政策观察双周报第68期：中央机构改革进展如何？

宏观研究 证券研究报告 宏观快评2023年10月21日 【宏观快评】 中央机构改革进展如何？ ——政策观察双周报第68期 华创证券研究所 证券分析师：张瑜 电话：010-66500887 邮箱：zhangyu3@hcyjs.com执业编号：S0360518090001 证券分析师：陆银波 电话：010-66500831 邮箱：luyinbo@hcyjs.com执业编号：S0360519100003 联系人：袁玲玲 邮箱：yuanlingling@hcyjs.com 相关研究报告 《【华创宏观】关于超预期的�个问题——9月经济数据点评》 2023-10-19 《【华创宏观】从物价看经济的两个角度——9月通胀数据点评》 2023-10-14 《【华创宏观】如何理解PPI和出口价格的背离— —9月进出口数据点评》 2023-10-14 《【华创宏观】低名义利率，高实际利率下的前景演绎——9月金融数据点评》 2023-10-14 《【华创宏观】通胀“宽度”比通胀“高度”更重要——美国9月CPI数据点评》 2023-10-13 核心观点： 今年3月，中央印发《党和国家机构改革方案》，要求中央层面的改革任务力 争在2023年年底前完成。 步入四季度，党中央、国务院机构改革加速推进。10月12日，中办、国办连发5份通知，调整工信部、生态环境部、国家卫健委、央行和中国社科院职责编制等。目前，3月改革方案中提及的党中央、国务院机构改革，绝大多数领域已有推进。 1）新设机构主要负责人落实情况：党中央机构中，中央金融委员会办公室副主任以及中央社会工作部、中央港澳工作办公室领导班子基本确定；国务院机构中，金融监管总局、国家数据局局长均已确定。 2）原有机构调整情况：机构间人员、职责转移多数已落地。8月至9月，科技部、农业农村部、人社部等部委间完成人员转隶工作。10月，中办、国办发布的5份通知，对工信部、科技部、生态环境部、国家卫健委、民政部等部委之间的职责、人员转移作了明确规定。此外，通知还新增了部分改革内容，如 不再保留国务院促进中小企业发展工作领导小组及办公室、不再保留京津冀及周边地区大气污染防治领导小组及其办公室。 3）机构编制变动情况：中央已公布央行、工信部、生态环境部、国家卫健委最新编制数量。四部委中，央行机构编制精简幅度最大（-8%），生态环境部机构编制增加最多（+5%）。 机构改革：时间线、领导班子确定、编制变动 （一）时间线：5月份，金融领域改革率先推进，新设的中央金融办副主任、金融监管总局局长确定。7月，中央社会工作部部长、国家数据局局长等机构负责人陆续亮相。8-9月，科技部、农业农村部等机构间完成人员转隶工作。10月，中央正式发布通知，调整工信部、生态环境部、国家卫健委、央行和中国社科院的职责、机构、编制。 （二）新设机构领导班子落实情况：1）党中央及国务院金融机构：中央金融委员会办公室副主任（�江）、金融监管总局局长（李云泽）确定，二者均有“金融副省长”经历。尚待公开的包括中央金融委员会、中央金融工作委员会领导班子，以及中央金融委员会办公室主任人选。2）党中央其他机构：中央 社会工作部、中央港澳工作办公室领导班子基本确定，中央科技委员会尚未公开。3）国务院其他机构：国家数据局局长（刘烈宏）、副局长已确定。 （三）部分部委行政编制变动情况：央行、工信部、生态环境部、国家卫健委四部委中，央行机构编制精简幅度最大（-8%），生态环境部增加最多（+5%）。 党中央机构改革推进情况 （一）中央金融委员会及办公室：中央金融委员会领导班子暂时还未公开；办公室分管日常工作副主任，由光大集团原党委书记�江担任，任职履历见图3 （二）中央金融工作委员会：领导班子暂不确定。1998年，中央曾成立中共中央金融工作委员会，时任国务院副总理温家宝担任书记。 （三）中央科技委员会：领导班子暂不确定。 （四）中央社会工作部：正部长及3位副部长人选已确定，任职履历见图5。 （🖂）中央港澳工作办公室：主任及5位副主任人选已确定。 国务院机构改革推进情况 （一）生态环境、中小企业、文化：部分内容3月改革方案未提及，为10月中央文件新增 1）生态环境：不再保留京津冀及周边地区大气污染防治领导小组及其办公室 2）中小企业：不再保留国务院促进中小企业发展工作领导小组及其办公室，相关具体工作由工信部中小企业局承担。2009年至今，该领导小组组长一直由国务院副总理担任，办公室主任的级别则在不断“升格”，至2018年由工信部副部长担任。 3）文化：涉及地方志工作，见正文。 （二）科技：科技部新任党组书记已确定，相关司局职责、编制以及部分下属机构，也已基本划转至工信部、农业农村部、生态环境部等相关部委。 （三）金融：国务院机构金融领域的改革涉及�方面，除国有金融资本管理体制改革或仍在推进外，金融监管总局设立、央行分支机构改革等四方面已落地 （四）数字经济：中央已任命刘烈宏为发改委党组书记、国家数据局局长；任命沈竹林为国家数据局副局长。任职履历见图9。 10月上半月，值得关注的政策： （一）人大常委会第六次会议将于10月20日至24日在北京举行，目前建议审议的草案暂不包括特别国债。 （二）经济形势判断：1）10月13日，总理主持召开经济形势专家和企业家座谈会，“三季度以来我国实际经济运行持续好转，积极因素不断积累，为实现全年发展目标打下了坚实基础”。2）10月18日，国新办三季度经济发布会“四季度只要增长4.4%以上，就可以保障完成全年5%左右的预期目标……我 们对完成全年预期目标是非常有信心的”。 （三）城中村改造/城市更新：1）10月12日，住建部官网发布消息，城中村改造信息系统运行两个月，入库项目162个。2）10月16日，住建部部长倪虹在求是杂志发表署名文章《开创城市高质量发展新局面》。 风险提示： 机构改革进度不及预期；政策更新不及时。 目录 一、中央机构改革进展如何？5 （一）机构改革：时间线、领导班子确定、编制变动5 1、今年机构改革主要时间线5 2、新设机构的领导班子落实情况5 3、部分部委行政编制变动情况6 （二）党中央机构改革推进情况7 1、中央金融委员会及办公室7 2、中央金融工作委员会8 3、中央科技委员会8 4、中央社会工作部9 5、中央港澳工作办公室9 （三）国务院机构改革推进情况9 1、生态环境、中小企业、文化：部分内容3月改革方案未提及，为此次新增9 2、科技：科技部人员、职责划转多数已落地11 3、金融：金融监管总局设立、央行分支机构改革等已落地11 4、数字经济：国家数据局局长、副局长人选已确定12 二、10月上半月政策跟踪13 （一）各类会议13 （二）新闻发布会/公开演讲/重要文章15 （三）法律法规及各类规范性文件16 图表目录 图表1党中央及国务院机构改革推进情况6 图表2部分国务院部委内设机构、编制变化情况7 图表3中央金融委员会办公室副主任�江历史任职情况8 图表41998年原中央金融工委的相关规定8 图表5中央社会工作部领导班子基本情况介绍9 图表6中小企业发展工作领导小组及办公室历任主要负责人10 图表7科技部职责、编制划转情况11 图表8国家金融监管总局领导班子确定，省市两级派出机构已挂牌12 图表9国家数据局领导班子基本情况介绍13 图表1010月上半月各类会议一览13 图表1110月上半月各类发布会及重要文章一览15 图表1210月上半月各类政策一览16 一、中央机构改革进展如何？ （一）机构改革：时间线、领导班子确定、编制变动 3月16日，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》（下称改革方案），部署 党中央、国务院等重点领域机构改革，并要求中央层面的改革任务力争在2023年年底前完成。步入四季度后，中央机构改革加速推进，目前改革方案中绝大多数领域的改革已基本落地。 1、今年机构改革主要时间线 5月份，金融领域改革率先推进。5月18日，国家金融监管总局挂牌，中央金融办分管日常工作副主任出席仪式；5月19日，国务院任命李云泽为国家金融监管总局首任局长。新设的中央金融办、金融监管总局重要领导人选确定。 7月份，其他部分机构主要负责人陆续确定或公开亮相，包括中央社会工作部部长、中央港澳工作办领导班子、国家数据局局长等。 8至9月份，科技部、农业农村部等机构间完成人员转隶工作。 10月，机构改革加速推进。10月11日，国务院任命国家数据局副局长。10月12日，中办、国办连发5份通知，调整工信部、生态环境部、国家卫健委、央行和中国社会科学院的职责、机构、编制。 2、新设机构的领导班子落实情况 党中央及国务院金融机构：中央金融委员会办公室副主任、全国金融监管总局局长人选已确定，且二者均有“金融副省长”任职经历。尚待公开的包括中央金融委员会、中央金融工作委员会领导班子，以及中央金融委员会办公室主任人选。 党中央其他机构：中央社会工作部、中央港澳工作办公室领导班子基本确定，中央科技委员会尚未公开。 国务院其他机构：国家数据局局长、副局长人选已于7月、10月先后确定。 图表1党中央及国务院机构改革推进情况 分类 领域 主要内容 是否完成 相关事件/文件 党中央 金融 组建中央金融委员会，设立中央金融委员会办公室，作为中央金融委员会的办事机构 √ 【5月18日】光大集团原党委书记王江以中央金融办分管日常工作副主任身份，出席金融监管总局揭牌仪式；【8月1日，央行、国家外汇管理局2023年下半年工作会议】中央金融办有关人员应邀出席会议；【10月12日，中办国办关于调整中国人民银行职责机构编制的通知】将国务院金融稳定发展委员会办公室职责，划入中央金融委员会办公室 组建中央金融工作委员会（金融系统党建工作），同中央金融委员会办公室合署办公 科技 组建中央科技委员会 不确定 社会 组建中央社会工作部 √ 【7月7日】中央社会工作部部长吴汉圣主持了省部级干部信访工作专题研讨班结业式 国家安全 组建中央港澳工作办公室 √ 【7月11日，中共中央港澳工作办公室召开会议】中央港澳工作办公室主任夏宝龙主持会议并讲话。中央港澳工作办公室副主任周霁（常务，正部长级）、郑雁雄、郑新聪、杨万明、王灵桂等出席会议 国务院 科技 重新组建科学技术部 将农村科技等职责划入农业农村部；科技部所属中国农村技术开发中心划入农业农村部 √ 【9月22日，农业农村部召开科技部转隶人员座谈会】科技部原农村科技司、中国农村技术开发中心全体人员参会，标志着两个部门间的机构人员转隶工作圆满完成 将引进国外智力工作职责划入人社部；科学技术部不再保留国家外国专家局牌子 √ 【8月31日】人社部举行加挂国家外国专家局牌子仪式 将高新技术发展及产业化规划和政策、科技园区建设等政策划入工信部 √ 【10月12日，中办国办关于调整工业和信息化部职责机构编制的通知】将科学技术部的高新技术司、25名行政编制、4名司局级领导职数，成果转化与区域创新司6名行政编制、2名司局级领导职数划入工业和信息化部 将拟订科技促进社会发展规划和政策职责分别划入发改委*、生态环境部、卫健委等 √* 【10月12日，中办国办关于调整国家卫生健康委员会职责机构编制的通知】将科学技术部的组织拟订科技促进卫生健康发展规划和政策职责划入国家卫生健康委员会；【10月12日，中办国办关于调整生态环境部职责机构编制的通知】将科学技术部的组织拟订科技促进生态环境发展规划和政策职责，及其内设的社会发展科技司4名行政编制、1名司局级领导职数划入生态环境部 将中国21世纪议程管理中心、科技部高技术研究发展中心划入国家自然科学基金委员会 √ 【9月14日】自然科学基金委召开机构改革转隶人员欢迎会 将中国生物技术发展中心划入卫健委 不确定 【10月12日】国家卫健委副主任、党组副书记曾益新调研中国生物技术发展中心 金融 组建国家金融监督管理总局 √ 【5月18日】国家金融监督管理总局