政策观察双周报第48期：防疫优化后，医疗体系如何应对？

宏观研究 证券研究报告 宏观快评2022年12月11日 【宏观快评】 防疫优化后，医疗体系如何应对？ ——政策观察双周报第48期 华创证券研究所 证券分析师：张瑜 电话：010-66500887 邮箱：zhangyu3@hcyjs.com执业编号：S0360518090001 证券分析师：陆银波 电话：010-66500831 邮箱：luyinbo@hcyjs.com执业编号：S0360519100003 相关研究报告 《【华创宏观】从明年核心通胀风险理解“三稳”逻辑——11月通胀数据点评》 2022-12-10 《【华创宏观】本轮出口回落呈现何种结构？— —11月进出口数据点评》 2022-12-08 《【华创宏观】一“少”，一“变”，一“多”— —�句话极简解读12月政治局会议》 2022-12-07 《【华创宏观】11月非农数据点评&海外双周报第20期：薪资压力下，美联储或难以过早转向》 2022-12-04 《【华创宏观】如何动态把握疫情对经济的影响？——11月经济数据前瞻》 2022-12-02 主要观点 本次双周报重点关注防疫优化后，医疗体系的应对举措： （一）医疗资源储备：要求12月底前完成重症床位准备、方舱医院的升级改造以及医务人员配置，明年3月底前实现基层发热门诊90%覆盖。1）医院及床位：12月底前，以地市为单位，按照城市的人口规模，把方舱医院升级改造成亚定点医院，按照其床位10%的比例来改造监护床位；对三级医疗机构 重症资源扩容改造，要求三级医院综合ICU要达到床位总数4%的比例；对专科ICU，要按照综合ICU的标准来进行扩容改造和建设。再按照床位总数4%的比例改造可转换ICU床位。2）医务人员：当下我国“可转换ICU”储备医 师10.6万人，“可转换ICU”护士是17.77万人。12月底前，完成1张ICU床 位配备1名医师和2.5-3名护士作为一线医护人员。按照现在床医比和床护比，再额外扩充20%到30%的医疗力量作为重症力量的补充。3）基层医疗：加快推进乡镇卫生院和社区卫生服务中心发热诊室（门诊）建设进度，2023年3 月底前力争覆盖率提高到90%左右。以医联体为单位，实现社区卫生服务中心或乡镇卫生院发热诊室（门诊）远程医疗全覆盖。 （二）老年人疫苗接种：11月29日，国务院联防联控机制发文，要求加快提升80岁以上人群接种率，继续提高60-79岁人群接种率。并将老年人第一剂 次加强免疫与全程接种时间间隔调整为3个月以上。 （三）就医流程：1）所有的医疗机构，都要接诊核酸阳性患者，之前新冠阳性是去定点医院。2）普通门诊进行预检分诊，急诊不以核酸结果作为是否接诊的先决条件，住院患者仍需提前进行核酸检测。 稳增长重心提升。政治局会议传递重启经济的重大信号，地产第三支箭落地，技改领域迎来新部署。 （一）12月6日，中共中央政治局召开会议，提出新三稳：“突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作”，重点突出“稳增长”，经济重心边际大幅提升。详见点评《一“少”，一“变”，一“多”——�句话极简解读12月政治局会议》。 （二）地产：1）第三支箭落地：11月28日，证监会宣布恢复上市房企并购重组及配套融资、再融资；2）银行授信：据财联社信息，截至11月25日， 六大行给17家房企的意向性授信额度已达12750亿元；3）保交楼贷款支持计划：11月21日，全国性商业银行信贷工作座谈会，“在前期推出的‘保交楼’专项借款的基础上，人民银行将面向6家商业银行推出2000亿元‘保交楼’贷款，为商业银行提供零成本资金”；4）REITs试点扩容：12月8日，证监会副主席李超表示，将研究推动试点范围拓展到市场化的长租房及商业不动产 等领域。 （三）技改：1）11月21日，工信部发文：修订《工业企业技术改造升级投资指南》，实施工业企业技术改造升级导向计划，引导企业开展新一轮技术改造和设备更新投资；2）11月23日，发改委发文：大力推进重点行业和产品设备节能降碳更新改造。各地区要对标节能标准要求，加大对重点行业和产品设备节能降碳更新改造的资金、政策等支持力度。 11月下半月至12月上半月，其他值得关注的政策： （一）外事访问：12月7日-10日，习近平总书记对沙特进行国事访问，双方同意将中沙高级别联合委员会牵头人级别提升至总理级，每两年在两国轮流举行一次元首会晤，并签署“一带一路”倡议与“2030愿景”对接实施方案。 （二）12月9日，全国人大第一百三十次委员长会议决定十三届全国人大常委会第三十八次会议12月27日至12月30日在京举行。 风险提示：政策执行情况不及预期。 目录 11月下旬至12月上旬政策跟踪4 （一）各类会议4 （二）新闻发布会/公开演讲/重要文章5 （三）法律法规及各类规范性文件9 图表目录 图表111月下旬到12月上旬各类会议一览4 图表211月下旬到12月上旬各类发布会及重要文章一览5 图表311月下旬到12月上旬各类政策一览9 11月下旬至12月上旬政策跟踪 （一）各类会议 11月下旬到12月上旬（11月20日-12月9日）召开的各类会议参见如下表格。我们简要摘录相关内容如下： 图表111月下旬到12月上旬各类会议一览 会议大类 细分类别 会议日期 会议名称（含指示批示、考察调研、致辞） 人大及常委会 委员长会议 2022/12/9 栗战书主持召开十三届全国人大常委第一百三十次委员长会议决定十三届全国人大常委会第三十八次会议12月27日至12月30日在京举行 党中央及其组成 2022/11/29 习近平向第四届中俄能源商务论坛致贺信 2022/12/1 习近平同欧洲理事会主席米歇尔举行会谈 政治局会议 2022/12/6 中共中央政治局召开会议分析研究二〇二三年经济工作研究部署党风廉政建设和 反腐败工作中共中央总书记习近平主持会议 外事访问 12月7日-10日 习近平出席中国—阿拉伯国家峰会、中国—海湾阿拉伯国家合作委员会峰会并对沙 特进行国事访问 国务院及其组成 国常会 2022/11/22 李克强主持召开国务院常务会议部署抓实抓好稳经济一揽子政策和接续措施全面落地见效巩固经济回稳向上基础决定向地方派出督导工作组 2022/11/28 李克强在第八轮中日企业家和前高官对话会上致辞 12月8日-9日 李克强同主要国际经济机构负责人举行“1+6”圆桌对话会：保持中国经济运行在合 理区间依靠改革开放为发展不断注入新动力 资料来源：中国政府网，华创证券 1、11月22日，李克强主持召开国务院常务会议部署抓实抓好稳经济一揽子政策和接续措施全面落地见效巩固经济回稳向上基础决定向地方派出督导工作组促前期已出台政策措施切实落地 一是推动重大项目加快建设。目前两批金融工具共支持重大项目2700多个，开工率超过90%。重要项目协调机制要继续高效运转，推动项目加快资金支付和建设……二是加快设备更新改造落地。在已基本完成项目贷款签约基础上，要把工作重点转向专项再贷款发放和财政贴息拨付……三是稳定和扩大消费。实施好生活服务业纾困政策。支持平台经济持续健康发展，保障电商、快递网络畅通……推进保交楼专项借款尽快全面落到项目，激励商业银行新发放保交楼贷款，加快项目建设和交付。四是持续保障交通物流畅通……�是加大金融对实体经济支持力度。引导银行对普惠小微存量贷款适度让利，继续做好交通物流金融服务，加大对民营企业发债的支持力度，适时适度运用降准等货币政策工具…… 会议强调，要强化督导和服务。11月底前，国务院各督导工作组赴有关地方，对稳经济一揽子政策措施落实情况进行督导和需要的服务帮助…… 2、12月6日，中共中央政治局召开会议分析研究二〇二三年经济工作研究部署党风 廉政建设和反腐败工作中共中央总书记习近平主持会议 详见点评《一“少”，一“变”，一“多”——�句话极简解读12月政治局会议》。 会议指出，明年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强各类政策协调配合，优化疫情防控措施，形成共促高质量发展的合力。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，产业政策要发展和安全并举，科技政策要聚焦自立自强，社会政策要兜牢民生底线。要着力扩大国内需求，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用…… 3、12月7日-10日，习近平出席中国—阿拉伯国家峰会、中国—海湾阿拉伯国家合作委员会峰会并对沙特进行国事访问 12月8日中午，习近平同沙特�储兼首相穆罕默德举行会谈。习近平强调，中方愿同沙方加强能源政策沟通协调，扩大原油贸易规模，加强勘探开发等合作，实施好福建古雷乙烯等大型能源合作项目。中方愿同沙方深化产能和基础设施建设合作，推进中沙吉赞产业集聚区和重大基础设施项目建设，提升贸易、投资、金融合作水平，拓展电子商务、数字经济、清洁能源、高技术、航天研发等领域合作……双方同意，将中沙高级别联合 委员会牵头人级别提升至总理级。当日下午，习近平会见沙特国�萨勒曼。两国元首亲自签署《中华人民共和国和沙特阿拉伯�国全面战略伙伴关系协议》，同意每两年在两国轮流举行一次元首会晤。当日，中国政府与沙特政府签署《中华人民共和国政府和沙特阿拉伯�国政府关于共建“一带一路”倡议与“2030愿景”对接实施方案》，共同推进两国基础设施、产能、能源、贸易和投资、财金、人文等领域以及吉赞基础工业和下游产业城特别开发区建设合作。 4、12月9日，栗战书主持召开十三届全国人大常委第一百三十次委员长会议决定十三届全国人大常委会第三十八次会议12月27日至12月30日在京举行 委员长会议建议，十三届全国人大常委会第三十八次会议审议国务院关于提请审议增值税法草案的议案、关于提请审议金融稳定法草案的议案、关于提请审议外国国家豁免法草案的议案等。 （二）新闻发布会/公开演讲/重要文章 11月下旬到12月上旬（11月20日-12月9日）重要发布会及重要文章见如下表格。我们进一步摘录部分内容如下： 大类 细分类别 日期 发布会/演讲/文章名称 重要文章 求是 2022/12/1 《求是》杂志发表习近平总书记重要文章在党的十九届七中全会第二次全体会议上的讲话 演讲、采访 金融 2022/11/21 人民银行行长易纲在2022年金融街论坛年会上的讲话 2022/12/8 证监会副主席李超在首届长三角REITs论坛暨中国REITs论坛2022年会上致辞 其他 2022/12/8 央视网发文《何时能恢复到疫情前的生活状态？梁万年：我们已接近这个时机》 发布会 金融 2022/11/21 人民银行、银保监会联合召开全国性商业银行信贷工作座谈会 2022/11/28 证监会新闻发言人就资本市场支持房地产市场平稳健康发展答记者问 2022/12/2 银保监会就《商业银行表外业务风险管理办法》答问 其他 2022/11/22 国务院联防联控机制新闻发布会：介绍不折不扣落实疫情防控优化措施、全力抓好当前疫情处置工作 2022/11/29 国务院联防联控机制新闻发布会：介绍落细落实防控措施，有效抓好疫情处置有关情况 2022/12/7 国务院联防联控机制新闻发布会：介绍进一步优化落实疫情防控措施有关情况（2022年12月7日） 2022/12/8 国务院联防联控机制新闻发布会：介绍进一步优化落实疫情防控措施有关情况（2022年12月8日） 图表211月下旬到12月上旬各类发布会及重要文章一览 大类 细分类别 日期 发布会/演讲/文章名称 2022/12/9 国务院联防联控机制新闻发布会：介绍中西医结合医疗服务保障有关情况 资料来源：中国政府网，华创证券 1、11月21日，人民银行、银保监会联合召开全国性商业银行信贷工作座谈会 会议指出，全国性商业银行要增强责任担当，发挥“头雁”作用，主动靠前发力。要用好政策性开发性金融工具，扩大中长期贷款投放……挥好设备更新改造专项再贷款和财政贴息政策合力，积极支持制造业和服务业有效需求…… 会议指出，在前期推出的‘保交楼’专项借款的基础上，人民银行将面向6家