黎巴嫩：技术援助报告政府人员支出：中期支出范围界定（英）

核心观点

黎巴嫩政府人员支出占比较高，对财政可持续性和公共服务提供至关重要。然而，自2019年以来，多重危机导致黎巴嫩实际收入大幅下降，公共服务因人员薪酬购买力下降而受到严重影响。政府为应对危机采取了一系列临时措施调整薪酬，导致薪酬结构碎片化，加剧了不公平现象。

关键数据

• 2024年，黎巴嫩政府人员支出（包括养老金）占当年政府总支出（不包括黎巴嫩银行再资本化成本）的48%。
• 2021年和2023年，黎巴嫩实际人员支出仅为2018年水平的五分之一。
• 2025年，黎巴嫩公务员和军事及安全人员的平均实际薪酬降至危机前的三分之一。
• 2025年，黎巴嫩中央政府人员支出占GDP的6.8%，与该地区其他国家及低收入中等收入国家平均水平相当。

研究结论

• 黎巴嫩需要制定一个与财政可持续性相一致的中期人员支出框架，明确各部门人员支出限额，并确保公平对待不同部门。
• 在有限的财政空间内，政府需要仔细权衡人员支出的优先事项，并通过减少低优先级或冗余就业、实施参数化养老金改革、放缓津贴和福利增长等方式为薪酬增长腾出空间。
• 需要加强部门间合作，就人员支出进行清晰的顶层决策，并就部门优先事项和成本节约进行强有力的合作。
• 需要开展功能审查，以提高效率和有效性，并确保薪酬反映现代劳动力的需求。
• 需要改革公共部门绩效管理，以增强绩效与薪酬之间的联系，从而提高生产力和服务提供水平。
• 需要加强对数据收集和监测系统的建设，以定期跟踪人员支出、工资趋势和劳动力构成，为及时的政策调整提供信息。