政策观察双周报第55期：浙江如何建设共同富裕示范区？

宏观研究 证券研究报告 宏观快评2023年04月04日 【宏观快评】 浙江如何建设共同富裕示范区？——政策观察双周报第55期 华创证券研究所 证券分析师：张瑜 电话：010-66500887 邮箱：zhangyu3@hcyjs.com执业编号：S0360518090001 证券分析师：陆银波 电话：010-66500831 邮箱：luyinbo@hcyjs.com执业编号：S0360519100003 相关研究报告 《【华创宏观】超预期之下，看十个细节——3月 PMI数据点评》 2023-03-31 《【华创宏观】利润增速或已见底——1-2月工业企业利润点评》 2023-03-27 《【华创宏观】美联储难题在于利率敏感性不对称——3月FOMC会议点评》 2023-03-23 《【华创宏观】美扩大对俄出口制裁范围对我国出口的外溢影响有限》 2023-03-21 《【华创宏观】四大税各奔东西，该看谁？—— 1-2月财政数据点评》 2023-03-19 3月23日，国家发改委发布浙江高质量发展建设共同富裕示范区首批典型经验，总结提炼了六大方面、共十条经验做法（具体见图表1-6）。 （一）组织建设——�共富工坊。截至目前，浙江共建成共富工坊5599家，累计吸纳农民就业27.8万人，人均月增收约2600元，合计年增收约87亿元。 （二）高质量发展——②亩均论英雄、③数字经济“一号工程”。亩均论英雄 的主要手段是对亩均效益不同的企业，进行差别化的资源要素配置。通过实施 亩均论英雄工程，2022年，浙江省规上工业亩均税收、亩均增加值较2017年分别累计提升36.5%和71.4%。数字经济“一号工程”：浙江以产业数字化数字产业化、数字化改革为主线，推动数字经济快速发展。2022年，浙江数字经济增加值占GDP比重和数字化综合发展水平均居全国第一。（三）缩小城乡差距——④“两进两回”行动、⑤农村科技特派员制度。“两进两回”行动 的“两进”，是指推进科技进乡村、鼓励资金进乡村；“两回”是指支持青年回 农村、组织乡贤回农村。其中推进科技进乡村的重要手段就是建立农村科技特派员制度。“两进两回”行动和农村科技特派员制度，实质性促进了科技、资金、人才资源要素流向农村，缩小了浙江城乡差距。2022年，全省农村居民人均可支配收入达3.76万元，较2017年增长51.56%，年均增长8.8%；城乡居民收入比降至1.90，低于全国2.45的水平。（四）缩小收入差距——⑥培育壮大产业工人队伍、⑦帮扶残疾人就业增收。在培育壮大产业工人队伍方面，浙江深入实施新时代浙江工匠培育工程。截至2022年底，浙江省技能人才总量达到1195万人，占全部就业人员的比重超过30%。（🖂）缩小地区差距— —⑧山海协作。山海工程主要是加大发达地区对山区26县的帮扶力度，包括 完善帮扶机制、实施做大产业扩大税源行动、补齐交通基础设施短板、创新飞 地经济模式等措施。今年，浙江将“重点健全山区共富机制，精准支持山区26县创业就业，实现山区26县整体跨越发展”。（六）促进基本公共服务均等化——⑨医共体、⑩掌上办事。在医疗资源方面，浙江通过深化县域医共体和城市医共体建设，推动优质医疗资源均衡布局。在政务服务方面，浙江聚力打 造“浙里办”，截至目前，全省依申请政务服务事项“一网通办”率达85%。 3月下半月，新一届政府班子开始全面履职，政策进入密集落地期，重点在二十大报告强调的国企改革、数字经济、金融监管等领域。 （一）新一届政府工作重点及规则确定。3月17日，李强总理召开国务院第一次会议，强调本届政府的工作，就是要把党中央的决策部署贯彻好、落实好3月24日，国务院印发新版《国务院工作规则》。（二）国企改革：强调加强市场化运营、专业化整合、对标世界一流企业等。1）3月18日，国资委印发创建世界一流示范企业和专精特新示范企业名单。2）3月20日，国资委党委召开扩大会议，强调要以更大力度鼓励支持中央军工企业做强做优做大。3）3月27日，国资委党委召开会议，加快打造一批能与发达国家大型跨国公司同台竞技的世界一流企业。4）3月29日，国资委主任张玉卓在博鳌论坛分论坛上表示，将推动国有企业真正按市场化运营。5）3月29日，17家中央企业、4家地方国有企业就11组专业化整合项目开展了集中签约。（三）数字经济： 1）3月27日，新华社发布文章指出，科技部会同自然科学基金委近期启动“人工智能驱动的科学研究”专项部署工作。2）3月29日，工信部副部长�江平在博鳌论坛分论坛上表示，在数字经济发展初期，要秉持审慎、包容的态度，在看不清的情况下宁愿“让子弹飞一飞”，即法无禁止皆可为。（四）金融监管1）3月24日，银保监会官网发表文章，“鼓励银行保险机构依法合规探索多种非物质激励方式”。2）3月27日，全国巡视工作会议暨二十届中央第一轮巡视动员部署会召开，会议提出要对金融单位开展“回头看”，推动解决金融 领域存在的突出问题。 风险提示：政策执行不及预期。 目录 一、浙江如何建设共同富裕示范区？4 （一）组织建设——共富工坊4 （二）高质量发展——亩均论英雄、数字经济”一号工程”4 （三）缩小城乡差距——“两进两回”行动、农村科技特派员制度6 （四）缩小收入差距——培育壮大产业工人队伍、帮扶残疾人就业增收7 （🖂）缩小地区差距——山海协作7 （六）促进基本公共服务均等化——医共体、掌上办事9 二、3月下半月政策跟踪9 （一）各类会议9 （二）新闻发布会/公开演讲/重要文章13 （三）法律法规及各类规范性文件17 图表目录 图表1浙江高质量发展建设共同富裕示范区十条典型经验做法4 图表2浙江在亩均论英雄方面的具体做法5 图表3浙江在推动数字经济“一号工程”的具体做法和成果6 图表4浙江“两进两回”行动的具体做法和成果7 图表5浙江实施山海协作工程，缩小地区差距8 图表6浙江“飞地经济”模式的具体案例9 图表73月下半月各类会议一览9 图表83月下半月各类发布会及重要文章一览13 图表93月下半月各类政策一览18 一、浙江如何建设共同富裕示范区？ 3月23日，国家发改委发布浙江高质量发展建设共同富裕示范区首批典型经验，总结提炼了六大方面经验，包括组织建设、高质量发展、缩小城乡差距、缩小地区差距、缩小收入差距、促进基本公共服务均等化。其中高质量发展，即先把“蛋糕”做大做好，是实现共同富裕的物质基础；缩小城乡、地区、收入差距，促进基本公共服务均等化则是通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。 这六大方面又具体分为十条经验做法（见图表1），如高质量发展具体包括“亩均论英雄”和“数字经济‘一号工程’”两条做法，缩小城乡差距包括“‘两进两回’行动”和“农村科技特派员制度”。 图表1浙江高质量发展建设共同富裕示范区十条典型经验做法 资料来源：国家发改委《关于印发浙江高质量发展建设共同富裕示范区第一批典型经验的通知》，华创证券 （一）组织建设——共富工坊 共富工坊由村（社区）、企业等党组织结对共建，利用闲置房屋土地等创办工坊，引导有条件的企业把适合的生产加工环节布局到农村，是促进农民家门口就业增收的重要组织形式。 党建引领“共富工坊”建设，是浙江抓党建促共富的突破性抓手。截至目前，全省共建成“共富工坊”5599家，累计吸纳农民就业27.8万人，人均月增收约2600元，合计 年增收约87亿元。浙江计划到2024年底，累计打造“共富工坊”10000家，实现 山区26县乡镇全覆盖、乡村振兴重点帮促村全覆盖。 （二）高质量发展——亩均论英雄、数字经济“一号工程” 1、亩均论英雄 亩均论英雄主要是为了突破资源、能源、环境约束，提升产业效益、转变经济发展方式。 2022年，浙江省规上工业亩均税收达34.8万元/亩，亩均增加值达176.9万元/亩，较 2017年分别累计提升36.5%和71.4%。 亩均论英雄的主要手段是对亩均效益不同的企业，进行差别化的资源要素配置，从而推动资源要素向优质高效领域和优质企业集聚。具体做法上，浙江建立了与经济、资源、环境挂钩的六大核心指标评价体系（亩均增加值、单位能耗增加值、研发投入强度等），并据此将企业分为ABCD类，对A、B类企业在税收、用地、用能等方面给予优先支持。2022年，全省针对亩均效益A、B类企业，减免城镇土地使用税39.5亿元，优先支持财 政奖补资金289.5亿元，优先支持用地7.5万亩。 图表2浙江在亩均论英雄方面的具体做法 领域 具体内容 1、构建亩均效益评价体系 建立六大核心指标：亩均税收、亩均增加值；单位能耗增加值、单位排放增加值；全员劳动生产率、研发投入强度分类分业：①加大培育力度：抗疫物资类、医药类、民生保障类、科技创新类、新兴产业培育类、产业链关键环节企业；②过渡期暂不评价：初创企业、“小升规”企业、重大项目建设期内企业等；③对高耗能高排放行业加大单位能耗增加值、单位排放增加值等绿色发展指标的权重 2、建立正向激励、反向倒逼的工作机制 加大正向激励力度。依据亩均效益评价结果，将企业分为ABCD四个档次。根据档次实施一系列税收、用地、用能、排污、科技、金融、财政等差别化政策，对A、B类企业给予优先支持。加大反向倒逼力度。利用大数据分析全面筛选综合能耗高、单位产出低的企业，推动整治工作清单化管理、闭环化管控、精准化整治 3、加快形成比 学赶超浓厚氛围 创新实施“亩均效益领跑者”行动。每年择优遴选出一批制造业、服务业、开发区、高新区、特色小镇、小微企业园“亩均效益领跑者” 资料来源：国家发改委《关于印发浙江高质量发展建设共同富裕示范区第一批典型经验的通知》，华创证券 2、数字经济“一号工程” 数字经济是浙江实现高质量发展的重要引擎。2017年以来，浙江开始深入实施数字经济“一号工程”，到2022年，浙江数字经济增加值占GDP比重和数字化综合发展水平均居全国第一，数字经济核心产业增加值达8977亿元，占GDP比重达11.6%。 在数字经济“一号工程”方面，浙江以产业数字化、数字产业化、数字化改革为主线，走出了数字经济特色发展道路。如在推动制造业数字化上，浙江以打造一批“无人车间”“无人工厂”、推进一批数字化重大项目为重点，目前已累计培育未来工厂52家、智能工厂（数字化车间）601家、省级工业互联网平台430家。 图表3浙江在推动数字经济“一号工程”的具体做法和成果 领域 具体内容 成果 1、产业数字化 推进制造业数字化转型。以打造一批“无人车间”“无人工厂”，推进一批数字化重大项目为重点，加快传统制造业数字化改造提升，推动工业互联网建设应用累计培育未来工厂52家、智能工厂（数字化车间）601家、省级工业互联网平台430家 产业数字化指数、县域数字农业和农村发展总体水平连续3年位居全国第一；2022年全省网络零售总额突破2.7万亿，直播电商、网络零售额规模位居全国第一、第二；农业农村数字化水平加快提升，数字乡村百强县数量全国第一 推进服务业数字化转型。广泛培育智能化生产服务业，加快推进贸易数字化，拓展跨境电商等新型贸易方式促进数字技术与农业生产深度融合。累计认定未来农场20家、数字农业工厂278家 2、数字产业化 ①培育一批主导数字产业。做大集成电路、智能计算、新型显示等基础产业，发展云计算、大数据、人工智能等新兴产业；②培育一批骨干数字企业，实施数字经济千亿投资工程；③培育一批数字产业平台；④打造创业创新最优生态。⑤加强数字产业安全 2022年，全省数字经济核心产业增加值达8977亿元，占GDP比重达11.6%；全年数字经济核心营业收入突破3万亿元，达3.28万亿。数字安防产业市场占有率位居全球第一，公有云已形成国内领先、全球第三的云服务能力。培育数字经济领域千亿企业2家、百亿企业45家、上市企业164家 3、数字 化改革 着力推进政府数字化转型。实施“最多跑一次”改革和掌上办事，搭建全省统一的移动政务服务平台“浙里办” 全省依申请政务服务事项“一网通办”率达85% 资料来源：国家发改委《关于印发