2023 年 9 月 28 日每日报告

第15卷第310期 地球谈判公告 环境与发展谈判报告服务 在线：bit.ly/iccm5enb ICCM5#4 2023年9月29日，星期五 ICCM5亮点：2023年9 月28日，星期四 高级段（HLS）开幕式上，许多代表呼吁制定一项雄心勃勃的新全球框架和高层次宣言（HLD），以管理化学品和废物，与此同时，谈判代表们整天在多个小组中努力推动这一目标的实现。 关于框架和高级别宣言的谈判 上午全体会议：ICCM5主席安塔·布赖耶（德国）在上午全体会议上通报会议情况时指出，在取得良好进展的同时 ，“可能也不令人惊讶”的是，谈判将延续到当天和整个夜晚 ，以最终确定剩余的问题。 整个委员会（CoW）联合主席KeimaGardiner（特立尼达和多巴哥）报告称，整个委员会工作至凌晨2点，完成了对进度总结段落中括号内容的清理，但仍未就修订和更新框架的范围和模式达成一致意见。主席Breyer同意重新授权整个委员会完成其工作并在周五全体会议上汇报。 决议联络小组联合协调人凯·威廉斯（英国）表示，该小组工作至凌晨4点，并成功完成了从最初分配给该小组的20份草案中精简出的10份文本。然而，她报告称，在关于国际化学品协会联合会（ICCA）提出的能力建设枢纽以及化学和废物管理国际行为守则的两份草案上未能达成共识。主席布赖尔宣布，联络小组将不会重新开启。 工作计划和预算工作组联合协调员普雷姆斯拉·什特епánek （捷克共和国）报告称，该工作组考虑了几项草案决议可能对预算产生的影响，但一些事项仍需等待决议联络组的结果 。主席布赖尔将工作组的授权延长至周五。 布赖尔总统宣布，友总统集团关于草案HLD及其框架名称的报告会以及同期举行的会议将被推迟，并且当晚将召开简短的全体会议听取其报告。 CoW:荷兰联合主席ReggieHernaus指派了三个非正式开放工作组分别就范围、目标和融资开展工作，并于当天晚上向委员会汇报。 范围:共同facilitatorThomasNickson（英国）表示，该工作组的任务将包括审查文件中贯穿始终的“化学品和废物”这一术语；决定使用“健全”或“安全”的管理术语；并考虑基本原则和方法的标题。讨论集中在“产品”一词的位置以及在文本中考虑“化学品的生产”。此外，还存在分歧意见，即范围是否应涵盖“化学品的生命周期”或“化学品在整个生命周期中的情况”，以及如何突出废物管理的纳入。最终没有达成一致意见。当CoW在晚上再次召开会议时，Nickson报告了上述内容。 尽管集团就范围文本的内容达成了一致，他们仍希望继续讨论如何在框架文本的其他相关部分反映一致的范围。哥伦比亚反对新的范围文本，指出其代表团未参与相关讨论。该问题被退回非正式工作组进一步处理。 目标:非正式小组审议了八项草案目标，但仅能就其中一个 ——D7——达成大致共识，该目标缺少的是设定具体日期 ：“[至20XX年，]利益相关方实施措施并努力确保在所有相关领域及供应链中实现有效的职业健康与安全实践以及环境保护措施。”此外，小组还同意删除关于标准、标签和认证方案的目标D8。 当CoW在晚上重新召开会议时，它继续讨论目标A5，关于规范受国家禁止物质的出口问题。由于未能就替代语言达成一致，印度、美国和日本反对成立一个小型非正式小组来提出解决方案。共同主席加德纳询问CoW是否可以达成删除该目标的共识。许多与会者，包括非洲集团，强烈反对删除该目标。共同主席加德纳要求有兴趣的参与者在会间休息期间成立一个非正式小组来处理这一目标。CoW在晚上继续处理目标。 财务:非正式小组协调员SverreThomasJahre（挪威）告知小组，在一个较小的边缘小组中，正在根据“全面方法”推进财务工作，旨在制定一个包括框架内财务考量的妥协方案、财务目标以及创建类似于快速启动计划（QSP）的基金的方案。该基金将使用原QSP剩余的250万美元和德国承诺提供的1000万欧元启动。当CoW在晚上重新召开会议时 ，Jahre通知称尚未达成协议。CoW随后延长了非正式小组的授权期限。 这个问题的地球谈判公告(ENB)©本报告由KeithRipley、WanguMwangi、JoseF.Pinto-Bazurco博士和HillaryRosentreter编写并编辑。数字编辑为MikeMuzurakis。编辑为PamelaChasek博士（<pam@iisd.org>）。该简报由国际可持续发展研究所出版。持续资助者为：公告是欧洲联盟(EU)。普遍支持公告在2023年，会议的资金支持由德国联邦环境、自然保护、核安全及消费者保护部（BMUV）、日本环境省（通过国际环境战略研究所-IGES）、新西兰外交部和贸易部以及瑞士政府（瑞士联邦环境办公室FOEN）提供。具体资金覆盖由SAICM秘书处提供。公告是由作者独家负责的，任何情况下均不得被视为反映捐赠者或IISD立场的摘录。公告可用于具有适当学术引用的非商业出版物。有关公告包括要求提供报告服务的请求，请联系ENB主任LynnWagner,Ph.D.（lwagner@iisd.org）。ICCM5会议的ENB团队可通过电子邮件联系（keith@iisd.net）。 2023年9月29日，星期五地球谈判公告第15卷第310号第2页 高级别部分 开口:国际化学品战略方针 管理(SAICM)协调员PierreQuiblier开设了HLS。 通过视频消息，联邦总理奥拉夫·舒尔茨， 德国承认化学物质带来了益处，并且是全球价值链不可或缺的一部分，但强调其管理不善导致了全球性的污染危机，需要采取联合行动。他敦促在HLD中采纳雄心勃勃的承诺，这些承诺可以提供指导并作为其他倡议的参考点，同时提高全球意识并推动联合行动。 联合国环境规划署执行主任英格·安德森女士表示，自2020年最初设定的新框架采纳期限以来，大约有590万人因直接化学污染而死亡，无数生态系统和物种受到污染和毒害，造成的经济损失可能高达数万亿美元。她呼吁采用“最强烈、最具体、最包容”的框架，并强调必须为发展中国家提供相应的资金支持；并敦促代表们利用妥协和创造力来实现这一目标 。 SteffiLemke，德国联邦环境、自然保护、核安全及消费者保护部长，表示其国家在ICCM5的目标是制定雄心勃勃的化学品管理目标和有效的管理措施。她宣布德国将承诺提供1000万欧元，用于未来能力提升活动、知识共享，并帮助各国建立化学品管理机制。 RachelNestor，化学品和废物青年平台/加勒比青年环境保护网络，宣布制定了“首个”关于化学品和废物的青年宣言，呼吁，除其他外认识到与化学品和废物相关的未受控制的做法是一种代际危害，而儿童和青少年对此类物质的暴露程度更高。ValerieHickey，全球环境及自然资源主管。 资源与蓝色经济，世界银行呼吁采取政治行动，针对安全使用化学品的问题寻求解决方案，重点关注跟踪进展 、增加融资和建立合作伙伴关系。 马尔科斯·奥雷拉纳，联合国化学品和人权特别报告员，指出科学证据与应对化学污染行动之间的日益扩大的差距“并非偶然”。他建议这种差距导致关注“最小化”风险或“可持续管理”化学品，而忽略了受化学物质暴露影响最严重的人们的现实。奥雷拉纳认为，采取人权方法可以为弥合这一差距提供强有力的工具。 ICCMA5主席安塔·布赖耶描述了制定HLD零草案所经历的长期咨询过程。她表示，最终的草案文本简洁明了，概述了全球面临的挑战以及需要优先解决的领域，并传达了各方决心采取大胆且紧迫行动的决心。 维吉柳斯·辛克维休斯，欧盟委员会环境、海洋和渔业委员，强调了在化学品和废物综合行动与实现2030年可持续发展议程之间的-stronginterlinkages-强关联性。 关键利益相关者代表的思考:调解人尼希克·塞斯（NikhilSeth），联合国训练研究所（UNITAR）执行主任，邀请各位嘉宾从个人和机构的角度分享一些关键见解。 胡晓炼，联合国开发计划署（UNDP）表示，他深受年轻人视角的影响，并表达了希望过去的“任意妄为”的发展道路不会重演的期望。他强调了学习良好立法、政策和机构典范的重要性。 联合国工业司副司长邹慈勇 联合国工业发展组织（UNIDO）讨论了如何与工业和学术界的各方合作，探索更加可持续的解决方案，并加强能力建设和技术转移。演讲者之间表现出显著的一致性，MariaNeira， 世界卫生组织（WHO）呼吁不仅要进行分析，还要采取行动消除已识别的障碍。提及在铅污染问题上的果断行动时，她开玩笑说：“这会使我们变得更加明智，并在未来采取更多行动！” 乔安奎姆·皮坦多·内图，国际劳工组织（ILO）指出，成员国已于2022年承认职业安全是一项基本劳动权利，这为督促各国履行职责提供了机会。 结论部分，主持人Seth识别出了推动转型变革的五个关键要素：政策、机构改革、数据、资金、合作伙伴关系以及领导力。他感谢德国作为东道国迄今为止对ICCM过程的协助。 高级别圆桌会议：高级别与会者来自 政府、行业、政府间组织和非政府组织参与了闭门的“世界咖啡会”讨论。 关于三个主题的风格圆桌讨论: •加强化学品和废物管理系统及能力：通过多部门和利益相关方合作弥补实施缺口； •促进经济和产业链各行业领域的解决方案和可持续化学创新：动员领导力； •最大化良好化学品和废物管理在实现可持续发展目标中的贡献：建立联系并促进行动。 圆桌会议的关键信息将报告给 周五的HLS会议。 在走廊里 随着一周的推移，睡眠不足——或缺乏睡眠——逐渐被指责为导致各种失误的原因，这些失误出现在会议台上和联系小组中。即使疲惫的协调人敦促同样疲惫的代表们利用屡被提及的“波恩精神”，考虑退让一些固有的立场，许多走廊内的讨论也变得越来越悲观。由于高级别段落（High-levelSegment）下午到场的部长级官员和政府间机构负责人远少于预期，一些代表已经开始公开猜测之前难以想象的可能性——即无法就2020年后的框架达成协议。 许多代表对周四宣布的长期传闻中的“资金惊喜”表示失望，实际数额远低于预期（1000万欧元），且仅来自一个捐赠者（德国）。“其他捐赠者在哪里？”一位代表问道，“为什么他们保持沉默？”然而，在幕后，频繁的穿梭外交被发现涉及一小群关键角色，他们在努力就关键问题达成妥协，例如重新命名“快速启动计划（QSP）2.0”，以克服在融资方面的谈判障碍。正如一位从一开始就跟踪SAICM进程的代表所指出的，“这个想法有其优势：大多数人都认为QSP是一个成功的案例，而使用与QSP相一致的参考术语，则不会被‘通常的反对者’视为新的自愿过程，因为他们第一次就批准了它。” The地球谈判公告ICCM5的摘要和分析将于2023年10月2日星期一发布，网址为：enb。iisd.org/ic cm5-saicm-闭会期间-进程-恢复-4-健全-管理- 化学品-废物-2020年以后