体系建设方案》，搭建涵盖基础能力支撑、减缓气候变化、适应气候变化的标准体系框架，提出行业/企业温室气体排放核算与报告指南、产品碳足迹核算标准、低碳/零碳工厂/企业/园区/城市评价标准等。
• 确定第二批76个智能制造标准应用试点项目，推动制造业企业运用标准化方式组织生产，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

二、国际视野

• 欧洲议会通过提案简化《碳边界调节机制》，减轻中小企业和临时进口商负担，但钢铁、铝、水泥和化肥进口产生的二氧化碳排放总量仍将被纳入规则范围。
• 美国清洁能源产业遭遇政策寒流，新财年预算案提议大幅削减联邦环境、可再生能源等开支，清洁能源新投资承诺出现断崖式下跌。
• 国际可再生能源署总干事称赞中国在推动能源清洁转型方面作出巨大努力，加强基础设施建设，消纳大规模高比例可再生能源。
• 中俄在绿色低碳领域合作潜力巨大，中国绿色发展领域取得显著成就，俄罗斯可学习中国供给侧结构性改革经验，促进成熟绿色能源市场的形成。
• 共建“一带一路”国家深化绿色合作，研讨共商能源转型，推动全球可持续发展。
• 澳大利亚首例“漂绿”诉讼开庭，能源巨头因“碳中和”承诺遭起诉，环保组织指控其涉嫌虚假宣传“碳中和”承诺。

三、宏观政策

• 中共中央、国务院印发《生态环境保护督察工作条例》，健全生态环境保护督察工作体制机制，推进美丽中国建设。
• 中共中央、国务院公布《党政机关厉行节约反对浪费条例》，重点推广应用新能源和可再生能源。
• 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，提出到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全。
• 工业和信息化部组织开展再制造机电产品典型应用案例推荐工作，推动高端智能再制造机电产品推广应用。
• 工业和信息化部等三部门联合印发《电子信息制造业数字化转型实施方案》，着力拓展电子信息制造业数字化转型、智能化升级的广度和深度。
• 国家发展改革委、国家能源局联合印发通知，有序推动绿电直连发展，要求项目新能源年自发自用电量占总发电量的比例不低于60%。
• 生态环境部等七部门联合印发《美丽河湖保护与建设行动方案（2025—2027年）》，提出到2027年，美丽河湖建成率达到40%左右。
• 中国人民银行等五部门联合印发《关于金融支持广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作的意见》，创新服务低碳发展的绿色金融业务，支持绿色建筑发展，培育绿色认证机构。
• 商务部印发《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》，支持绿色低碳发展，鼓励国家级经开区实施分布式发电市场化交易，积极参与绿证绿电交易。

四、地方动态

• 各地积极开展节能降碳技术装备申报、产品碳足迹管理体系试点建设、风电光伏发电开发建设竞争性配置等工作，推动绿色低碳发展。
• 北京市、上海市、山东省、湖南省、广东省、深圳市等地出台政策，推进碳达峰碳中和计量、碳中和评价试点、人工智能赋能重点领域高质量发展、工业碳减排标杆企业认定等工作。

五、行业资讯

• 强化新型工业化绿色底色，国常会部署推进制造业绿色低碳发展，加大对重大绿色低碳技术研发及应用支持力度，加快重点行业绿色改造升级。
• 生态环境部推动建立兼具中国特色和国际影响的碳足迹管理体系，发布行业碳排放核算相关标准，加快研制产品碳足迹因子数据库。
• 首批四大行业标准制定进展显著，第二批七个行业标准研制推进中，转型金融加速推动高碳行业“绿色转身”。
• 碳市场发展壮大，各种专业服务如何跟上？全国碳市场交易规模持续扩大，相关专业服务需求、场景和业态不断发展和迭代，但市场需求尚未充分释放，专业服务发展不均衡。
• 产业绿色低碳转型的国家行动，家电汽车等行业低碳转型，“国家方案”敲定目标，中国履行《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》国家方案出台，推动相关行业绿色低碳高质量发展。
• 零碳园区迎来建设布局热潮，我国“零碳经济”快速崛起，多地打造零碳工厂、零碳园区，预计能耗和碳排放将大幅降低。
• 北京将推进能源科技创新和绿色低碳深度转型，着力加强节能、氢能、储能等产业创新发展，全面提升能源基础设施发展质量。

六、专家观点

• 孙金龙书记、黄润秋部长在《人民日报》发表署名文章《贯彻落实<生态环境保护督察工作条例>充分发挥生态环境保护督察利剑作用》，强调《条例》出台的重大意义和实践要求。
• 周宏春：发挥碳市场在绿色低碳转型中的积极作用，推动我国碳交易市场高水平对外开放，吸引更多国际碳资产在我国碳市场进行交易，并积极参与国际规则的建设完善。
• 王灿：低碳产业链协同创新助力“双碳”目标实现，系统推进“双碳”目标实现，亟须从“单点突破”转向“全产业链协同创新”，通过关键技术攻关、因地制宜布局、全生命周期管理以及政策标准完善，充分激发全产业链创新活力。
• 刘旭、汪万发：面向“十五五”：积极稳妥推进碳达峰碳中和，深入理解“双碳”进程中发展与安全的关系，科学把握积极稳妥推进“双碳”工作的一系列基本原则，落实好碳达峰碳中和“1+N”政策体系。