碳达峰碳中和工作简报（2026年1-2月刊）

一、标准进展

• 新版《绿色工厂评价通则》（GB/T36132—2025）国家标准发布，明确绿色工厂新的定位和导向，提出“新五化”：能源低碳化、资源高效化、生产洁净化、产品绿色化和用地集约化。
• 重构指标体系，确立“新五化”的一级指标框架，强化以定量指标为主，突出节能降碳、资源高效利用，权重合计占比高达60%。
• 优化评价方法，引入基于“基准值”和“引领值”的量化评分体系，更易于应用。
• 工信部将加大《绿色工厂评价通则》国家标准推广应用，制定分行业的细化评价标准，引导企业将更多精力放在对照关键指标改造提升上，达到持续培育的目的，引领绿色工厂提质扩面。

二、国际视野

• 中国通过推进能源结构转型与绿色技术创新，正在实现自身高质量发展的同时，积极引领全球绿色转型。
• 2025年全球能源投资总额将达到3.3万亿美元，其中清洁能源投资约2.2万亿美元，清洁能源已稳居国际能源投资主流地位。
• 2025年全球电网投资将首次突破4000亿美元，电池储能投资将超过600亿美元，且90%以上集中在中国、北美和欧洲。
• 中国凭借庞大的内需和“新三样”产业优势，2025年投资近6300亿美元，约为2020年的1.7倍。
• 欧洲国家加强建设北海风电跨境网络，力图打造欧洲最大的绿色能源基地，力争到2050年海上风电联合装机容量达到100吉瓦。

三、宏观政策

• 国务院印发《固体废物综合治理行动计划》，提出到2030年大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨。
• 工信部等五部门联合印发《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》，提出自2026年起，遴选一批零碳工厂，做好标杆引领；到2027年，在汽车、锂电池、光伏、电子电器、轻工、机械、算力设施等行业领域，培育建设一批零碳工厂；到2030年，逐步拓展至钢铁、有色金属、石化化工、建材、纺织等行业领域，探索传统高载能产业脱碳新路径。
• 工信部等五部门关于印发《工业绿色微电网建设与应用指南（2026—2030年）的通知》，引导工业企业和园区推进工业绿色微电网建设与应用，扩大工业领域绿电应用，促进工业重点行业领域节能降碳。
• 工信部等六部门联合印发《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》，坚持遵循“全渠道、全链条、全生命周期”管理的基本思路。
• 工信部启动汽车动力电池碳足迹申报工作，将按照“需求牵引、系统推进、开放合作、持续完善”的原则，明确动力电池碳足迹核算规则，建立健全运行管理体系。
• 工信部等八部门联合印发《“人工智能+制造”专项行动实施意见》，提出到2027年，我国人工智能关键核心技术实现安全可靠供给，产业规模和赋能水平稳居世界前列。
• 国家发展改革委印发《长株潭生态绿心加快绿色转型发展实施方案》，加快发展绿色能源，推进绿氢“制储输用”全链条发展和应用。
• 国家发展改革委等部门联合印发《再生材料应用推广行动方案》，提出提升再生材料供给保障能力，加大重点产品再生材料应用力度，健全再生材料使用管理制度，完善再生材料应用推广政策。
• 生态环境部商务部工业和信息化部联合印发《生态文明建设示范区（生态工业园区）管理办法》，明确生态工业园区是指以建设现代化产业体系为导向，以减污降碳协同为重点目标，坚持智能化、绿色化、融合化方向，具备“低碳、高质、创新、循环”典型特征。
• 生态环境部印发《省级温室气体清单编制指南（2025年版）》，新版指南是对2011年试行版的首次全面修订，主要有四点变化：边界范围更明确，方法学更新，活动水平数据要求更高，对主管部门、清单编制团队的要求更高。
• 生态环境部印发关于做好2026年全国碳排放权交易市场有关工作的通知，省级生态环境主管部门要制定本行政区域2027年度重点排放单位名录。
• 国家能源局印发《可再生能源绿色电力证书管理实施细则（试行）》，明确绿证核发机构根据不同发电类型核发绿证。
• 国家能源局综合司印发关于组织开展第六批能源领域首台（套）重大技术装备申报工作的通知，本次申报遵循相关规定，明确项目需具备国内技术突破、自主知识产权、未批量市场化等核心条件。
• 市场监管总局等部门联合印发《绿色产品认证与标识管理办法》的通知，这是我国首次对绿色产品认证活动系统性作出全面、统一规范，标志着我国绿色产品认证与标识体系从单一标识管理向认证全链条监管的重大转变。
• 财政部交通运输部联合印发关于组织开展“政府采购支持公路绿色低碳发展”试点工作的通知，选择一批绿色发展基础较好的公路项目，开展政府采购支持公路绿色低碳发展试点。
• 商务部等9部门联合印发《关于实施绿色消费推进行动的通知》，围绕健全绿色消费激励机制，提出7方面20条具体举措，促进形成绿色低碳的生产生活方式，加快消费模式绿色转型。

四、地方动态

• 北京市人民政府办公厅印发《美丽北京建设2026年行动计划》，提出完善碳排放双控法规标准政策体系，持续推进能源、产业、建筑、供热、交通等领域低碳化发展。
• 北京市发展和改革委员会印发北京市绿色低碳先进技术推荐目录（更新版），推荐目录收录了168绿色低碳技术，覆盖能源利用、固废处理、污水处理、碳捕集与监测、农业低碳、建筑节能、交通减碳等多领域。
• 北京市经济和信息化局印发关于组织开展工业绿色低碳典型案例（“无废园区”“无废企业”方向）征集工作的通知，征集条件为：无废园区：成立3年以上、具有法定边界和范围、具备统一管理机构的市级及以上工业园区。园区内工业固体废物综合利用率≥90%，或近三年综合利用率累计提高20个百分点以上。工业固体废物产生强度近三年累计降幅≥10%。无废企业：成立3年以上，在本市注册，具有独立法人资格，正常经营且具有一定生产规模，工业固体废物综合利用率≥80%，或近三年综合利用率累计提高20个百分点以上。
• 江苏省工业和信息化厅印发《江苏省绿色工厂绿色工业园区梯度培育及管理实施细则》，围绕梯度培育、申报评价、动态管理三大核心作出了明确要求。
• 福建省工业和信息化厅印发福建省工业能效指南（2025版），涵盖冶金、建材、石化化工、纺织化纤、造纸、食品等10个重点用能行业，系统梳理了126项主要产品（工序）的能效水平。
• 湖南省工业和信息化厅印发《湖南省零碳工厂建设方案（暂行）》，提出到2027年，在电子产品、工程机械、电动汽车、锂电池、光伏、轨道交通、航天航空、纺织等行业领域培育建设一批在能源消费、资源利用、工艺技术、运营管理等方面达到省内领先水平的零碳工厂。
• 湖南省工业和信息化厅省发展和改革委员会联合印发《湖南省零碳园区建设方案（暂行）》，明确湖南省关于零碳园区建设的主要目标为：到2027年，力争培育一批省级零碳园区。到2030年，建成验收一批省级零碳园区。
• 四川省发展和改革委员会印发《四川省固定资产投资项目节能审查和碳排放评价实施办法》，明确了《实施办法》的法律法规依据、适用范围、开工前置、经费来源等。
• 四川省经济和信息化厅等九部门联合印发《四川省构建全周期全流程绿色制造体系行动方案》，明确提出以绿色低碳赋能重点产业“建圈强链”和优势产业提质倍增为目标。
• 四川省经济和信息化厅印发关于征集四川省零碳工业园区关键技术装备供需清单及典型场景案例的通知，此次征集范围为四川省零碳工业园区关键技术装备供需清单和四川省零碳工业园区典型场景案例。
• 贵州省发展改革委等三部门联合印发《贵州省固定资产投资项目节能审查和碳排放评价实施办法》，构建了分级分类的审查体系，明确了三部门的职责分工。
• 中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅印发《云南省加快构建现代化产业体系推进产业强省建设行动计划》，提出巩固提升特色优势产业，其中提到绿色能源产业。
• 云南省人民政府办公厅印发《云南省产业园区发展行动方案》，明确主要目标是：到2028年，全省园区产业集聚效应凸显、产业结构更加优化，园区主导产业更加突出、形成若干特色产业集群。
• 甘肃省发展和改革委员会甘肃省工业和信息化厅甘肃省能源局联合印发《甘肃省零碳园区建设方案》，明确，到2027年，建成5个左右零碳（低碳）园区；到2030年，建成10个左右零碳（低碳）园区，争取建成国家级零碳园区。
• 新疆维吾尔自治区工业和信息化厅印发关于征集绿色工厂融资需求的通知，支持方向要求，采用《绿色金融支持项目目录（2025年版）》中载明的绿色低碳技术实施的投资项目。
• 新疆维吾尔自助区发展和改革委员会印发关于加快推进新疆新能源就近消纳有关事项的通知，新能源就近消纳包含绿电直连、增量配电网新能源消纳两类模式。

五、行业资讯

• 工信部：着力培育绿色发展新动能，工业绿色低碳转型提速，绿色制造体系持续完善。
• 国家发展改革委：2026年将全面实施碳排放总量和强度双控，我国绿色发展为全球注入了稳定预期和长期信心。
• 国家能源局：将出台多用户绿电直连政策，激发市场活力、优化发展环境等方面加大政策支持力度。
• 国家能源局：“十五五”期间将加大氢能政策支持力度，强化氢能产业规划引领，加大政策支持力度，加强核心技术攻关，推进氢能试点，健全标准认证体系，深化国际交流合作，大力培育氢能未来产业。
• 市场监管总局：进一步提升我国锅炉能效水平，提升锅炉等高耗能特种设备节能水平，对实现“双碳”目标、建设美丽中国具有重要意义。
• 全国碳市场有序运行，碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具。
• 全国碳排放权交易市场覆盖全国约65%二氧化碳排放量，全国碳市场建设成效初步显现，已成为推进碳达峰碳中和的有力举措和中国碳定价的主要方式。
• 全国温室气体自愿减排交易市场迈入快速发展新阶段，市场已构建形成“管理制度—技术方法—基础设施”的四梁八柱，明确项目与减排量登记、交易、结算等全流程规则。
• 建材业全链条推进减污降碳，建材行业碳排放总量占工业领域比重较高，其绿色低碳转型不仅是自身可持续发展的必然选择，更关乎我国“双碳”目标的实现。
• 以高质量发展引领新能源产业出海，“新三样”，已成为中国外贸增长的新引擎，更是全球经济绿色转型的重要推力。

六、专家观点

• 生态环境部部长黄润秋：大力发展绿色生产力以高水平保护支撑高质量发展，发展绿色生产力是推动高质量发展的必然要求，是实现碳达峰碳中和目标的关键路径，是推动生态环境质量全面改善的重要基础，是塑造国际竞争新优势的战略任务。
• 李可心张彬李丽平：“十五五”如何加快完善碳排放统计核算体系？我国碳排放统计核算体系建设在区域、行业、企业、产品等多个层次有序推进，取得积极进展，但仍存在短板弱项。
• 周宾：推动氢能升级为“能源载体”，氢能已成为推动世界能源转型与绿色发展的新动力，需要多措并举，助力氢能从“工业原料”升级为“能源载体”，推动氢能产业高质量发展。
• 李铄：多措并举协同发力加快建设新型能源体系，加快建设以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障的新型能源体系，有效促进能源转型与能源安全协同发展。

七、赛西动态

• 标准发布|新版《绿色工厂评价通则》国家标准正式发布“新五化”引领绿色制造提标升级，标志着我国绿色工厂评价体系迎来重大升级。
• 专家解读|陈大纪：以标准支撑零碳工厂建设，打造绿色竞争新优势，《指导意见》明确了零碳工厂的内涵、建设路径及工作目标，强调充分发挥标准对零碳工厂建设的基础支撑和规范引领作用。
• 新华社、人民日报海外版刊发电子标准院解读零碳工厂文章，报道中，电子标准院解读指出：首先要解决“怎么算得清、说得准”的问题。零碳工厂“怎么减”是建设成败的关键。此外，零碳工厂建设离不开标准的基础支撑与规范引领。