2023 年 9 月 27 日每日报告

地球谈判公告 环境与发展谈判报告服务 第15卷第309号在线：bit.ly/iccm5enb ICCM5#3 2023年9月28日，星期四 ICCM5亮点：2023年9月27日，星期三 在高级别段落（HLS）前夕，代表们加紧工作，完成了关于第五届国际化学品管理大会（ICCM5）周五预期通过的决议草案框架文本的谈判，并最终确定了决议。他们基本完成了四项决议的工作，达成了框架愿景的一致意见，并修订了能力建设方面的框架规定。然而，在其他事项上仍未能达成共识。 关于战略性化学品和废物管理的intersessional过程建议（考虑2020年后的做法） 全体委员会(CoW)：Introduction:TheCoW开始介绍了化学品的作用及其潜在的不良影响。日本、智利、俄罗斯联邦、印度尼西亚、印度、巴基斯坦、挪威、中国和美国倾向于保留“当管理不当”这一表述，一些国家表示该工具的目的是通过适当的或合理的管理来最小化化学品的不良影响。国际污染物消除网络（IPEN）、妇女为了共同未来联盟、瑞士 、欧盟、萨尔瓦多、农药行动网络（PAN）、国际医生环境学会反对将其纳入。 欧盟得到智利、毛里求斯和无害健康护理提出的支持，提议将语言调整为“即使管理得当，化学物质仍可能导致不利影响”；美国、中国、挪威以及国际化学协会反对这一提案。英国建议欧盟的提案改变了原意，从管理转变为禁止，削弱了该工具的有效性。 最终，CoW联合主席ReggieHernaus（荷兰）要求支持者在会间休息前会面并提交一份达成一致的文本。经过各方咨询后，欧盟提出了“……然而，适当的管理对于预防或，在不可行的情况下，尽量减少其对人类健康和环境的负面影响至关重要。”PAKISTAN表示反对。 在一个关于新工具基础及其多部门和多利益相关者方法的段落中，小组未能就是否应包括提及“三重行星危机”的语言达成一致。他们也无法就框架是否应促进向“绿色和可持续化学”、“包括绿色在内的可持续化学”或仅仅“可持续化学”的转型性转变达成共识。 Vision:代表团讨论了愿景文本，并同意删除关于创新的提及。他们一致决定愿景的简洁文本为：“我们的愿景是为安全、健康和可持续的未来消除化学品和废物对地球的危害 。” 联合主席Hernaus指出，俄罗斯联邦要求将“化学品及其废物”这一表述贯穿于文件全文中。 原则和方法:在上午的会议中，CoW讨论了提高附件B全文方括号的问题，该附件引用了一组与框架（第四部分）原则和方法部分相关的工具、声明和文件。PAN反对提高这些方括号，指出其内容需要进一步讨论。随后，代表们开始处理第四部分下的相关条款，这部分作为附件的标题。CHINA（智利反对）建议更改该部分的标题。 “相关文件”附件。 一些代表团，包括美国、日本、英国、欧盟、巴基斯坦、瑞士、加拿大、阿曼和澳大利亚，反对在导言中加入具体原则的引用，以避免形成等级关系和重复指导新框架的原则。 其他国家，包括印度、墨西哥、智利、哥伦比亚、委内瑞拉、秘鲁、伊朗、马尔代夫、萨尔瓦多、中国、巴西、古巴、阿根廷以及非洲集团敦促突出《里约环境与发展宣言 》的重要性，特别是共同但有区别的责任（CBDR）原则 。秘鲁、古巴、哥伦比亚、巴西、智利和非洲集团建议在附件中删除CBDR，而在引言部分保留该原则作为妥协方案以避免重复。工作组决定成立一个特别小组来实现这一目标。 对原则和方法的理解，基于提案删除正文中提到的附件中相关参考内容。CHILE在下午报告称，突破小组未能弥合分歧 。 然后，代表们未能成功地重新组织文本的其他部分。 能力建设:全球健康与污染联盟（GAHP）介绍了修订后的提案版本（SAICM/ICCM.5/CRP.10），以用更平衡的版本替换初步框架中的能力建设部分，在会间过程联合主席（IPCo-Chairs）最初的提议中已有此内容。非纸在同一主题下。GAHP的提议得到了与会者的普遍接受，尽管仍存在一些争议点，如如何提及技术转让以及是否应加入关于“建立数据银行”的相关语言。与其他框架草案的元素类似，一些文本将在达成一致之前继续保留方括号标注。 这个问题的地球谈判公告(ENB)©本报告由KeithRipley、WanguMwangi、JoseF.Pinto-Bazurco博士和HillaryRosentreter编写并编辑。数字编辑为MikeMuzurakis。主编为PamelaChasek博士（<pam@iisd.org>）。该简报由国际可持续发展研究所出版。持续资助方为：公告是欧洲联盟(EU)。普遍支持公告在2023年，会议的资金支持由德国联邦环境、自然保护、核安全及消费者保护部（BMUV）、日本环境省（通过国际环境战略研究所-IGES）、新西兰外交部和贸易部以及瑞士政府（瑞士联邦环境办公室FOEN）提供。具体资金覆盖由SAICM秘书处提供。公告是由作者独家承担责任的，并且在任何情况下都不应被视为反映捐赠者或IISD立场的摘录。公告可用于具有适当学术引用的非商业出版物。有关公告包括提供报告服务的请求，请联系ENB主任LynnWagner,Ph.D.(<lwagner@iisd.org>)。ICCM5会议的ENB团队可邮箱联系(<keith@iisd.net>)。 2023年9月28日，星期四 地球谈判公告 第15卷第309号第2页 就相关决议达成一致，包括提议建立在线能力建设中心的决议(SAICM/ICCM.5/CRP.7)。 财务问题不限成员名额工作组(OEWG) 注意事项:OEWG由JonahOrmond（安提瓜和巴布达）和Marie-SoleilFecteau（加拿大）共同协调继续工作，该工作是在周二晚开始的关于专门外部融资的部分。他们首先考虑了协调人提出的两段提案，内容为：“不断增加”的发展中国家和转型经济体对加强融资的需求；以及全球环境基金（GEF ）和联合国环境规划署（UNEP）支持国家层面实施巴塞尔公约、罗特丹公约、斯德哥尔摩公约、水俣公约和国际化学品战略框架（SAICM）特别计划的作用。与会代表同意以协调人的提案为基础进行谈判。 Several代表反对使用“不断增长”的表述，但普遍支持一位代表提出的妥协方案，“承认发展中国家和转型经济国家的需求，以及现有资金来源不足以有效管理化学品和废物。”然而，有两位代表反对保留关于发展中国家和转型经济国家的参考，认为这反映了过时的二元世界观，不再符合当前全球现实。 在新框架下的正式方案建立之前的下一个闭会期间。 关于建立一个adhoc工作小组继续就实施新框架所需的模式和其他安排制定建议，在非正式小组中进行。 国际合作：该小组解决了关于国际合作决议中括号文本的问题，同意欢迎昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架的通过。他们还一致同意修改一段文字的语言，使其与高级别宣言保持一致，该宣言指出需要确保与建立化学品和废物科学-政策委员会以及制定塑料污染国际法律协议的谈判过程相协调的协同效应。 可测性框架：工作的小组 thisresolution报告了其对修订文本的建议，该建议包括：将框架附件C中的13个现有指标作为一个集合；建立一个开放式的adhoc工作组将通过电子方式开展关于可测量性和指标的工作，准备最终确定可测量性框架和修订后的AnnexC指标集合的建议；邀请联合国统计委员会及IOMC参与机构参加工作组；并要求秘书处向会议报告与可测量性结构相关的进展情况。 在接受一位代表对“创新捐助来源”一词提出的异议后，该组同意将此内容改为“创新融资来源”。 该集团在推动要求私营部门增加融资的具有高度争议的语言方面仍未取得进展，包括通过征收新的全球协调费用或对一定数量的基本化学品销售征税来实现。一段新起草的段落呼吁各国政府进一步推动化学品和废物的安全管理“根据各自的国情和优先事项”，但由于认为这种限定不适用于自愿框架，因此被部分人否决。 Several代表团对单独列出13个指标表示担忧。一个代表团反对在框架下创建另一个小组。另一个代表团反对明确规定该小组将进行电子化运作，尽管秘书处解释称如果不这样做将涉及预算问题。 其他决议：该小组同意在晚间会期内审查关于国家联络点指南、高度危害杀虫剂以及化学品和废物管理国际行为守则的提案的相关决议。 许多代表认为描述文本过于具体，并且拒绝了一项由民间社会利益相关方提出的段落，该段落呼吁立法以界定公共和私营部门的责任，并“在全国范围内执行和监控合规性以及确保成本回收措施”，并符合预防原则和污染者付费原则。相反，多个代表更倾向于采用更加通用的语言，鼓励政府落实综合融资方法中关于化学品和废物安全管理的私营部门部分。 决议联络小组:框架批准:在下午的会议中，该组织审议并通过了关于采用框架和ICCM5高级宣言的决议，并且通过了相关决议感谢所有主办政府、捐赠者、政府间机构及其他贡献者对IP和ICCM5的贡献。 实施安排：该小组在新框架开始工作之前审议了关于过渡期实施安排的草案决议。文本结合了国际组织化学品良好管理计划（IOMC）提议附录中的相关内容，并参考了IP4.1转发的合并文本的相关部分，要求，除其他外会议继续在所有工作领域努力保持势头 在走廊里 如果按计划进行，我们本应在高级段开始之前完成所有待处理的项目和决议。这一观点在晚上的盘点会议上得到了ICCM5主席布赖耶的重申，她再次敦促所有代表展现“波恩精神” ——“各自治，和平共处”，因为“我们还有很长的路要走”。 明显被告知谈判不会延长到今晚之后，代表们准备通宵开会以最终确定至少九份决议文本、整体框架协议文本的重要部分内容，以及关键的政治决定，比如废物在整个框架文本中的提及方式，更不用说新的框架将被称为什么。许多代表担心：“我们将在有限的时间内塞进太多内容。”“我不确定这是否能做到。”有人建议，可能出于必要，必须在HLS会议结束后进行最后一轮谈判。一些人表达了担忧，认为在多重调整中可能会出现混乱。 平行会议中，一些关键议题可能会被忽略。工会代表指出，一个可能受影响的议题已经出现：他们提议关于劳动相关化学品和废物管理问题的决议尚未被分配到任何现有的ICCM5论坛进行讨论。“这真是遗憾，因为工作场所的健康与安全对于公正转型至关重要，而框架文本中几乎没有值得我们庆祝的内容。”