概述
柬埔寨2024年经济表现强劲，实际GDP增长6%，得益于服装和农产品出口反弹以及旅游业复苏。然而，受贸易紧张局势和与泰国的边境争端影响，预计2025年经济增长将放缓至4.8%。为应对经济形势变化，柬埔寨海关总署（GDCE）正致力于现代化改革，其《海关改革和现代化战略（2024-2028）》包含六大目标：提高海关收入、促进贸易、确保合规、加强执法、法律协调和技术运营以及能力建设。
2026财年优先事项和工作计划
GDCE与IMF官员讨论了其能力建设需求，确定了2026财年的几项改革优先事项：
- 收入征管：收入征管是柬埔寨发展战略的核心，支撑其到2030年实现最不发达国家（LDC）毕业目标。2023年，柬埔寨收入占GDP比重为15.9%，预计2024年至2026年略有下降。政府已修订第七个《收入征管战略》（RMS）。
- 海关法修订：修订2007年颁布的海关法是GDCE的战略重点，以符合国际标准。新的《海关法2026》已进行内部技术审查。
- 电子商务监管和收入征管：电子商务在柬埔寨迅速发展，但海关程序尚未完全符合世界海关组织标准。GDCE已采用部分清关程序，并与DHL等物流伙伴进行系统试点，但在风险管理、申报审查和收入征管模式方面仍存在挑战。
- 特殊经济区（SEZ）管理：截至2025年9月，柬埔寨有58个SEZ，其中33个已激活，25个正在开发中。GDCE在管理这些区域的进出口程序中发挥核心作用，监管框架正在审查和修订中。
- 调查技术和反欺诈能力：打击商业欺诈、贸易型洗钱（TBML）和非合规行为是GDCE的优先事项。这些非法活动直接损害收入征管工作，需要海关官员接受专门培训。
- 清关后审计（PCA）和风险管理：当前PCA手册已超过十年，需要修订。风险基础选择已使用，但审计范围和规划并不始终一致。
- ASYCUDA和IT现代化：GDCE运营多个信息技术办公室，管理ASYCUDA、基础设施、统计和扫描技术。虽然已引入电子支付、预到货处理和电子货物跟踪等数字服务，但仍需进一步现代化。
- 原产地规则和贸易合规：在现有自由贸易协定（FTA）下，原产地证书（CO）通常由主管部门或认证出口商签发。新的FTA框架越来越多地要求接受贸易商的自我认证，如出口商的原产地声明（DO）。柬埔寨最近为基于进口商自我认证的美国货物提供优惠关税，这对海关提出了挑战。
- 海关改革和现代化战略（2024-2028）：GDCE正在实施一项战略计划，重点关注六大目标，并计划进行中期审查。
发展伙伴合作
发展伙伴（DPs）继续在支持柬埔寨贸易和海关现代化方面发挥关键作用：
- 亚洲开发银行（ADB）：领导两个主要项目，重点关注收入征管和贸易竞争力，取得实质性进展。ADB正在探索支持原产地机制，但可行性仍不确定。
- 日本国际协力机构（JICA）：推进贸易便利化支持，包括加强授权经济运营商（AEO）计划，目前包括七家公司，并计划进行时间释放研究。
为最好地支持GDCE，DPs强调了所有正在进行的和计划中的倡议之间强有力的协调和战略一致性的重要性。各方承诺优先合作，特别是在培训、能力建设和系统现代化等领域，并同意避免重复工作。
