城投随笔系列：解读“国家级园区体系架构”

城投随笔系列 解读“国家级园区体系架构”2023年03月06日 在城投债择券策略中，需要重点关注园区平台的选择，尤其是国家级园区平台——其作为城市产业发展、产城融合的驱动力，新旧动能转换之下城市发展的重要能级，通常能够获得区域内资源倾斜以助力发展，故而我们从解读“国家级园区体系架构”出发，开启系列第一篇。 什么是“园区”？ 园区是一个很大的概念，本质上是一种空间聚集形式，一般由政府集中统一规划指定区域，区域内专门设置某类特定行业、形态的企业、公司等，进行统一管理。 我们大致将各种“园区”大致划分为三类：（1）国家级新区；（2）开发区，又可分为国家级开发区（由国务院批准设立）和省级开发区（由省/直辖市人民政府批准设立）；（3）各类产业园区。我们重点聚焦国家级新区和开发区。 有哪些国家级新区？ 国家级新区是由国务院批准设立，其战略定位以及行政层级往往高于其他国家级园区，通常也会获得更多的资源倾斜和支持，且在成立的过程中多涉及到其他行政区或县（县级市），部分甚至横跨不同地级市，研究起来相对复杂一些。截至目前，我国共有19个国家级新区。 有哪些国家级开发区？ 1、国家级经开区：截至2021年6月，我国共有230家国家级经开区。 经过近40年的发展，国家级经开区积极推进体制机制改革，大力发展先进制造业和生产性服务业，以国际化和工业化带动城镇化。不少的国家级经开区已经成为现代化的城市或者城区，成为我国改革开放排头兵、区域经济增长极，对国民经济和社会发展发挥了举足轻重的作用。 2、国家级高新区：1991年，国务院批准设立第一批26个国家级高新区，此后数年间陆续有新增国家级高新区经国务院批准设立。截至2022年7月，我 国共有173家国家级高新区。 经过30多年发展，国家高新区走出了一条具有中国特色的高新技术产业化道路，成为支撑引领高质量发展的重要力量；与此同时，我国对国家级高新区的发展亦有着多方面、更高质量的要求和期望。 3、海关特殊监管区域：主要包括保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区、综合保税区六类。需要说明的是：（1）目前大多海关特殊监管区域依托于区域内的经开区和高新区而设立；（2）2012年以来，原有的出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区及符合条件的保税区多已被整合为综合保税区。 截至2022年6月底，我国目前共有168个海关特殊监管区域，包括综合 保税区156个、保税区8个、保税港区2个、跨境工业区1个、出口加工区1 个。 分析师谭逸鸣 执业证书：S0100522030001 电话：18673120168 邮箱：tanyiming@mszq.com 研究助理刘雪 执业证书：S0100122030050 电话：18344896727 邮箱：liuxue@mszq.com 相关研究 1.信用一二级市场跟踪周报20230305：本周信用债净融资回落，长久期信用利差收窄-2023/03/05 2.城投、产业利差跟踪周报20230305：城投利差继续下行、产业利差有所分化-2023/03/05 3.交易所批文更新跟踪周报20230305：本周“通过”+“注册生效”公司债规模显著增加-2023/03/05 4.利率专题：要降准了？-2023/03/05 5.可转债周报20230304：2月转债市场持有人结构有何变化？-2023/03/05 4、其他类型国家级开发区：主要包括边境/跨境经济合作区、国家旅游度假区、中外互市贸易区、工业与产业园区、投资区、金融贸易区等。 风险提示：园区分类偏差、部分数据处理时点不一致所导致的偏差、信息披露不及时。 目录 1什么是“园区”？3 2有哪些国家级新区？6 3有哪些国家级开发区？7 3.1有哪些国家级经济技术开发区？8 3.2有哪些国家级高新技术产业开发区？11 3.3还有哪些国家级园区？14 3.3.1海关特殊监管区域14 3.3.2边境/跨境经济合作区16 3.3.3其他类型国家级开发区17 4附录：各类国家级开发区详细名单18 5风险提示29 插图目录30 表格目录30 在城投债择券策略中，需要重点关注园区平台的选择，尤其是国家级园区平台——其作为城市产业发展、产城融合的驱动力，新旧动能转换之下城市发展的重要能级，通常能够获得区域内资源倾斜以助力发展，故而我们从解读“国家级园区体系架构”出发，开启系列第一篇。 1什么是“园区”？ 园区是一个很大的概念，本质上是一种空间聚集形式，一般由政府集中统一规划指定区域，区域内专门设置某类特定行业、形态的企业、公司等，进行统一管理。 回顾我国园区发展历程，大致可分为四个阶段： （1）1979年7月8日，招商蛇口在深圳创办蛇口工业区，标志着我国第一个对外开发的工业园区诞生； （2）1984-1986年，我国设立了14个国家级经济技术开发区；1988年，国务院开始批准设立国家级高新技术产业开发区； （3）进入20世纪90年代，伴随着改革开放的深化，开发区迎来了成长与快速推进时期，地域由沿海推进到沿边、沿江乃至内陆省会城市，层次亦由国家迅速扩展到省、市、县及部分乡镇。 （4）2001年以来，在清理整顿部分开发区后，我国园区向着更加规范化方向发展和转型升级。 图1：我国“园区”发展历程 初步探索 阶段 成长与快速 推进阶段 1984-1991： 2001-至今： 1979-1983：1992-2000： 起步阶段 资料来源：民生证券研究院整理绘制 规范、发展和转 型升级阶段 时间 部门 文件 1995-06-01 住建部 开发区规划管理办法 2003-07-18 国务院办公厅 关于暂停审批各类开发区的紧急通知（国办发明电[2003]30号） 2003-07-30 国务院办公厅 关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知（国办发[2003]70号） 表1：关于开发区相关政策文件汇总 2003-12-30 商务部 关于清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限的通知 2004-01-16 国家税务总局 关于清理检查开发区税收优惠政策问题的通知 2005-08-22 发改委 清理整顿开发区的审核原则和标准（发改外资[2005]1521号） 2007-03-27 发改委等 中国开发区审核公告目录（2006年版） 2007-04-29 发改委 国家发展改革委有关负责人就开发区清理整顿工作答记者问 2007-12-19 商务部 商务部关于落实科学发展观构建和谐开发区的指导意见（商资发[2007]500号） 2008-07-07 自然资源部 关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知（国土资发[2008]145号） 2017-01-19 国务院办公厅 关于促进开发区改革和创新发展的若干意见（国办发[2017]7号） 2018-02-26 发改委等 中国开发区审核公告目录（2018年版） 2018-06-22 自然资源部等 关于国家级开发区四至范围公告 资料来源：各政府网站，民生证券研究院整理 结合各类园区建立目的、主管单位层级、产业聚集形式等多方面因素考虑，我们大致将各种“园区”大致划分为三类： 1、国家级新区：主要是行政区划调整的一种措施，由中央政府批准设立并拥有相应的配套政策，地理范围通常是一个市内的某一个区域，通常享有着较高的政治配位和资源倾斜。截至2022年末，我国共有19个国家级新区。 2、开发区：结合2017年2月《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发 展的若干意见》和2018年2月《中国开发区审核公告目录（2018年版）》，开发区可分为： （1）国家级开发区（由国务院批准设立），一般包括经济技术开发区、高新技术开发区、边境/跨境经济合作区、海关特殊监管区域和其他类型开发区； （2）省级开发区（由省/直辖市人民政府批准设立），一般包括经济开发区、工业园区、高新技术产业园区等。 3、各类产业园区：对于未囊括在开发区名录中的其他园区我们统称为“产业园区”，具体包括工业园区、农业园区、旅游园区、物流园区等等。 开发区 国家级新区 产业园区 园区 特其 色他 工类 业型 园开 区发 区 高 新技术产业园区 经 济开发区 其 他类型开发区 海 关特殊监管区域 边 境 /跨境经济合作区 经高 济新 技技 术术 开开 发发 区区 省级开发区 国家级开发区 开发区 图2：园区的分类图3：开发区的分类 资料来源：民生证券研究院整理绘制资料来源：民生证券研究院整理绘制 上述园区在空间布局上存在部分交叉，比如部分开发区可能位于国家级新区内，部分开发区内亦有可能囊括多个产业园区。 我们重点聚焦国家级新区和开发区。 2有哪些国家级新区？ 国家级园区当中有一类较为特殊——国家级新区，其是由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。 1992年10月，上海浦东新区成立，为我国第一个国家级新区。2006年，天津滨海新区升格为国家级新区，此后重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广东南沙新区、陕西西咸新区、贵州贵安新区、四川天府新区、湖南湘江新区、南京江北新区、江西赣江新区等陆续成立。2017年4月，河北雄安新区正式成立，成为了第19个国家级新区，也是截至目前最年轻的国家级新区。 国家级新区的战略定位以及行政层级往往高于其他国家级园区，且其在成立的过程中多涉及到其他行政区或县（县级市），部分甚至横跨不同地级市。 新区名称 获批时间 省/市 主体城市 面积（平方千米） 区委书记兼任 兼任职务层级 浦东新区 1992-10-11 上海 - 1210.41 上海市委常委 副部级 滨海新区 2006-05-26 天津 - 2270 天津市委常委 副部级 两江新区 2010-05-05 重庆 - 1200 重庆市委常委 副部级 舟山群岛新区 2011-06-30 浙江 舟山 陆地1440，海域20800，总面积22240 舟山市委书记 正厅级 兰州新区 2012-08-20 甘肃 兰州 1700 兰州市委常委 正厅级 南沙新区 2012-09-06 广东 广州 803 广州市委常委 正厅级 贵安新区 2014-01-06 贵州 贵阳、安顺 1795 贵阳市委副书记 正厅级 西咸新区 2014-01-06 陕西 西安、咸阳 882 - - 西海岸新区 2014-06-03 山东 青岛 陆地2096，海域5000，总面积7096 青岛市委常委 正厅级 金普新区 2014-06-23 辽宁 大连 2299 大连市委常委 正厅级 天府新区 2014-10-02 四川 成都、眉山 1578 成都市政府秘书长 正处级 湘江新区 2015-04-08 湖南 长沙 490 长沙市委副书记 正厅级 江北新区 2015-06-27 江苏 南京 2451 南京市委常委 正厅级 福州新区 2015-08-30 福建 福州 1892 福州市委副书记 正厅级 滇中新区 2015-09-07 云南 昆明 482 云南省委常委 副部级 哈尔滨新区 2015-12-16 黑龙江 哈尔滨 493 哈尔滨市委副书记 正厅级 长春新区 2016-02-03 吉林 长春 499 长春市委常委 正厅级 赣江新区 2016-06-14 江西 南昌、九江 465 江西省委常委 副部级 雄安新区 2017-04-01 河北 保定 起步约100，远期2000 河北省委常委 副部级 对应我们梳理展示，有哪些国家级新区：表2：我国19个国家级新区情况 资料来源：政府网站，民生证券研究院整理 3有哪些国家级开发区？ 根据《中国开发区审核公告目录（2018年版）》：截至公告日，国务院批准设立的国家级开发区共计552家，省（自治区、直辖市）人民政府批准设立的省 级开发区共计1991家。 从开发区区域分布来看，江苏、山东、浙江、广东、福建省内的国家级开发区数量最多，均在30家及以上；河北、山东、河南、四川、湖南、江苏、广东 省内的省级开发区数量均在100家及