黎巴嫩：政府人员支出：中期支出范围界定

核心观点与关键数据

黎巴嫩经历了多重冲击，导致黎巴嫩镑贬值，公共部门薪酬价值受损。2019年至2025年期间，黎巴嫩遭遇贝鲁特港爆炸、金融危机、新冠疫情和地区安全局势复杂等多重冲击。危机高峰期，薪酬购买力快速下降，导致关键公共服务中断或严重削弱，许多员工离职、罢工或缺勤。政府为应对危机采取了一系列临时措施调整薪酬，但导致公共薪酬结构碎片化，影响公共服务提供。

研究结论

若在2025年实施养老金调整、扩大军事和安全部门招聘以及提高商业公共机构最低工资，将限制未来预测期内跨部门实际工资大幅增长的空间，除非找到新的收入来源或采取节约措施。在有利基准情景下，2025年总人员支出为27亿美元，到2029年增至34亿美元（见表），员工补偿实际年增长率7%。但到2029年，员工实际补偿和养老金仍低于危机前水平。额外政府人员支出将增加基准风险，可能导致实际工资和薪金大幅增长、特定劳动力显著增加以及养老金增长超过基准中的适度实际调整。这将给公共财政带来压力，尤其是在基准假设仅温和增长的情况下。下行宏观经济情景意味着政府吸收这些额外成本的能力将减弱，可能被迫在其他领域削减或推迟支出，或需要采取新措施。

建议路径

黎巴嫩有机会为人员支出规划一条财政可持续、公平的中期路径。这意味着修复工资标准，确保与通货膨胀和汇率现实保持一致，以透明方式将津贴纳入基本工资，并制定新的工资政策和工资结构，以恢复现有碎片化系统的连贯性和公平性。