最不发达国家的状况 ： 最不发达国家的生产能力和 2015 年后发展议程 （ 2013 年 ）

最不发达国家的 国家 2013 执行《伊斯坦布尔支援最不发达国家行动 纲领》的后续行动 特殊主题 最不发达国家的生产能力建设和2015 年后发展议程 前文 2011年，联合国会员国聚集在伊斯坦布尔举行的第四次联合国最不发达国家问题会议上，是为了表达全球团结，并重申 承诺支持这一最贫穷和最脆弱国家集团的强劲和可持续增长与发展。《伊斯坦布尔宣言》和《2011-2020十年期支援最不发达国家伊斯坦布尔行动纲领》概括了这种团结和承诺。 联合国最不发达国家，内陆发展中国家和小岛屿发展中国家高级代表办公室负责协助联合国秘书长对《伊斯坦布尔行动纲领》进行全球后续行动和监测。在提交联合国大会的报告中，1秘书长指出，该办公室将就伊斯坦布尔方案的优先领域开展分析活动，以实质性地支持其后续行动。本报告系列是这一承诺的一部分。 报告第1部分包括第1章和第2章，评估实现《伊斯坦布尔行动纲领》目标和指标的进展，特别是在八个优先领域；审查为此目的所作的努力；确定未来的挑战；并提出一些进一步执行的建议，2015年后联合国发展议程和可持续发展目标的制定。 《伊斯坦布尔行动纲领》的一个显着特点是它侧重于最不发达国家的生产能力建设，这被确定为这些国家可持续发展的挑战和机遇。报告的第二个主题部分，即第三章，在2015年后议程的背景下，特别是在与最不发达国家问题有关的背景下，提出了生产能力建设的概念和业务框架。 该报告还载有关于《伊斯坦布尔行动纲领》执行情况的全面统计数据。我衷心希望，您将发现该报告有助于制定全面有效执行的政策以及阐明2015年后议程。 GyanChandraAcharya 联合国副秘书长兼最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家高级代表 1秘书长题为“确保最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家高级代表办公室有效履行职能，加强其能力和效力”的报告，以及联合国系统向最不发达国家提供支助的有效性”(A/67/262)。 ACRONYMS FAO粮食和农业组织 FDI外国直接投资 GDP国内生产总值 GNI国民总收入 HIPC重债穷国倡议 艾滋病毒/艾滋病人类免疫缺陷病毒感染/后天免疫缺陷综合征 IAEA国际原子能机构 农发基金国际农业发展基金 IMF国际货币基金组织 IPoA伊斯坦布尔行动纲领 ITC国际贸易中心 ITU国际电信联盟 最不发达国家最不发达国家 MDG千年发展目标MDRI多边债务减免倡议NGO非政府组织 官方发展援助官方发展援助 PPP购买力平价 REDD联合国减少毁林和退化所致排放量合作方案 TRIPS与贸易有关的知识产权问题艾滋病规划署联合国艾滋病毒/艾滋病联合规划署资发基金联合国资本发展基金 贸发会议联合国贸易和发展会议 UNDP联合国开发计划署UNECA联合国非洲经济委员会 UNEP联合国环境规划署 亚太经社会联合国亚洲及太平洋经济社会委员会 UNESCO联合国教育、科学及文化组织 UNFCCC联合国气候变化框架公约秘书处 人口基金联合国人口基金 UNICEF联合国儿童基金会 工发组织联合国工业发展组织UNODC联合国毒品和犯罪问题办公室项目厅联合国项目事务厅 妇女署联合国促进性别平等和增强妇女权能署 WFP世界粮食计划署 WIPO世界知识产权组织WMO世界气象组织 WTO世界贸易组织 执行摘要 执行《行动计划》的进展喜忧参半 在执行《伊斯坦布尔行动纲领》（IPoA）两年后，最不发达国家（LDC）在伊斯坦布尔商定的许多目标和指标上取得了一些进展。尽管大多数最不发达国家的增长速度低于其过去十年的平均水平，但仍有少数最不发达国家继续以7％或更高的速度增长，这是《行动纲领》设定的目标。这些国家见证了强劲且不断上升的投资率，快速的城市化以及农业以外部门的强劲扩张。这一事态发展表明，一些最不发达国家似乎也正在进行结构变革。 然而，大多数最不发达国家仍然面临着普遍的贫困、严重的增长结构性障碍、社会和人类发展水平低下以及遭受冲击和灾害的高度风险。即使是那些表现有所改善的国家，也是从低基数开始的，要赶上其他发展中国家的发展水平还有很长的路要走。 贫困率仍然居高不下，几乎一半的最不发达国家公民每天的生活费不到1.25美元。虽然大多数最不发达国家在实现普及初等教育方面取得了重大进展，但在中学、职业和技术以及高等教育方面进展不大，在这些教育中，获得了生产性和体面就业的技能 。在实现卫生、水、卫生和就业相关目标和指标方面取得的进展也非常有限。性别不平等仍然很严重。 包括公路，铁路，海事和航空基础设施在内的有形基础设施仍然大大低于国际标准。此外，知识的产生，传播和应用非常有限，部分原因是具有科学素养的公民基础狭窄。 不断恶化的全球经济环境正在向最不发达国家传递，例如官方发展援助流量下降和商品价格波动加剧，因此危及迄今取得的来之不易的成果，以及将这些成果扩大到所有最不发达国家的能力。综上所述，预计大多数最不发达国家将错过大多数千年发展目标。 在上述背景下，最不发达国家和包括联合国系统在内的发展伙伴都加紧努力，将《伊斯坦布尔行动纲领》分别纳入其国家发展和发展合作战略的主流。同样，《行动计划》的其他利益攸关方，包括议会、私营部门和民间社会，也参与了与执行《行动计划》有关的各种活动。 展望未来，在加快千年发展目标和制定2015年后联合国发展议程的努力中，国际社会应适当优先考虑最不发达国家。最不发达国家已将生产能力建设确定为高度优先事项。 建设生产能力是最不发达国家发展的决定性挑战和机遇 建设生产能力对于实现高的可持续增长、结构转型以及创造就业和体面工作至关重要。在结构转型方面取得进展不仅将减少这些国家遭受冲击的风险，还将使它们能够维持每年至少7%的国内生产总值增长率，并帮助它们达到毕业标准。 对最近最不发达国家全球发展框架的审查表明，对生产能力建设的重视不够。即使在其中一些框架中明确提到了生产能力，也没有系统地讨论建立生产能力所需的工具，也没有很好地将其纳入监测系统。《行动计划》通过将生产能力建设作为当前十年的关键优先事项，开辟了新的领域。 本报告提出了2015年后最不发达国家面向生产能力的发展战略，该战略将在我们对宏观和部门发展政策的思考方式上进行一些关键创新。这项战略还基于最不发达国家与其发展伙伴之间强有力的相互问责框架。 2015年后时代面向生产能力的战略 在宏观一级，拟议的战略将创造就业作为宏观经济政策的政策目标，并作为实现最不发达国家生活水平有意义和可持续改善的手段。更具体地说，最不发达国家不仅需要寻求提高产出增长率，而且还需要提高增长的劳动强度。这种战略应该通过转向宏观经济政策框架来实现，该宏观经济政策框架以“实际”目标为目标（而不是专注于通货膨胀目标），是现实和灵活的，并利用更大的政策工具包来实现这些“实际目标”。 特别是，该战略需要充分利用面向发展的货币、金融和信贷政策的潜力，将资源引向经济和创业发展中增长和创造就业最多的部门。它还应依靠汇率管理，以支持最不发达国家的国际竞争力和生产能力的建设，以及有助于满足生产和社会基础设施日益增长的巨大需求的财政政策。 这种重新调整的宏观经济政策框架需要与部门政策充分结合并得到部门政策的支持，这些政策也需要面向增长和创造就业。首先 ，新战略必须扭转几十年来最不发达国家农业边缘化的影响——这也面临着气候变化和其他脆弱性的不利影响。发展农业必须成为国家产业政策的核心要素。目标是在农业和其他部门之间建立牢固的后向和前向联系，并通过扩大对基础设施的投资以及技术，创新和农业推广的系统整合来提高生产率。该战略要求改善农业筹资，不仅在绝对资金方面，而且在根据农业活动的特点采用更适应的信贷工具方面。 在部门一级，拟议的战略旨在增强私营部门的活力，将其转变为可持续增长和发展的真正引擎。最不发达国家将需要制定一项明确的产业政策，其中私营部门的发展以农业加工，制造和服务部门为基础，作为生产力增长和创造就业的驱动力。 因此，宏观经济和部门政策必须适应于减轻私营企业，包括中小企业增长的制约因素。特别是，拟议的战略要求扩大各种形式的基础设施，包括获得可持续能源、运输、电信和水，这不仅对降低贸易和生产成本，而且通过负担得起的基础设施服务提高总体生活质量至关重要。该战略还强调建立和加强监管框架或软基础设施，以促进和支持私营部门的发展。 投资、人员能力和技术 最不发达国家实现稳定的长期增长和发展取决于这些国家可持续提高国内投资水平，包括公共和私人投资的能力。实现这一目标的一个重要工具是增加公共资源的动员，采取促进公共投资的财政政策，通过明确，正式的税收和非税收入对投资支出的分配规则与经常性支出，如可持续预算指数。 拟议的能力建设战略的另一个重要组成部分是人力资本发展政策，该政策旨在在技能发展的供需双方之间取得平衡。目标是建立能够产生新的企业家阶层的系统，而不是像传统教育系统中那样仅仅有抱负的官僚，特别是在不断增长的青年人口中。 拟议的战略强调科学、技术和创新是生产能力建设议程的交叉和综合要素。它是农业，工业化和全球竞争力生产力增长的重要驱动力。拟议的战略要求加强知识与生产部门，特别是工业和农业之间的联系。它还要求使科学技术成为人力资本发展的基石。因此，科学，技术，工程和数学应该成为主导。 正规教育、技术和职业培训以及私营部门在职培训领域。此外，人力资本开发必须成为公共部门和私营部门之间的合资企业。 发展伙伴的作用 虽然执行生产能力建设战略的责任主要在于最不发达国家的政府和人民，但它们的发展伙伴和整个国际社会，包括新兴发展中国家，在确保最不发达国家行动的有效性和影响方面，可以发挥重要的支持作用。特别是，必须兑现发展援助承诺，援助的分配应与每个受援国的生产能力建设优先事项保持一致。应通过对其出口产品实施免税和免配额待遇，改善原产地规则，实施服务豁免和棉花行动来确保最不发达国家的市场准入。发展伙伴支持的另一个关键方面是帮助最不发达国家获得适合生产能力建设的现代技术。拟议的专门针对最不发达国家的技术银行可以在这方面发挥关键作用。发展伙伴的行动可以发挥作用的其他领域包括改进政策设计；进一步改善援助协调；在透明的全球金融体系方面取得进展；并帮助最不发达国家建立更强大的数据和统计能力。所有这些都应有助于提高发展效力。 RéSUMé 《伊斯坦布尔行动纲领》 在伊斯坦布尔行动纲领（PAI）之前，在伊斯坦布尔行动纲领（PAI）的基础上，在伊斯坦布尔会议和目标会议上，人们为人们提供了机会。PMA的主要部分，再加上借来的东西，再加上借来的东西。Ces为农业生产和羊角面包支付费用，城市化快速发展和经济扩张费用。PMA. PMA持续发展的对抗，阻碍障碍结构的发展，阻碍社会发展和人类发展和人类发展以及人类发展和人类发展。Mämelespayayatcoseamélioratiodelersperformacesotpartsdecoditiosiitialesdéfavorablesetisiototderlogchemiàparcorirporarriveraxiveelopmetdesdes. Lapavretéresteobstiélevée,avecpreèsdelamoitédescitoyesdesPMAvivatavecmoisde1,25$USparjor.PMA或PMA或Faitdesprogrèsimportatverslarealisatiodel'éedcelle,lesprogrèsotétmodestesaiveadell'eseigmetaire,professioalettechologyettertiaire,olescompesétissreqisisisisesdes在现实中，既要解决既成事实，又要解决既成事实，又要解决既成事实，又要解决既成事实。Lesiégalitésdegererestetégalemetélevées. Lesinfrastructuresphysiques,ycomprise