2023 年 9 月 23 日每日报告

第15卷第305期 地球谈判公告 环境与发展谈判报告服务 在线：bit.ly/iccm5enb SAICMIP4.3#1 2023年9月24日，星期日 IP4.3亮点：2023年9月23日，星期六 代表们在第一天努力为第五届国际化学品管理大会（ICCM5）提供intersessionalprocess(IP)建议，以制定关于化学品和废物可持续管理的全球框架文件。他们在关于机构安排的文本上达成了共识，但在愿景、范围、财务方面以及基本原则方面存在分歧。 关于废物的提法，在整个合并案文中尚未就废物的处理达成一致。 联合主席提出的段落修订内容，强调负责任管理化学品的好处，得到了广泛接受，欧盟倾向于在括号中保留“如果没有得到适当管理”这一表述。 代表团还接受了联合主席删除后续段落中关于行星边界和三重行星危机的引用的提议，认识到“可持续”的语言更为广泛认可且更具包容性。 开口 战略化学品管理（SAICM）协调员皮埃尔·奎比勒于2023年9月23日星期六开启了第四届会间进程（IP4）第二次恢复举行的第四次会议。 在全体会议上欢迎致辞中，德国环境、自然保护、核安全及消费者保护国务秘书贝廷娜·霍夫曼表示，她坚信实现化学品生产和使用方面的可持续管理需要国际合作。她敦促代表们为ICCM5制定有意义的建议，以构建未来的全球框架文件。 语言呼吁多利益相关方合作，并加强各国在整个生命周期内管理化学品和废物的能力，这一观点得到了认可。 关于最终介绍段落，该段落旨在与可持续发展目标（SDGs ）保持一致，并确保所提议框架与其他国际协议之间的互补性，美国提议具体规定该框架“无意复制其实施过程”，而中国则倾向于重新排列对可持续发展三大支柱的引用，以匹配2030年可持续发展议程中的语言。 共同主席JudithTorres（乌拉圭）强调，重启会议的目标是完成对合并文件的讨论（Co-ChairJudithTorres(Uruguay)stressedtheresumedsession’sobjectiveistofinalizediscussionsontheconsolidateddocument）。SAICM/IP.4/12她解释称，作为复会，罗马尼亚布加勒斯特第一IP4会议于2022年采用的议程仍然有效，将以建议的形式将其转发至ICCM5。 共同主席凯·威廉斯解释说，提交给ICCM5的建议方案包将包括由秘书处根据共同主席的指导准备的关于实施框架的决议。她进一步指出，讨论将纳入文档中建议的元素。SAICM/IP.4.13，以及先前提交的会议室内文件（CRPs）中的决议，所有这些决议将在ICCM5上提交而无需进行IP讨论。 关于ICCM5考虑的战略方法和化学品及废物管理的建议制定 Introduction:美国受到许多代表反对，在关于要求在2020年后框架上采取果断且立即行动的开幕段落的采用问题上持保留态度，反对将其纳入。 共同主席威廉姆斯在结束讨论时指出，没有通过任何一段广告全民投票并且表示将会准备新的文本，以考虑所表达的 观点。然而，代表们同意取消整个引言部分的括号。 愿景:威廉斯共同主席提交了一份简短的文字呼吁“一个免受化学物质和废物危害并促进可持续未来创新的星球 。” 欧盟和加拿大要求更多时间进行磋商。 印度得到了包括巴基斯坦在内的许多代表的支持，日本、越南、瑞士、巴拉圭 和国际化学品理事会 协会(ICCA)建议修改为“无伤害” 来自化学品及其废物。“。在同意的同时，美国重申关于如何在整个过程中提及废物的讨论 框架正在进行中。 伊朗提议增加对“化学品安全forall”的参考，而国际污染物消除网络（IPEN）则倾向于重新审视之前关于无毒地球的提议。 范围:共同主席威廉姆斯指出，自布加勒斯特第一届知识产权会议以来，案文保持不变。她邀请代表们 这个问题的地球谈判公告(ENB)©本报告由KeithRipley、WanguMwangi、JoseF.Pinto-Bazurco博士和HillaryRosentreter编写并编辑。数字编辑为MikeMuzurakis。主编为PamelaChasek博士（<pam@iisd.org>）。该简报由国际可持续发展研究所发布。持续资助者为：公告是欧洲联盟(EU)。普遍支持公告在2023年，会议的资金支持由德国联邦环境、自然保护、核安全和消费者保护部（BMUV）、日本环境省（通过国际环境战略研究所-IGES）、新西兰外交部和贸易部以及瑞士政府（瑞士联邦环境办公室FOEN）提供。具体的资金覆盖由SAICM秘书处提供。公告是由作者独家负责的，任何情况下均不得视为反映捐赠者或IISD立场的摘录。公告可用于具有适当学术引用的非商业出版物。有关公告包括要求提供报告服务的请求，请联系ENB主任LynnWagner,Ph.D.(<lwagner@iisd.org>)。SAICMIP4.3工作组可联系邮箱(<keith@iisd.net>)。 2023年9月24日，星期日 地球谈判公告第15卷第305号第2页 考虑使用较短的文字，框架涵盖了化学物质在其整个生命周期中的生产和使用阶段、产品中的化学物质以及废物中的化学物质，并且考虑了现有协议。 澳大利亚、印度、津巴布韦、英国、“非洲集团”、哥伦比亚、智利、巴基斯坦、瑞士、乌拉圭以及ICCA同意了该提议。美国与巴西表示，如果范围改为“化学品及其相关废物”，他们可以同意。 由巴基斯坦支持的俄罗斯联邦建议提及“化学品及其废物”。 关于脆弱或特别受影响的群体，联合主席提醒代表们有两项提案供选择，并建议保留“脆弱情况下的群体”这一表述，删除“特别受影响群体”的表述。墨西哥、加纳、巴基斯坦、孟加拉国、马尔代夫和智利支持这一提案。俄罗斯联邦反对，建议采用迪拜化学品国际管理宣言中的相关语言。ISDE建议提及“处于风险中的人口”。 国际化学品管理良好框架的跨组织计划（IOMC）、加拿大及其他国家呼吁关注该框架的多方参与和多部门性质。南非、健康与环境联盟（GAHP）、欧盟、尼日利亚和肯尼亚强调了纳入化学品和废物整个生命周期的重要性。 在性别平等方面，联合主席提议取消括号并加入关于实施性别行动计划的提及，仅遭到俄罗斯联邦的反对。乌拉圭（得到哥伦比亚和秘鲁等国的支持）建议将“性别响应型”而非“性别包容性”方法作为参考。 共同主席威廉姆斯注意到意见分歧，说这些意见将反映在随后的案文中。 原则和方法：联合主席，在日本的支持下，提议将章节标题“考虑与方法”更改为“ConsiderationsandApproaches” 。南非、印度、墨西哥、巴基斯坦和IPEN拒绝了这一提议 ，并要求保留原标题。 联合主席提议新增一段介绍性文字，引用了特定文件和协议。印度、阿根廷、巴西、墨西哥、巴基斯坦、萨尔瓦多 、印度尼西亚、中国和孟加拉国呼吁在该段落中明确提及“ 共同但有区别的责任”（CBDR）原则。美国得到了英国、澳大利亚、加纳和加拿大的支持，反对单独提及CBDR，并建议删除特定文件和协议的提及，而是将它们包含在附件B中。哥伦比亚建议在附件中提及CBDR。中国要求建立一个工作组讨论这一问题。印度尼西亚表示反对，称会议期间其人员能力将受到挑战。开普Town大学建议建立一个工作组来处理附件B的内容。GAHP建议审查附件B中包含的文件。 关于预防性措施，联合主席提出了将“暴露于”有害化学物质而非“使用”有害化学物质的表述保留下来的建议，除了欧盟以外，大多数参与者都同意这一提议。 采取预防性方法，大多数参与者建议保持该段落不变，认为其具有特别重要的意义且与化学品管理相关。美国、俄罗斯联邦和日本呼吁删除该段落。 在合作与参与方面，联合主席提出了替代文本，强调加强南北合作和南南合作，并在“双方协商同意的条款下”进行技术转让。印度得到了伊朗、印度尼西亚、智利、柬埔寨 、加纳、巴基斯坦、巴西和南非的支持，建议保留原始文本，特别是关于融资准入的提及。美国得到了澳大利亚和英国的支持，建议简化文本，删除有关国际合作、技术转让和融资准入的提及。欧盟建议删除整个段落。 联合主席建议修改该部分关于知识和信息的参考文本。哥伦比亚得到印度尼西亚、乌拉圭、美国、国际商会、巴西 、墨西哥、伊朗、莱索托、智利以及欧盟的支持，提议保 持合并文件中的文本。俄罗斯联邦得到巴基斯坦、印度和莱索托的支持，对“化学品及其废物”这一表述的措辞提出了建议。关于透明度和分层次预防措施的相关段落， 战略目标和指标：战略目标: 几位代表请求将可持续金融的简短段落与介绍战略目标的开头句子合并。在战略目标方面，许多代表敦促加入关于化学品和废物生命周期的语言。许多代表还支持将最终目标重新表述为透明地将化学品和废物的妥善管理融入各行业的决策过程，并建议识别促进框架实施的要素。 商定了全民投票的方法。 在人权方面，欧盟得到了乌拉圭和墨西哥的支持，建议加入对第76/300号联合国大会决议的引用，该决议涉及清洁 、健康和可持续环境的人权。哥伦比亚得到了澳大利亚和 国际医生协会（ISDE）的支持，建议删除对化学品和废物的提及，并重申人权应在后2020年工具的发展道路上指导这一进程。 支持实施的机制：在下午，由KarissaKovner（美国）和NoluzukoGwayi（南非）共同主持的主题小组开始考虑这一部分，清理掉涉及增强部门间及利益相关方参与的段落中剩余的括号。经过一些讨论后，他们同意不具体指定“化学品和废物国际行为守则”。 第15卷第305号第3页 地球谈判公告 2023年9月24日，星期日 关于拟议承诺的管理”或“财务资源”。 关注的问题：主题小组在机构安排方面迅速工作，通过了多个章节，明确了提名、筛选和采纳关注问题的过程。在讨论相关附件中的提交流程时，虽然有人建议使用更为通用的语言，但小组同意保留对“可用的毒理学、生态毒理学、环境归趋和暴露数据”的参考，并将其作为提交标准的一部分。他们进一步讨论了秘书处是否应或将在修订后的提名上邀请进一步意见，以及如何确定这一时间。最终，他们同意要求秘书处在尽可能短的时间内公布最终提名，并要求秘书处在国际会议前六周前公布任何关于提名的意见。 为了确保全国范围内的需求得到满足并支持实施，通过动员国家预算、双边发展援助计划和多边援助来推动。 该子部分关于私营部门参与引发了主题小组中关于是否仅集中讨论综合文本还是也讨论联合主席非正式文件的重新辩论 。最终，代表们回到了综合文件，并采纳了两个区域组的提议以清理该文本。尽管移除了部分内容，但在如何反映成本内部化、私营部门是否应减轻风险或影响以及对私营部门污染责任的引用等方面仍存在分歧。 在外专外部融资方面，主题小组的代表们对是否应敦促相关方“寻求”或“努力寻求”资金一事未能达成一致意见。 重新审视关于“值得关注的问题”的定义段落，代表们考虑是否应将感知威胁的重要性或国际行动的必要性作为识别新问题的标准。最终，小组同意删除“显著”的引用，因为难以量化这一标准，许多代表强调了预防原则的重要性。此外，提及加速采用创新和可持续解决方案的好处的相关语言也被删除，因为在文本的其他部分会有所涵盖。 机构安排：主题小组就国际会议、局和秘书处的部分达成了共识。关于会议的功能，代表们修订了其与提议中的化学品和废物科学政策小组的关系文本，将“促进合作与协同效应”改为“促进合作与协调”，并添加了一句话说明会议在考虑可能对框架进行修改或更新方面的作用。 delegates然后就该部分的四个替代标题进行了讨论，最终同意删除包含“国际或全球行动”或“优先问题”的各种表述 ，仅简单地提及“关注的问题”。 在晚上，共同协调人邀请该组开始就将纳入ICCM5议程的实施方案和重点关注项目的决议文本进行观点交流。 财务考虑因素：联合主席创建了一个由JonahOrmond（安提瓜和巴布达）和PřemyslŠtěpánek（捷克共和国）共同协调的主题小组。全体会议就是否保留或删除“