碳达峰碳中和工作简报（2025年3月刊）

一、标准进展

• 市场监管总局办公厅组织开展全国标准实施监测点申报工作，旨在加强标准制定与实施监督工作。
• 生态环境部审议并原则通过国家应对气候变化标准体系建设方案，要求搭建应对气候变化标准体系框架，提高标准质量。

二、国际视野

• 欧盟拟斥资1000亿欧元支持工业脱碳，聚焦高耗能工业和清洁技术，目标降低用能成本、刺激清洁产品需求、加强关键原材料循环利用。
• 欧盟拟放宽车企碳排放规则，允许汽车制造商在三年内灵活履行排放合规要求，取消现行年度单独审核二氧化碳排放达标情况。
• 欧盟第二个碳交易市场（EU-ETSII）将于今年启动试运行，覆盖建筑、道路运输等未被EU-ETS覆盖的小型工业部门碳排放，预计到2030年排放量较2005年下降42%。
• 第11届柏林能源转型对话在柏林开幕，聚焦全球能源转型融资问题，讨论进一步扩大可再生能源的战略。
• 博鳌亚洲论坛报告称亚洲有望成为碳交易核心枢纽，能源、农业、废物管理、建筑、交通是亚洲推进绿色转型的重点行业。
• 博鳌亚洲论坛年会探讨绿色电力的共建共享、构建新能源体系的可行路径，中国企业在构建全球新能源体系方面发挥重要作用。
• 东南亚多国拟征收碳税，反映这些国家谋求绿色发展的内在需求，也为应对全球气候变化汇聚发展中国家的积极力量。
• 东南亚国家在节能减排、推动绿色可持续发展方面做出多项努力，如对可再生能源发电保持高度重视，加强对氢能开发的投入力度。

三、宏观政策

• 国务院办公厅关于做好金融“五篇大文章”的指导意见，强调绿色金融在推动国家经济高质量发展中的重要角色。
• 国务院办公厅印发提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见，提出提升中药制造品质，推进中药工业数字化智能化发展。
• 工业和信息化部印发《加快推进民用爆炸物品行业转型升级实施意见》，推动民爆行业向高端化、智能化、绿色化方向转型。
• 工业和信息化部等三部门联合印发《促进环保装备制造业高质量发展的若干意见》，着力推动环保装备制造业持续健康稳定发展，打造具有国际竞争优势的万亿级产业。
• 工业和信息化部关于征集2025年国家工业节水工艺、技术和装备的通知，旨在提升工业用水效率。
• 工业和信息化部等15部门办公厅（秘书局、办公室、综合司）联合发布关于促进中小企业提升合规意识加强合规管理的指导意见，引导中小企业依法依规落实生态环境分区管控等要求。
• 工业和信息化部等三部门联合印发《轻工业数字化转型实施方案》，加快推动数字技术全面赋能轻工业发展。
• 工业和信息化部公布《合成氨行业规范条件》企业名单（第一批）、《电石行业规范条件》企业名单（第一批），旨在推动合成氨、电石行业转型升级。
• 工业和信息化部等十部门联合印发《铝产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》，提出到2027年，我国产业链供应链韧性和安全水平明显提升，产业链整体发展水平全球领先。
• 工业和信息化部财政部联合开展第二批制造业新型技术改造城市试点工作，继续支持城市采用“点线面”结合的方式组织示范项目。
• 国家发展改革委等部门联合发布促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见，明确到2027年，绿证市场交易制度基本完善，绿证市场潜力加快释放。
• 国家发展和改革委印发第二批国家碳达峰试点名单，共涉及17个省、自治区、直辖市，17个试点单位以及长三角生态绿色一体化发展示范区。
• 生态环境部等四部门联合印发关于促进企业温室气体信息自愿披露的意见，明确提出企业温室气体信息自愿披露的时间表、路线图。
• 生态环境部印发《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》，分两个阶段做好钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入全国碳排放交易市场相关工作。
• 国家能源局综合司发布炼油行业节能降碳先进技术汇编和典型案例汇编，为企业提供切实可行的节能降碳方案。
• 国家能源局综合司发布征求《可再生能源绿色电力证书核发实施细则（试行）》（征求意见稿）意见的通知。
• 财政部印发《清洁能源发展专项资金管理办法》，支持可再生能源、清洁化石能源以及化石能源清洁化利用等能源清洁开发利用。
• 国家认监委关于开展第二批温室气体自愿减排项目审定与减排量核查机构资质审批的公告，为进一步推动全国温室气体自愿减排交易市场建设。
• 国家认监委印发《产品碳足迹标识认证通用实施规则（试行）》，全面介绍并规定了产品碳足迹标识认证实施的通用要求。
• 国家认监委发布《国家认监委关于加强认证规则管理的公告》，要求认证机构建立认证规则的管理制度，严格按照原则要求、管理要求和内容要求制定认证规则。

四、地方动态

• 北京市发展和改革委员会发布北京市可再生能源开发利用条例，落实“双碳”目标，实施国家能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。
• 山西省人民政府办公厅印发《山西省2025重大项目建设年行动方案》，打造“绿电交易+源网荷储一体化+绿电直连”的绿电产业园区。
• 内蒙古自治区发展改革委等6部门联合印发自治区碳达峰试点名单，确定呼和浩特新城区等10个旗县（区）、呼和浩特经济技术开发区等20个旗县（区）和园区为自治区碳达峰试点。
• 上海市人民政府印发《上海市碳排放管理办法》，建立完善碳普惠机制，实行碳排放权交易制度，推进碳普惠减排量等地方温室气体自愿减排交易。
• 江苏省政府印发江苏省加快经济社会发展全面绿色转型若干政策举措，聚焦7个方面提出21条具体举措。
• 浙江省发展改革委印发《浙江省2025年碳达峰碳中和工作要点》，加快建立以区域碳预算、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹为重点的碳排放双控制度。
• 福建省市场监管局印发碳计量能力建设指导意见，制定《福建省碳排放计量服务与能力建设目录》（第一批），为各级法定计量检定机构等提供参考指导。
• 山东省发展和改革委员会印发《山东省绿色技术推广目录》，遴选发布72项先进绿色技术，涵盖水治理、大气治理、固废处置、节能减排等十大方向。
• 湖北省人民政府办公厅印发《湖北建设全国碳市场中心实施方案》，提出到2027年，碳市场政策体系进一步完善，市场流动性进一步增强，交易规模进一步扩大。
• 湖北省市场监管局印发做好2025年度锂离子动力电池碳计量工作的通知，力争用2年时间,协同产业链龙头企业，加快构建服务锂离子动力电池产业的碳计量技术规范体系。
• 湖北省市场监管局关于做好2025年度电力行业碳排放计量工作的函，工作目标：夯实数字化基础，提升计量精度，开展碳计量审查，挖掘数据价值。
• 广东省生态环境厅印发《广东省2024年度碳排放配额分配方案》，石化、造纸、民航、等六个行业企业纳入碳排放管理和交易范围。
• 深圳市发展和改革委员会印发《深圳市推动环境社会治理（ESG）体系建设助力打造可持续发展先锋城市工作方案（2025—2027年）》，推动外贸企业积极发展绿色贸易，建立ESG投融资企业和项目库。
• 深圳市生态环境局印发关于做好2024年度碳排放权交易试点工作的通知，对重点排放单位名单实行动态管理，并已在官网公布2024年度名单。
• 重庆市生态环境局等七部门联合发布《重庆市大型会议和活动碳中和实施方案（试行）》，积极稳妥分阶段、有步骤推进大型会议和活动碳中和工作。
• 四川省经济和信息化厅印发《四川省零碳工业园区试点建设工作方案》，力争在全省打造一批零碳工业园区，形成一批可复制可推广的经验。

五、行业资讯

• 新型储能制造业高质量发展行动方案政策宣贯会在京召开，强调新型储能制造业作为电子信息制造业的新兴领域，是推动新能源高效开发利用的重要环节。
• 政府工作报告中的标准、认证工作新部署，提出制定修订环保、安全等强制性国家标准，加快数字中国建设，推动传统产业改造提升。
• 降碳增绿护生态（两会聚焦），强调要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。
• 《中国可再生能源绿色电力证书百问百答（2025年版）》发布，从绿证概念和意义篇、绿证样式及信息篇、绿证核发篇、绿证交易篇、绿证应用篇、绿证国际应用、绿证核销篇、绿证核发交易系统篇七大篇章100个问题做出解答。
• 全国碳市场扩围准备工作已完成，将分“两步走”推动钢铁等行业有序入市，启动实施阶段为2024-2026年度，深化完善阶段为2027年度及之后。
• 碳达峰碳中和科技论坛：聚焦研讨“人工智能助力能源低碳发展”，专家学者代表在论坛上研讨认为，人工智能技术在能源生产、消费及管理全链条的应用，将大幅提升能源利用效率，加速传统高碳行业向绿色低碳转型。

六、专家观点

• 赵英民：深化生态文明体制改革健全生态环境治理体系，建议夯实基础制度、完善核心制度、补齐短板弱项，加强各项制度的衔接配套和协同贯通。
• 朴世龙：加快发展绿色低碳产业推动发展方式绿色转型，建议加强基础研究和应用基础研究，强化政策协同，健全绿色低碳产业发展的政策支持体系，加快建设全国碳市场，激励企业绿色低碳转型。
• 王金南委员：加快零碳园区标准建设，建议加快形成统一规范的工业园区碳核算方法体系和零碳园区系列标准，“一园一策”制定零碳技术路径。
• 全国政协委员、中国工程院院士刘中民：做好能耗双控向碳排放双控转型的风险防范，建议强化碳排放双控的顶层设计，提升政策的科学性和灵活性，加强碳排放核算与统计关键问题的研究，重视碳排放统计核算数据的一体化，注重碳排放双控体系下企业的适应成本问题。
• 全国政协委员李根生：加快建立从能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，建议完善政策制度和激励机制，完善碳排放统计和核算体系，加快科技创新与技术支撑，进一步发挥市场机制作用。
• 欧阳泽华：推进能源消费革命增强绿色转型发展动能，建议加快智慧用能技术创新与推广，聚焦“绿色制造+绿色交通+绿色建筑”，推进重点领域节能降碳，完善用能权交易和绿证市场机制，提升绿色能源消费活跃度。
• 杨涛：绿色转型需要碳金融市场持续扩容，碳现货市场与碳金融市场，共同构成了助力国家绿色战略落地的重要支撑，而后者则亟待创新与完善。
• 生态环境部：5方面发力加快经济社会发展全面绿色转型，建议全面推进美丽中国建设，积极应对气候变化挑战，加快绿色低碳科技创新，健全绿色低碳发展机制，加强环境气候国际合作。