2023 年 9 月 26 日每日报告

第15卷第308号 地球谈判公告 环境与发展谈判报告服务 在线：bit.ly/iccm5enb ICCM5#2 星期三，2023年9月27日 ICCM5亮点：2023年9 月26日，星期二 代表们开始讨论本周工作的核心内容，旨在就新框架草案中两个关键部分——资金和目标——达成妥协。该框架草案预计将指导未来几年国际化学品和废物管理的工作。他们还专注于审查众多的决议草案以及为第五届国际化学品管理大会（ICCM5）提出的高级别宣言草案。 关于2020年后化学品和废物的战略方法及良好管理的intersessional过程建议 全体委员会：财务方面：整个委员会（CoW）会议以关于化学品和废物管理的专门外部融资的总体讨论为开端，重点放在供应侧。中国、印度、巴基斯坦、沙特阿拉伯、孟加拉国和俄罗斯联邦强调任何资金都应该自愿提供。中国还敦促与国际和地区金融机构进行接触，尤其是多边开发银行，以提供更多可持续的资金支持化学品和废物管理。 国际化学家协会（ICCA）表示，虽然理解政府面临的挑战，并愿意探讨解决化学品（无论是遗留的还是新的 ）引起的问题的方法，但行业更倾向于项目制合作而非设立一般基金。 全球健康与污染联盟（GAHP）回忆起其关于行业“自愿联盟”的提议，或许可以在高级别段落出席的CEO们推动下启动，该联盟将在资金方面采取领导角色，以换取一个“我们正在为解决方案做出贡献”的徽标，从而在有责任心的市场中获得竞争优势，超越其他供应商。 尼日利亚、南非、坦桑尼亚、马达加斯加以及基尔和斯德哥尔摩公约区域中心塞内加尔（BCRC-SCRC塞内加尔）重申了对战略化学品管理国际做法（SAICM）独立评估的回顾（IndependentEvaluationoftheStrategicApproachtoInternationalChemicalsManagement,SAICM）。SAICM/ICC M.5/INF/1）指出，由于缺乏资金，SAICM未能实现2020年化学品健全管理的目标。 印度、巴基斯坦、沙特阿拉伯、孟加拉国、伊朗、美国和俄罗斯联邦反对将任何关于化学品生产作为资金来源的全球协调税或费用的语言纳入其中。 非洲集团表示，鉴于未来框架的自愿性质，所有相关方，包括行业，都应承诺为其实施提供资金支持。他捍卫了全球协调征税或收费的想法，认为这是行业做出实质性贡献的一种方式。 安哥拉表示，对于反对全球协调征税或收费提案的人应该提出一个可行的替代方案。 尽管承认全球协调的税或费用并非是资助化学品和废物管理的唯一方式，国际环境法律中心（CIEL）解释了该提议背后的理由：当前各国的成本回收努力尚未达到预期效果 ，而行业则迁移到费用较低或不存在费用的地方，从而促进了“逐底竞争”。 尼日利亚欢迎ICCA考虑解决方案的态度，但表示基于项目的做法不切实际，“因为不能每次遇到问题都向行业求助。”他指出，没有足够的实施手段就进行谈判和采纳框架“纯属徒劳。” 研究中心与发展教育中心指出，化学生产制度具有全球性 ，因此解决方案也应具备全球性。 乔丹强调，建立可持续的金融机制对于支持化学品和废物的国际框架至关重要。ZDHC基金会强调了设立专门基金和长期融资的必要性，以“确保机制持续运行”。 指出全球环境设施（GEF）在应对化学品和废物问题方面成效有限，巴西与阿根廷和哥伦比亚联合呼吁设立专门的财务机制，并敦促大会审议非洲集团和拉丁美洲及加勒比海地区集团提交的提案（SAICM/ICCM.5/CRP.9）。 然后，CoW审查了框架草案中关于专门外部融资的案文(SAICM/ICCM.5/L.1)，从一段关于全球机制发展的段落开始 这个问题的地球谈判公告(ENB)©该报告由KeithRipley、WanguMwangi、JoseF.Pinto-Bazurco博士和HillaryRosentreter编写并编辑。数字编辑为Mi keMuzurakis。编辑为PamelaChasek博士（<pam@iisd.org>）。该简报由国际可持续发展研究所发布。持续资助者为公告是欧洲联盟(EU)。普遍支持公告在2023年，会议的资金支持由德国联邦环境、自然保护、核安全和消费者保护部（BMUV）、日本环境省（通过全球环境战略研究所-IGES）、新西兰外 交贸易部以及瑞士政府（瑞士联邦环境办公室FOEN）提供。具体的资金覆盖由SAICM秘书处负责。公告是由作者独家承担责任的，任何情况下均不得被视为反映捐赠者或IISD立场的摘录。公告可用于具有适当学术引用的非商业出版物。有关公告包括要求提供报告服务的请求，请联系ENB主任LynnWagner,Ph.D.（lwagner@iisd.org）。ICCM5会议的ENB团队可通过电子邮件联系（keith@iisd.net）。 星期三，2023年9月27日 地球谈判公告 第15卷第308号第2页 协调征收基本化学品销售费，以创建一个基金，用于在全国范围内推动化学品和废物管理的规范化。非洲集团重申了对该概念的支持，而印度、沙特阿拉伯、俄罗斯联邦、伊朗、孟加拉国和中国则强调了他们的反对意见。 •B4(准则、最佳可用实践和标准化工具 对于风险评估和危害评估：与会者无法就是否保留“标准化工具”这一表述达成一致；B5（性别响应的教育、培训和公众意识计划）：与会者同意了关于化学安全、可持续 转向设立一个对所有利益相关方均开放的基金的讨论，该基金由私营部门的财务资源组成，包括通过全球协调的征收费用。印度、巴基斯坦、沙特阿拉伯、伊朗和俄罗斯联邦表示可以支持该文本而不包含“全球协调的征收费用”。然而，沙特阿拉伯还希望在“国际基金”前加上“自愿”的表述。 欧盟得到美国、英国、瑞士、日本、加拿大和澳大利亚的支持，提议保留现有段落并继续讨论，同时考虑相关草案决议。印度尼西亚和柬埔寨表示支持该段落。美国对“所有利益相关方”的含义提出了担忧，目前“利益相关方”的定义包括任何个人。 Cow联合主席ReggieHernaus（荷兰）表示，文本将在后续会议中与相关的草案决议一并重新审议。 Cow随后就关于全球环境设施和其他多边、区域和双边融资来源提供的资源的一段内容进行了简短的观点交流。许多参与者请求重新撰写该段以提高清晰度，哥斯达黎加以萨尔瓦多、北马其顿、肯尼亚和古巴的支持表达了对这些来源支持新国际基金的语言的认可。 在下午，CoW联合主席KeimaGardiner（特立尼达和多巴哥 ）向参会人员通报，CRP.9将在决议联络小组的晚间会议中提出，并随后成立一个非正式的开放式工作组，计划整晚处理草案框架中的整个金融部分，以期在周三向CoW提交干净 •性、更安全替代品以及“减少化学物质和废物风险”的意识 计划的语言，但由于俄罗斯联邦、沙特阿拉伯和巴基斯坦对“性别响应”这一表述的保留意见，最终未能完成文本的定稿。 •B6（全球化学品统一分类和标签体系-GHS）：代表们同意应在“适合国家实际情况”的方式下实施GHS，但无法就各国是否应“采纳”或“依法”实施GHS达成一致。 •C1（需关注的问题—IOCs）：代表团无法达成一致，俄罗斯联邦呼吁完全删除这一内容，美国提议仅限于该工具或其前身的IOCs，并且其他方建议进行文字修改；D2（可持续替代品）：尽管代表团能够移除一些括号内容，但未能就一份高度标有括号的文本中关于鼓励使用或生产化 •学产品可持续替代品的政策达成一致。 •D4（私营部门在化学品管理中的策略和方法）：代表们未能就将“投资部门”替换为“金融部门”的提议达成一致 ； •D5(关于更安全和更可持续的替代品的政策和方案)：CoW同意删除这一目标； •D6（行业化学品和废物管理策略）：与会代表就主要经济部门制定可持续和废物管理策略的目标达成了一致 ，并形成了一个清晰的文本。 的文本。 目标:下午，CoW审查了大多数目标草案： •A7（高度危害农药）：与会代表无法就目标是否要求相关利益方“提供并推广”更安全的替代品以替代农业中使用的高度危害农药，还是这些替代品应仅是“可获得并推广”的问题达成一致； •B2（材料和产品中的化学品信息）：与会者未能就利益相关方是否应“提供”可靠的信息，还是应“尽力确保”此类信息的可用性达成一致； •B3（关于化学品生产、排放和释放的数据）：代表们无法就化学品生产数据是否应包括其属性、是否应“以一致的方式”生成、或应以“一致的形式”或“协商一致的方式”提供达成一致意见； 科ChairGardiner还测试了小组对处理监控数据中关于人类接触化学物质浓度及其暴露程度的完全界定目标BX的兴趣。众多代表表达了收集有关化学品对人体影响的数据的支持。然而，俄罗斯联邦和国际工会拒绝了按性别、性别、年龄及其他相关健康决定因素进行细分的语言，认为这些细分是不可行的。印度拒绝了目标BX，声称该目标与其他目标重叠。小组最终达成一致，同意将“地区”加入潜在细分类别的列表中。 决议联络小组:关于CRP的初步意见交换:在上午，该组织继续就六个决议群组进行最初的交流意见，首先是从应对新兴政策问题（EPIs）和IOCs的相关文本分组开始。在国际组织化学品良好管理计划（IOMC）展示了一份新的谈判文本，将会期间开发的两个文件合并之后，许多代表团倾向于基于这份新文本开展工作。 第15卷第308号第3页 地球谈判公告星期三，2023年9月27日 在这份新文件中，一些人对这一版本中省略了若干关键段落表示担忧，而另一些人则反对对现有EPIs采取开放性的处理指令。联合主席邀请所有相关方与IOMC和秘书处联系，以相应地更新谈判文本。 将性别观点纳入主流:在下午，联络小组审议了一个由小型工作组起草的决议草案的修订版，并提出了进一步的修正案。根据修订，决议草案将要求秘书处制定一份性别行动计划，供会议和所有相关方批准，并要求各相关方采取临时措施，以在框架实施中全面融入性别视角。 该小组随后考虑了三项关于实施安排和国际合作的决议群。秘书处介绍这些决议草案时表示，其目的是确保未来框架能够得到有效实施，并最大限度地与相关倡议协同作用。在此基础上，联合国环境规划署（UNEP）提出了一个决议草案 ，呼吁在2020年后化学品和废物管理框架与《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》之间进行协调。多名代表呼吁探讨将涉及国际合作的两个决议进行整合。 EPI和IOC：在下午的会议中，联络小组重新审议了由非正式小组提出的意见草案，迅速同意在“临时基础上”继续工作，并关注EPIs和会议未来会期相关问题。随后进行了长时间的讨论，围绕具体条款详细说明了提交进度报告给未来会议的过程，一些代表警告不要在新框架中“自动”采用现有的EPIs和IOCs。 多个代表团重新审议了关于运营段落中金融和其他实施手段 （MoI）重叠的问题，联合主席指出，在CoW（委员会工作组）尚未对此进行讨论之前，工作组不会就涉及MoI的任何谈判进行讨论。还同意将与金融和MoI相关的段落移至框架 该集团成功达成共识，邀请相关IOMC组织扩展一个操作性段落，并在与利益相关方协商的基础上考虑全球咨询以及相关的IOMC报告关于EPIs和其他IOCs的内容。SAICM/ICCM.5/INF/16)，向下届会议提交报告，地址： 文件的相关部分，并稍后讨论有关财务考虑的决议。 秘书处随后介绍了五个决议文本，涉及运作安排、监控与评估——附带一个关于可衡量性的相关附件——以及能力提升。几位代表对建立一项提议以设立新的机制提出了疑问。adhoc工作组在波恩提供关于模式和安排的建议，包括与未来开放式工作组的关系。秘书处指出，许多拟议行动是在会间期（IP）期间制定的，并强调正在开展工作以将这些行动与最终IP会议达成的语言保持一致。 •关于与ICCM5之前采用的EPIs和其他IOCs相关的进展，说明所做工作如何贡献于新框架下的战略目标和目标；以及•对进一步解决ICCM5之前采用的EPIs和其他IOCs的机会进行分析。 该小组未能就与现有EPIs和其他IOCs相关