改善最不发达国家的融资渠道

改善最不发达国家的融资渠道 联合国-OHRLLS ZachBloomfield&JenniHenderson Executive摘要 最不发达国家（LDC）的特点是收入水平低，人力和机构能力减弱，以及对外部冲击的脆弱性很高。这些国家在获得国际发展援助方面经常面临重大挑战，这可能会限制其满足其人民迫切需要的能力。 2015年《亚的斯亚贝巴行动议程》（AAAA）呼吁广泛的行为者调动国内外财政资源，以追求最不发达国家的可持续发展。但是，尽管通过多边来源向最不发达国家提供了更多的资源，但多边来源之间的战略，方式和资格日益分散。 最不发达国家在获得各种形式的融资方面，包括传统的发展规划以及缓解和适应气候变化项目方面，最近的经验和对挑战的看法各不相同。那些拥有更有利经验的人倾向于报告说，各部委协调良好，并采取了系统的方法来使发展优先事项与供资机会保持一致，但即使对于这些组织相对较好的政府，也无法获得足够的外部融资。 除宏观经济挑战外，阻碍最不发达国家获得融资的核心挑战包括项目准备的技术资源不足、项目管理能力不足、要求繁重和分散的金融家，无法在捐助者和金融家之间采取协调一致的方法，公共财政管理做法薄弱，以及气候变化方案规划方面的技术专长不足。 为了应对这些挑战，本报告为金融家和捐助者以及最不发达国家政府提供了七项关键建议，以促进向最不发达国家提供更多资金： 1.在国家综合融资框架（INFF）设施的扩大支持下，将其推广到所有最不发达国家。 2.深化跨通才和特定部门的筹备/体制改革筹备设施的合作，最好是通过国家协调单位。 3.严格评估和加强针对最不发达国家的供资窗口，以满足资格和基本要求，包括付款和监测，以更好地匹配能力。 4.通过定期举行虚拟会议的协调机制，促进最不发达国家之间分享专门知识和经验。 5.扩大对最不发达国家机构和部委在混合金融交易的设计、谈判、实施和监测方面的能力建设支持的范围和数量。 6.严格审查采购程序，以便在为最不发达国家进行能力建设时，为自己的人员费用而不是第三方技术服务提供资金。 7.评估最不发达国家自身在全球范围内的高优先气候融资项目的当前渠道，以确定最不发达国家之间的共同挑战和机遇。 TableofContents .....................................................................................................................................................................ii .....................................................................................................................................................................iv .....................................................................................................................................................................1 .................................................................................................................................................................................1 ..........................................................................................................................................................................................2 ................................................................................................................................................................................3 .....................................................................................................................................................................5 .................................................................................................................................................................................5 ................................................................................................................................................................................6 ................................................................................................................................................................................7 ...............................................................................................................................................................................10 ....................................................................................................................................................................12 ....................................................................................................................................................................14 ....................................................................................................................................................................16 ....................................................................................................................................................................17 ....................................................................................................................................................................19 数字表 图1.按年份分列的官方发展援助构成2 图2：多边发展融资的碎片化2 图3：最不发达国家对获得赠款融资的挑战的看法7 图4：最不发达国家对获得优惠贷款的挑战的看法9 词汇表条款 术语定义 适应气候变化 包括为应对不断变化的全球气候的负面影响而准备经济和社会基础设施的行动；包括增强复原力和“气候校对“现有基础设施 缓解气候变化 包括减少温室气体排放的行动现有来源 气候融资 涵盖所有形式的融资工具，但专门处理为制定、实施和监督气候适应和缓解措施提供的资源项目 技术援助和能力建设赠款 包括向政府提供的非偿还工具，以资助顾问和顾问的服务，以加深技术专长或提高国家或国家以下机构的能力，以符合可持续发展目标和国家发展政策的方式受援国政府；这还包括项目设计和准备支持。 传统优惠贷款 处理提供给政府的财政资源可偿还并用于资助职能部委在硬基础设施或社会基础设施方面的投资 传统投资赠款 主要处理提供给政府的财政资源不可偿还，用于资助职能部委在硬基础设施或社会基础设施中进行的投资或实施的计划 Introduction 本报告是由联合国最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家高级代表办公室（联合国最不发达等国家高代办 ）在加拿大政府的慷慨支持下委托编写的。 这项任务的目的是通过直接外联和案头研究，更好地研究最不发达国家（LDC）在最近为传统发展和缓解/适应气候变化方案制定获得外部资金的尝试中面临的具体挑战。这项任务以及本最后报告的延伸，旨在探讨有关缺乏信息，流程复杂性，计划和管理能力以及风险观念的问题，以便更好地了解最不发达国家获得融资的主要障碍；因此，这项任务旨在通过根据当前的融资来源格局对自己最近在多边外部融资方面的经验进行三角分析，从而有助于更好地了解如何改善最不发达国家获得融资的机会。附件A提供了有关转让方法和范围的更多详细信息。 本报告由外部顾问起草，不代表联合国、最不发达等国家高代办、加拿大政府、最不发达国家政府或本报告中提到的其他实体的观点或意见。错误仅由作者负责。 最不发达国家的外部融资格局 最不发达国家是一组国家，其特点是收入水平低，人力和机构能力减弱，对外部冲击的脆弱性很高。这些国家在获得国际发展援助方面往往面临重大挑战，这可能会限制它们满足其人民迫切需要的能力。尽管国际组织和捐助国努力提供支持，但最不发达国家在卫生、教育、基础设施和经济发展等领域继续面临一系列挑战。 2015年《亚的斯亚贝巴行动议程》（AAAA）呼吁广泛的参与者调动国内外财政资源，以实现最不发达国家的可持续发展。然而，在过去几年中，只有8%的气候融资和6%的混合融资流向了最不发达国家。因此，《2022-31年最不发达国家多哈行动纲领》强调，必须让最不发达国家更多地获得传统气候和混合融资机会。 根据AAAA的呼吁，存在许多用于发展和气候目的的多边和双边资金，具有各种各样的结构，条款，治理和资格标准。虽然过去几年来一般国际金融的显著增加是个好消息，但获取这些资源的结构和渠道的多样性加剧了最不发达国家面临的一些挑战。经合组织