黎巴嫩：政府人员支出：中期支出范围界定
黎巴嫩政府人员支出：确定medium-term spending envelope的范围 二〇二六年二月 由…准备尼克·卡罗尔和胡伊·阮 高级技术支持报告摘要财政事务部 黎巴嫩：政府人员支出：中期支出预算范围由尼克·卡罗尔和胡伊·阮制作 《高级总结技术援助报告》本系列提供了对国际货币基金组织能力发展接受者提供的援助的高级概述，描述了高级目标、发现和建议。 摘要： 这项公共部门薪酬使命调查了现有数据，并提出了改革的基本情况和情景。在人员支出大幅增加方面，空间有限，需要谨慎排序。如果2025年实施，调整养老金待遇、扩大军事和安全部门招募以及提高商业公共机构最低工资，在预测期内，将使全面大幅提高实际工资的空间有限。 本文件内容构成国际货币基金组织（IMF）工作人员向成员国或国际机构（以下简称“CD收件人”）提供的技术建议的高级别总结。针对其能力建设请求。除非CD收件人在文件送达后30个工作日内明确反对，否则IMF将在IMF.org上公布此高级别总结（见员工关于能力发展信息传播的操作指南). 国际货币基金组织，IMF出版物邮编：92780地址：美国华盛顿特区20090电话：+(1) 202.623.7430传真：+(1) 202.623.7201电子邮箱：publications@IMF.org网址：IMF.org/pubs 背景 黎巴嫩经历了多重冲击，引发了黎巴嫩镑的崩溃以及公共部门工资价值的侵蚀。在2020年之前，黎巴嫩的人事支出一直是高的。在2019年至2025年期间，黎巴嫩遭遇了多重冲击——贝鲁特大爆炸、金融危机、COVID-19以及一系列复杂的地区安全发展事件。在危机最严重的时候，工资侵蚀导致关键公共服务停止或严重削弱，因为劳动力的购买力急剧下降，导致许多员工离职、罢工或旷工。为了应对这一问题，政府实施了一系列临时措施来调整薪酬。结果是形成了碎片化的公共薪酬结构，这影响了公共服务的提供。 总结发现 2025年对养老金和军事开支的大幅度调整，限制了整体实际工资调整的空间，除非进一步增税或采取储蓄措施。如果2025年实施对养老金的调整，扩大军事和安全的招募，以及提高商业公共机构的最低工资，那么在预测期间，大幅提高整体实际工资的空间有限，除非找到新的收入来源或采取节约措施。例如，在一个有利的基本情景下，人员总支出将从2025年的27亿美元增至2029年的34亿美元（见表格）。这导致雇员工资补偿每年的实际增长率达到7%。然而，到2029年，员工的实际工资和养老金水平仍低于危机前的水平。 额外政府人员开支给基线带来风险。与基线相比，更高的支出可能由更大的实际工资和薪金、某些工作队伍的显著增加以及超过基线适度调整的退休金增加驱动。这种压力将拉伸公共财政，特别是在基线仅假设适度增加的情况下。一个不利的经济情景意味着政府吸收额外成本的能力将减小，这可能导致其他领域削减或延期或需要采取新措施。 总结建议 黎巴嫩有机会为人员支出规划一条财政可持续、公平的中期道路。这意味着调整薪酬等级，确保与通货膨胀和汇率实际情况保持一致，以透明的方式将津贴纳入基本工资，并制定新的工资政策和薪酬结构，以恢复现有碎片化系统的连贯性和公平性。
