从执行《面向最不发达国家的行动计划》的五年中获得的经验教训 （ 2016 年 ）

执行《伊斯坦布尔支援最不发达国家行动纲领》五年的经验教训 前盖盖信用: 坦桑尼亚:ZahurRamji(AKDN)，知识共享 执行《伊斯坦布尔支援最不发达国家行动纲领》五年的经验教训 从实施五年的经验教训 伊斯坦布尔支援最不发达国家行动纲领 目录 1.0.Introduction1 1.1.将IPoA纳入国家主流计划1 2.0.优先领域3 2.1.生产性容量3 私人投资和建立经济区以刺激经济多样化3 投资于运输和过境基础设施以改善 连通性和刺激社会经济发展5 通过以下方式减少一些最不发达国家的能源挑战 能源组合的实施，在以下方面的支持下合作伙伴7 实施机构和法律改革，以改善 投资气候10 促进企业社会Responsibility12 2.2.农业、粮食安全和农村发展12 采纳和执行农业政策 和改善食物的计划安全12 提供投入补贴和灌溉以改善粮食安全13 减少由于谷物储存增加而导致的收获后损失容量14 发展伙伴的参与和公私伙伴关系 在农业部门14 2.3.贸易15 简化和统一海关, 边境和过境程序，以便利贸易15 扩大区域合作，增强供给侧能力 to促进贸易16 2.4.商品17 投资增值以提高生产力 在某些情况下，创造生产力工作17 iv|目录 执行《伊斯坦布尔支援最不发达国家行动纲领》五年的经验 教训 目录 2.5. 实施免费教育政策并提供学校提高入学率的供餐方案18 通过技能发展为年轻人做好工作准备青年创业21 通过政府建造的公寓改善获得住房的机会，埃塞俄比亚的情况22 在实现两性平等和增强妇女权能方面取得的进展通过法律改革22 实施社会安全网以确保尊严和收入对于弱势群体23 2.6. 通过持有股票限制价格波动，提供补贴并创建价格监控系统26 2.7. 2.8. 通过提高效率加强善政，透明度和参与30 33 ........................................................................................................................................43 目录|v Introduction 2011年5月，联合国会员国在第四次联合国最不发达国家问题会议上通过了《2011-2020十年伊斯坦布尔行动纲领》 土耳其伊斯坦布尔的发达国家（LDC）。《伊斯坦布尔行动纲领》构成了国际社会为克服结构性挑战而商定的雄心勃勃的政策议程 最不发达国家面临的是消除贫困，实现国际商定的发展目标并使其脱离最不发达国家类别。这一愿景被转化为八个优先领域：生产能力；农业，粮食安全和农村发展； 贸易；商品；人类和社会发展；多重危机和其他新出现的挑战；为发展和能力建设调动财政资源 ；以及各级善政。 最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家高级代表办事处(最不发达等国家高代办)正处于执行《行动计划》的中点，邀请最不发达国家审查国家一级执行《行动计划》的状况，并 学习，面临的挑战（包括新的和正在出现的挑战）以及克服这些挑战所需的举措。在一些最不发达国家，国家报告是在驻地协调员系统和开发署国家工作队的支持下编写的。在编写本报告时，有28个最 不发达国家向最不发达等国家高代办提交了中期国家进展报告2。高代办感谢所有分享经验的最不发达国家。 虽然该出版物主要基于提交的国家报告，但它也借鉴了其他相关出版物。此外，本出版物丝毫没有吸收最不发达国家和《行动计划》优先领域的全部经验。 本报告的理由是强调一些成功案例，并选择国家经验，以分享从国家一级执行《伊斯坦布尔行动纲领》中吸取的一些教训，并鼓励最不发达国家之间的同行学习。报告的结构如下：下一节重点介绍了最不发达国家如何将《行动计划》纳入其国家计划主流的例子。第2.0节提供了每个优先领域下的精选案例示例。 报告在第3.0节中以汇总表结束。 1.1.将《行动计划》纳入国家计划 将《行动计划》纳入国家发展规划进程的主流通常通过三个补充步骤进行。第一个是制定国家长期 1《2011-2020十年期支援最不发达国家行动纲领》：http://unohrlls.org/UserFiles/File/IPOA.pdf 2最不发达国家国家报告可在http://unohrlls.org/national-reports-mtr-ipoa/ 介绍|1 愿景，它提供了持续结构转型所需的方向、一致性和重点。第二步是通过制定中期国家发展和部门计划和战略来实施国家长期愿景。第三步是将年度政府预算作为中期国家发展和部门计划和战略的主要执行工具，这些计划和战略纳入《行动计划》(《2013年最不发达国家状况报告》)。 自2011年通过《行动计划》以来，最不发达国家在将《行动计划》的规定纳入国家政策和发展框架方面做出了一系列努力。几个最不发达国家，包括孟加拉国、柬埔寨、埃塞俄比亚、老挝人民民主共和国(以下简称老挝人民民主共和国)、利比里亚、马拉维、毛里塔尼亚和坦桑尼亚，使其发展计划和框架与《行动计划》的优先行动领域保持一致。例如，老挝人民民主共和国2011-15年第七个国家社会经济发展计划旨在。 到2015年实现千年发展目标，并采取重大步骤，争取到2020年从最不发达国家地位毕业(联合国，2012年；国家报告)。 在大多数情况下，长期愿景旨在实现从最不发达国家地位毕业或获得中等收入国家地位所需的那种激进的经济转型，这大致等同于退出最不发达国家类别。目标年份因国家而异：孟加拉国为2021年，尼泊尔为2022年，埃塞俄比亚和坦桑尼亚为2025年，赞比亚为2030年，几内亚，利比里亚，尼日尔和塞拉利昂为2035年（最不发达国家状况报告，2013年）。 在亚洲，包括孟加拉国、不丹、柬埔寨、老挝、缅甸和尼泊尔在内的国家在其国家发展计划中列入了从最不发达国家类别毕业的明确时间表（联合国，2016年）。尼泊尔政府制定了到2022年脱离最不发达国家地位的办法(尼泊尔国家报告，2016年)。一些国家已经开始准备评估失去最不发达国家地位对官方发展援助流量和贸易优惠的影响，包括与已经毕业的国家交换意见(联合国，2016年)。 优先领域 本节重点介绍了每个优先领域下的一些国家示例，并提取了关键信息。 2.1.生产能力 私人投资和建立经济区以刺激经济多样化 在《行动计划》执行期间，孟加拉国是少数几个增加制造业增加值在国内生产总值中所占份额的最不发达国家之一。这个强大的制造基础是高度劳动密集型的纺织品，成衣和鞋类工厂。充满活力的私营部门在促进该国的结构变革方面发挥了催化作用。政府通过经营出口加工区（EPZ），努力为私营部门投资创造有利环境，它认为出口加工区是国内外投资的首选目的地。因此，出口加工区被用来促进快速工业化和刺激私人投资。由于出口加工区，该国的投资和出口逐渐增加。 同样，服装仍然是柬埔寨增长的关键引擎。到2014年年中，服装行业的同比增长率约为14.1%。此外，由于劳动力市场相对稳定的恢复以及投资者对建筑和房地产行业的新胃口，外国直接投资（FDI）流入量正在上升，导致建筑材料进口增长。建筑业已经超过了旅游业和农作物。 因此，目前强劲的经济增长提供了一个机会，除其他外，继续实现业务流程的自动化；完善竞争和投资法，以改善投资环境，改善贸易便利化，并增加经济特区的吸引力（世界银行，2014年）。此外 ，中小企业（SME）是柬埔寨经济的重要组成部分，做出了贡献。 经济和社会发展。他们在创造就业机会方面发挥着重要作用。估计柬埔寨总就业的40％-50％可以归因于SMEs3。 老挝人民民主共和国在实施IPoA4的头五年中保持了约7％及以上的年度国内生产总值（GDP）增长率。根据老挝人民民主共和国国家报告（2015），而经济增长主要基于自然 3见http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/70858880474dce1595069f11d57e6c63/Cam+SME-Financial+Ser-vices+and+Products.pdf?MOD=AJPERES 4摘自2016年4月18日的世界发展指标。可在http://data.worldbank.org/index-tor/NY.GDP.MKTP.KD.ZG/countries上查阅 资源部门，加工业取得了一些积极成果，并有助于从自然资源部门实现多样化。关键行业包括食品加工(占加工生产总量的21%)、备件(18%)、矿产品 (16%)和饮料(15.5%)。2011年至2015年，加工业的年生产总值平均约为13%。与孟加拉国类似，老挝人民民主共和国也试图通过实施经济特区来吸引私人投资者。2012-2013年，有206家工厂在这些区域内运营。例如，在首都万象，已经开发了60％以上的区域。 该区域已注册了28家公司，总投资价值超过4060万美元。此外，为促进生产力的提高以及提升中小企业商品和服务的质量和标准，政府完成了一个建设示范工厂的项目的实施。在这四个工厂中 项目，印度支那木薯面粉厂获得东南亚国家联盟（东盟）杰出和快速增长的中小企业奖。目前，工商部和有关部门正在建立一个系统和机构，以认证中小企业质量和标准（老挝国家报告，2015年）。 贝宁，埃塞俄比亚，毛里塔尼亚和坦桑尼亚等其他国家也在该国不同地区建立了工业区和集群，以加快工业化进程并创造就业机会。据世界银行5报道，在亚的斯亚贝巴郊外的一个工业区，中国拥有的华建工厂于2012年开业，并在运营的第一年实现盈利，据报道，该工厂计划将其员工人数扩大到3万人。 20亿美元的投资。 制造业外国直接投资导致一些最不发达国家各部门创造了更多的就业机会。在坦桑尼亚和乌干达，尽管制造业并不总是资本投资的最大部门，但它创造了最多的就业机会。在坦桑尼亚，一项外国投资者调查显示，在2008- 2009年期间，制造业是各部门中创造就业机会最多的部门，平均每年创造36,303个工作岗位，占外国直接投资 创造的总工作岗位的43%。乌干达的投资者调查将工作分为全职和兼职类型，并显示制造业在2012年创造了最高的就业机会，包括全职(占总数的23%)和兼职(占总数的79%)。在埃塞俄比亚，2008年至2014年期间，制造业占总就业机会的28％（就创造就业的外国直接投资而言，是最大的非农业部门）（Cheetal。2015). 2011年至20146年间，柬埔寨、刚果民主共和国和毛里塔尼亚的制造业占国内生产总值总额的份额也有所增加。 5 6 投资于运输和过境基础设施，以改善连通性并刺激社会经济发展 由于政府的努力，毛里塔尼亚的基础设施差距一直在缩小。根据毛里塔尼亚国家报告(2015年)，建设一个庞大的城际现代道路网络(约4,600公里的铺装道路)开辟了首都 regions(Wilayas)andalmostallsub-districtions(Moughataas).Ethiopia,whichisinholland,hasexperiencedremarklystrongeconomicgrowthinparticularinvestment7.Between2009/10and2014/15,thenationallevelroadlengineincre 从48,800公里到58,247公里(埃塞俄比亚国家报告，2015年)。非传统捐助者，特别是中国和印度 ，一直是埃塞俄比亚基础设施发展的重要资金来源8。 Starkey和Hine(2014)提供了显著的社会和经济效益的例子 inEthiopia,NepalandUgandafromupgradingfootpathtomotorableroads.Investmentsininitialconnectivitythroughruralroadshasalsoresultingreaterschooladments (在孟加拉国和埃塞俄比亚)以及赞比亚村级小学人员配备的改善。安哥拉道路(以及铁路和通信)网络