政策观察双周报第52期：中央一号文件的10个新提法

宏观研究 证券研究报告 宏观快评2023年02月17日 【宏观快评】 中央一号文件的10个新提法——政策观察 双周报第52期 华创证券研究所 证券分析师：张瑜 电话：010-66500887 邮箱：zhangyu3@hcyjs.com执业编号：S0360518090001 证券分析师：陆银波 电话：010-66500831 邮箱：luyinbo@hcyjs.com执业编号：S0360519100003 相关研究报告 《【华创宏观】当下跟2022年3季度一样吗？— —1月美国CPI数据点评》 2023-02-15 《【华创宏观】日央行“换帅”：流程、主张、影响》 2023-02-15 《【华创宏观】俄亥俄气体泄漏事件对农产品价格有影响吗？》 2023-02-15 《【宏观快评】三问：社融算强吗？信贷持续吗？存款为何多？——1月金融数据点评》 2023-02-11 《【华创宏观】核心通胀上行趋势初显——1月通胀数据点评》 2023-02-11 主要观点 2月13日，2023年中央一号文件发布。我们根据近7年的中央一号文件，提炼出今年的一号文件值得关注的10个新提法。 1、实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，意味着我国的粮食产能要达到1.4 万亿斤以上。我国上一次实施千亿斤粮食产能规划，可以追溯到2009年。 2、实施饲用豆粕减量替代行动。去年9月，农业农村部就曾召开豆粕减量替代行动工作推进视频会，部署全面推进豆粕减量替代行动，“在全行业深入实施豆粕减量替代行动，加力推广低蛋白日粮技术，加快推进替代资源开发利用， 着力增加优质饲草供给”。 3、大食物观。今年中央一号文件提出要“树立大食物观，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系，分领域制定实施方案”，上一次中央一号文件提及“大食物观”还是在2016年。 4、探索科学利用戈壁、沙漠等发展设施农业。2022年9月，农业农村部就提出要“支持区域化的集中连片设施蔬菜种植新建和改造提升，利用戈壁、沙漠、盐碱地、废弃地等未利用地新建区域化设施农业……重点支持单个项目投资规模不低于1亿元的重大项目”。 5、制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案，去年则为“永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产”，表明我国高标准农田建设从今年开始将迈出新步伐。 6、支持农业领域国家实验室、全国重点实验室、制造业创新中心等平台建设。 7、支持北斗智能监测终端及辅助驾驶系统集成应用。 8、支持国家级高新区、经开区、农高区托管联办县域产业园区。 9、支持家庭农场组建农民合作社。 10、推动金融机构增加乡村振兴相关领域贷款投放，重点保障粮食安全信贷资金需求。 2月上半月其他值得关注的政策： （一）汽车消费。1）2月2日，商务部相关负责人表示，将“根据今年新形势，聚焦汽车、家居等重点领域，推动出台一批新的政策，把政策的成效发挥到最大。”2）2月3日，工信部等八部门组织开展公共领域车辆全面电动化先行区试点工作，“试点领域新增及更新车辆中新能源汽车比例显著提高，其中城市公交、出租、环卫、邮政快递、城市物流配送领域力争达到80%”。 （二）金融：1）2月1日，中国证监会就全面实行股票发行注册制主要制度规则向社会公开征求意见。2）2月2日，证监会2023年系统工作会议：增强股债融资、并购重组政策对科创企业的适应性和包容度。大力推进公募REITs常态化发行。3）2月15日，央行金融市场工作会议：拓展民营企业债券融资支持工具（第二支箭）支持范围，推动金融机构增加民营企业信贷投放。 （三）可再生能源行业：2月13日，国家能源局相关负责人表示，将“推动可再生能源法修订”、“会同有关部门继续加强充电基础设施产业发展的顶层设计和政策协同”、“推动完善可再生能源绿色电力证书制度”、“研究全国统一电力市场发展规划”。 （四）医疗：1）2月3日，国资委等十三部门关于印发《支持国有企业办医疗机构高质量发展工作方案》的通知。2）2月9日，国家卫健委等发布通知“在每个省份选择2-3个设区的市(直辖市的区)，统筹区域内医疗资源,科学合 理网格化布局紧密型城市医疗集团”。 风险提示：政策执行不及预期。 目录 一、中央一号文件的10个新提法4 （一）抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供4 （二）加强农业基础设施建设6 （三）强化农业科技和装备支撑7 （四）推动乡村产业高质量发展7 （🖂）拓宽农民增收致富渠道8 （六）强化政策保障和体制机制创新8 二、2月上半月政策跟踪9 （一）各类会议9 （二）新闻发布会/公开演讲/重要文章10 （三）法律法规及各类规范性文件16 图表目录 图表12023年中央一号文件主要内容4 图表2近�年，中央一号文件对抓好粮食生产的要求5 图表3近几年中央对大食物观的相关阐述6 图表4近�年，中央一号文件对高标准农田建设的部署7 图表5近�年，中央一号文件对农业平台建设及先进农机的相关阐述7 图表6国家将支持家庭农场组建农民合作社8 图表7近�年，中央一号文件对金融支持乡村振兴的提法9 图表82月上半月各类会议一览9 图表92月上半月各类发布会及重要文章一览10 图表102月上半月各类政策一览16 一、中央一号文件的10个新提法 2月13日，2023年中央一号文件《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴 重点工作的意见》发布，文件就2023年乡村振兴工作作出九方面部署，涉及粮食稳产保供、农业基础设施建设、农业科技和装备、乡村产业等。 我们对近7年（2017-2023年）的中央一号文件做了梳理，提炼出今年的一号文件值得关注的10个新提法，涉及六大方面。 图表12023年中央一号文件主要内容 排序 2022年 2023年 2023年主要内容 1 全力抓好粮食生产和重要农产品供给 抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供 实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动①；实施玉米单产提升工程；增加产粮大县奖励资金规模；推动出台粮食安全保障法；深入推进大豆和油料产能提升工程；实施加快油茶产业发展三年行动；深入实施饲用豆粕减量替代行动②；树立大食物观③；实施设施农业现代化提升行动，探索科学利用戈壁、沙漠等发展设施农业④ 2 强化现代农业基础支撑 加强农业基础设施建设 做好第三次全国土壤普查工作；制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案⑤；加强水利基础设施建设，加快构建国家水网骨干网络，加快大中型灌区建设和现代化改造 3 坚决守住不发生规模性返贫底线 强化农业科技和装备支撑 支持农业领域国家实验室、全国重点实验室、制造业创新中心等平台建设⑥；完成全国农业种质资源普查；全面实施生物育种重大项目，扎实推进国家育种联合攻关和畜禽遗传改良计划；支持北斗智能监测终端及辅助驾驶系统集成应用⑦；推进农业绿色发展先行区和观测试验基地建设 4 聚焦产业促进乡村发 展 巩固拓展脱贫攻坚成果 中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重力争提高到60%以上，重点支持补上技术、设施、营销等短板；确保脱贫劳动力就业规模稳定在3000万人以上 5 扎实稳妥推进乡村建设 推动乡村产业高质量发展 布局建设一批城郊大仓基地；支持建设产地冷链集配中心；建设县域集采集配中心；建设农副产品直播电商基地；培育发展预制菜产业；实施“一县一业”强县富民工程；支持国家级高新区、经开区、农高区托管联办县域产业园区⑧ 6 突出实效改进乡村治理 拓宽农民增收致富渠道 在政府投资重点工程和农业农村基础设施建设项目中推广以工代赈，适当提高劳务报酬发放比例；支持家庭农场组建农民合作社⑨；研究制定第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作指导意见；稳慎推进农村宅基地制度改革试点 7 加大政策保障和体制机制创新力度 扎实推进宜居宜业和美乡村建设 严禁违背农民意愿撤并村庄、搞大社区；引导农民开展户内改厕；出台乡村振兴用地政策指南；推进农村电网巩固提升，发展农村可再生能源 8 坚持和加强党对“三农”工作的全面领导 健全党组织领导的乡村治理体系 全面落实县级领导班子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度；扎实开展高价彩礼、大操大办等重点领域突出问题专项治理 9 强化政策保障和体制机制创新 稳步提高土地出让收益用于农业农村比例；将符合条件的乡村振兴项目纳入地方政府债券支持范围；支持以市场化方式设立乡村振兴基金；推动金融机构增加乡村振兴相关领域贷款投放，重点保障粮食安全信贷资金需求⑩；推动村镇银行结构性重组；深入推进县域农民工市民化 资料来源：中国政府网，华创证券 （一）抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供 1、实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动 去年12月的中央经济工作会议和今年的中央一号文件都明确，要抓紧启动实施新一轮千 亿斤粮食产能提升行动。在2月14日举行的“权威部门话开局”系列新闻发布会上，农 业农村部部长表示，“通常我们是一千亿斤一个台阶，就意味着到1.4万亿斤以上”。 近三年的中央一号文件均作出“1.3万亿斤”的粮食产量要求，但“实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”则是产能要求，是出现在中央一号文件中的新提法。我国上一次实施千亿斤粮食产能规划，可以追溯到2009年，当时中央出台《全国新增1000亿斤粮食生 产能力规划（2009-2020年）》，规划到2020年，全国粮食生产能力达到1.1万亿斤以 上，比当时现有产能增加1000亿斤。 图表2近�年，中央一号文件对抓好粮食生产的要求 年份 具体内容 2023年 全力抓好粮食生产。确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上……实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动 2022年 稳定全年粮食播种面积和产量……确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上……不断提高主产区粮食综合生产能力，切实稳定和提高主销区粮食自给率，确保产销平衡区粮食基本自给 2021年 2021年，农业供给侧结构性改革深入推进，粮食播种面积保持稳定、产量达到1.3万亿斤以上 2020年 稳定粮食生产，各省（自治区、直辖市）2020年粮食播种面积和产量要保持基本稳定 2019年 稳定粮食产量。毫不放松抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩 资料来源：中国政府网，华创证券 2、实施饲用豆粕减量替代行动 今年的中央一号文件强调要“深入实施饲用豆粕减量替代行动”。其实早在2021年11月，中央出台的《粮食节约行动方案》就已经提出要“加强饲料粮减量替代。推广猪鸡饲料中玉米、豆粕减量替代技术，充分挖掘利用杂粮、杂粕、粮食加工副产物等替代资源”。2022年9月，农业农村部召开豆粕减量替代行动工作推进视频会，部署全面推进豆粕减量替代行动，“在全行业深入实施豆粕减量替代行动，加力推广低蛋白日粮技术， 加快推进替代资源开发利用，着力增加优质饲草供给”。据农业农村部数据，2021年全国养殖业消耗的饲料中豆粕占比降到15.3%，比2017年下降2.5个百分点，节约豆粕1100万吨，折合大豆1400万吨，相当于1亿亩以上耕地产出。 3、大食物观 今年中央一号文件提出要“树立大食物观，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系，分领域制定实施方案”，上一次中央一号文件提及“大食物观”还是在2016年，距今已有7年。 从近几年中央的相关表述来看，“大食物观”侧重供给端。土地资源方面，从耕地资源向整个国土资源拓展，各地根据资源禀赋，宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林1。生物资源方面，从传统农作物和畜禽资源向更丰富的生物资源拓展，“植物动物微生物并举”。 1新华社《树立大食物观》，http://www.xinhuanet.com/politics/20221130/c37e0eb007f542ba968ca8e8403b65b1/c.html 图表3近几年中央对大食物观的相关阐述 年份 会议/文件 具体内容 2023年 中