加强对最不发达国家外国直接投资的投资促进制度 （ 2015 年 ）

2015 1号最不发达国家的典型政策文件系列 加强对最不发达国家外国直接投资的投资促进制度 联合国最不发达国家高级代表办公室，内陆发展中国家和小岛屿发展中国家 (联合国高代办) KarlP.Sauvant 哥伦比亚可持续投资中心（哥伦比亚法学院和哥伦比亚地球研究所的联合中心）居民高级研究员 大学），以及该中心前身淡水河谷哥伦比亚可持续国际投资中心的创始执行主任，贸发会议投资司前司长 PadmaMallampally 联合国最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家高级代表办公室顾问经济学家 系列编辑器 KhalilurRahman 最不发达国家政策制定和协调主任最不发达国家、内陆发展中国家小岛屿发展中国家 Note 联合国最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家高级代表办事处(最不发达等国家高代办)偶尔出版的这一系列政策文件的目的是分析与最不发达国家发展有关的政策问题，促进讨论和促进国际共识。根据这一目标，鼓励作者表达自己的观点，这些观点不一定反映联合国或其会员国的观点。 该系列是在副秘书长和高级代表的一般指导下以及在联合国最不发达等国家高代办主任的全面监督下编写的。 所采用的名称和材料的表述并不意味着联合国秘书处对任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位或对其边界或边界的划定表示任何意见。 本出版物中的材料可以自由引用或重印，但需要确认，并参考文件编号。如果将包含报价或重印的出版物副本发送到以下地址，将不胜感激： 联合国最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家高级代表办事处 联合国秘书处纽约,NY10017 美利坚合众国 Acknowledgement 作者要感谢联合国最不发达国家，内陆发展中国家和小岛屿发展中国家高级代表办公室（UN -OHRLLS），特别是 最不发达国家及其团队在筹备过程中给予的鼓励、实质性支持和反馈。 PhillipBastian，YouriBless，TomasGonzalez和LouiseStoddard提供帮助；向国际组织的许多同事提供反馈；以及NikiaR.Clarke，MichaelW.Hansen，TerutomoOzawa， PeterNunnenkamp,andLouisT.Wellsforreviewingthepaperandprovidingthoughtlycomments.Alllinksreferredinthispaperwerelastaccesson25June2014,unlessotherwiseindicated.Anyerrorscontainedinthispaperareofcoursethoseoftheauthers. Abstract 外国直接投资（FDI）在当今世界经济中发挥着重要作用，并有可能为加快最不发达国家（LDC）的经济增长和可持续发展进程做出贡献。《伊斯坦布尔最不发达国家行动纲领 》强调，“吸引和保留外国投资的政策至关重要 国家发展战略的组成部分”。1最不发达国家承诺继续加强国家政策和监管框架，以刺激外国对生产的投资；确定投资的优先领域，评估国内能力和资源以及所需国际投资的程度；并建立一个窗口机制，以登记和监督新的和现有的外国直接投资和其他资金流动。 本文件是最初为联合国最不发达国家，内陆发展中国家和小岛屿发展中国家高级代表办公室（UN-OHRLLS）编写的文件的更新和扩展版本，作为对起草报告的贡献秘书长响应大会第67/220号决议（分项目23（a）），呼吁编写一份报告，重点是刺激最不发达国家外国直接投资的国家政策和监管框架。 并概述最不发达国家投资促进制度的选择和模式。它简要概述了流入最不发达国家的外国直接投资的最新趋势和模式，总结了东道国和母国以及国际组织为刺激外国直接投资流入最不发达国家并增加其利益而采取的政策，方案和措施。最后，概述了加强这种努力的国际行动与合作的一些选择。 本文的重点是专门与外国直接投资有关的政策和措施，但重要的是要记住，东道国的宏观经济，贸易，工业，社会和环境政策的更广泛的政策框架 国家是刺激外国直接投资并从中受益的努力成功(或缺乏)的重要决定因素。 1第四次联合国最不发达国家问题会议，《2011-2020年十年期支援最不发达国家行动纲领》，2011年5月9日至13日，土耳其伊斯坦布尔，G部分(www.un.org/ohrlls)。 Contents I.最不发达国家的外国直接投资：概述1 a. b. c. d. II.刺激外国直接投资流动的政策、方案和措施给最不发达国家和增加东道国利益：评估5 a. i. ii.iii. b. i. ii.iii.iv. c. III.制定最不发达国家外国直接投资行动计划17 a. i. ii. b. c. d. IV.结论24 附件表。最不发达国家:流入和流出外国直接投资的部分数据26 I最不发达国家的外国直接投资：概述 外国直接投资可以作为国内投资和能力建设的重要补充，以促进最不发达国家的增长和发展。 外国直接投资的独特方面是，它为东道国经济带来了一揽子资源-资本，技术，技能，管理知识，营销能力-以及生产活动。虽然这些资源和能力旨在用于东道国分支机构，并有助于投资跨国公司（TNC）的利润最大化， 它们还具有许多直接和间接的影响，在适当的条件下，可以为东道国经济带来可观的利益。它们不仅可以产生用于当地消费或出口，收入和就业的产品，而且还可以产生联系和溢出效应，以增强国内公司和人力资源的能力，从而做出贡献 东道国经济的能力建设和加速增长 以及结构变化和产业升级。当通过外国直接投资形成国际生产基础的公司特定资产 外国直接投资有可能增加消费者福利，提供就业机会，提高劳工和环境标准，并有助于提高生活水平和减轻贫困。2 自2000年代初以来，流向最不发达国家的外国直接投资稳步增长，反映出影响这种流动的经济和政策因素都有所改善。然而，外国直接投资流量的进一步增加、地理和部门多样化以及动员它们加速最不发达国家的发展进程还有相当大的空间。 a.趋势和相对重要性 自世纪之交以来，流向最不发达国家的外国直接投资作为一个整体稳步上升。2011-2013年，流向最不发达国家的外国直接投资平均每年达到250亿美元，是平均8美元的三倍多 2001-2003年期间为10亿(附件表)3。增加的速度略低于流入所有发展中国家的外国直接投资的速度，在同一时期内，外国直接投资从平均每年1960亿美元增加到每年7440亿美元，但高于每年外国直接投资的平均流量 2AlanM.RugmanandJonathanP.Doh,MultinationalsandDevelopment(YaleUniversityPress,2008),chapterI,availableathttp://Yalepress.yale.edu/yupbooks/book.asp?aspn=9780300115611。 3除非另有说明，否则有关外国直接投资的所有数据均来自或基于贸发会议外国直接投资数据库（http://unctadstat.unctad.org）的数据。 在世界范围内，这两个时期的价值上升到略高于两倍。反映流入的增长，最不发达国家的外国直接投资存量从2001年的420 亿美元增长到2012年的2110亿美元。 尽管最不发达国家在流向发展中国家的外国直接投资总额中的份额仍然很低，2011-2013年为3.3%(占世界流入量的1.7%)，但相对于国内投资，最不发达国家的外国直接投资比 2011-2013年，最不发达国家的外国直接投资流入量占固定资本形成总额的百分比为13%，而所有发展中国家为9%，发达国家为8%，整个世界为9%(附件表)。2012年，最不发达国家的外国直接投资相对于国内生产总值的存量为23%，而所有发展中国家为30%，发达国家为33%，世界范围为32%。 到目前为止，外国直接投资是流向最不发达国家的最大私人资本流量:事实上，在2001-2010年期间，除外国直接投资以外的私人资本流量(主要是证券投资和银行贷款)接近于零4此外，从2006年起，流入最不发达国家的外国直接投资超过了双边官方发展援助(即不包括来自多边组织的官方发展援助)，达到了它们收到的官方发展援助总额的一半以上5. 相对于国内资本形成总额和官方发展援助，外国直接投资流动的趋势及其重要性表明，尽管它们获得的外国直接投资的绝对数量很少，但最不发达国家正在成为更具吸引力的投资目的地，外国直接投资对其能力建设的贡献可以预期增长。这种新生的活力也反映在最不发达国家对外直接投资的增长中，下文将简要讨论。 b.地理和部门分布 2010-2013年，最不发达国家中的34个非洲经济体占最不发达国家流入外国直接投资的79%，14个亚太经济体占20%，加勒比岛屿海地占1%6。这表明非洲最不发达国家和亚洲最不发达国家之间流入外国直接投资的分布发生了显著变化- 太平洋地区在2001-2003年分别获得了89％和10％的流入。在2011-2013年，超过五分之四的流量流向了前10个接受国-莫桑比克，苏丹，刚果民主共和国，缅甸，赤道几内亚，坦桑尼亚联合共和国，赞比亚，孟加拉国，柬埔寨和乌干达（其中大多数是矿产丰富的国家）。 传统上，最不发达国家的外国直接投资主要用于自然资源开采。然而，有迹象表明这种情况可能正在改变。尽管缺乏有关外国直接投资流量和存量的部门分布的数据，但有关绿地外国直接投资项目的估计价值的数据（i。Procedres.新建设施)——占最不发达国家外国直接投资的大部分——为这些变化提供了一些启示。2003-2010年期间，初级、制造业和服务业在绿地外国直接投资项目(占最不发达国家外国直接投资的大部分)估计价值中的份额分别为55%、28%和17%。2011-2013年，该公司的股价分别为21％，28％和51％ 。7。近年来一个值得注意的发展是，一些最不发达国家农业土地交易中的外国直接投资增加，其中一些得到了母国政府的支持8. 4关于其他私人资本流动和官方发展援助的信息来自贸发会议，《对最不发达国家的外国直接投资：从2001-2010十年和前进的道路中吸取的教训》(纽约和日内瓦，联合国，2011年) ，第3页。 5作为资金来源，两者不能完全相互替代，因为官方发展援助用于基础设施、预算支持等，而外国直接投资则寻找获利机会。 6根据附件表中提供的数据。 7根据贸发会议2011年的数据，《2013年世界投资报告：全球价值链》。投资和贸易促进发展(日内瓦：联合国，2013年)，同前。，表D，第73页，以及贸发会议2012-2013 年的数据，《2014年世界投资报告：投资于可持续发展目标》。行动计划(日内瓦：联合国，2014年)，表D， 第82页，见http://www.unctad.org/en/PublicationChapters/wir2014ch2_en.pdf(最近访问2014年6月26日)。 8见LorenzoCotula、SonjaVermeulen、RebecaLeonard和JamesKeeley，“土地掠夺还是发展机会？非洲的农业投资和国际土地交易”，IIED/FAO/IFAD，伦敦/罗马，2009年 ，可在www.ifad.org/pub/land_grab.pdf（最近访问，2014年8月22日）； 柬埔寨农业投资：最新趋势调查”，TKN报告，贸易知识网络，国际可持续发展研究所，瑞士日内瓦，2012年12月，可在www.iisd.org/tkn上获得（最近访问2014年9月7日）。 还有明显的迹象表明，最不发达国家外国直接投资的地理分布9从2003年和2010年按来源地区对最不发达国家的外国直接投资项目价值的比较来看，尽管来自欧洲的外国直接投资继续占最大份额(20-30%)，来自发达国家的外国直接投资 作为一个超过50%的群体，来自发展中和转型经济体的外国直接投资份额大幅上升(从25%左右上升到40%以上)。虽然几个新兴经济体(包括