核心观点
巴西在实施政府财政统计手册2014（GFSM 2014）方面取得了显著进展，但仍然存在一些挑战，尤其是在部门划分、数据来源开发和调查方面。这些挑战影响了统计的合并、发布以及相关的元数据，同时也导致了部分差异。
关键数据和研究结论
- 巴西目前发布两种财政统计：传统的中央政府主要收支平衡（RTN）和与GFSM 2014基本一致的巴西GFS。
- 传统的RTN统计存在较大差异，2017-2023年间，总体主要收支平衡按融资和交易流量衡量的差异平均约为GDP的1.1%，2020年和2021年分别达到GDP的2%和1.7%。
- 巴西GFS部门划分存在一些问题，例如地方政府的社会保障体系、宪法基金、S系统和专业委员会等，这些问题导致了统计差异。
- FGTS（以及PIS/PASEP）养老基金的记录方式需要改进，建议将其作为公共金融公司进行部门划分，并在GFS中记录其资产和负债。
- 巴西国家银行（BACEN）和财政部（STN）之间的交易需要使用GFSM 2014中的经济分类进行记录。
- 地方政府的就业相关养老金体系在巴西GFS中并未得到充分反映，建议重新组建技术工作组，并使用GFSM 2014方法进行年度和季度统计。
- 法院强制债务（“precatórios”）的记录方式需要改进，建议按照GFSM 2014方法进行记录，包括股票和流量，并估计利息递延。
- 过期税款（“dívida ativa”）的估计需要改进，建议按照GFSM 2014方法进行记录，包括应收账款和相关利息的递延。
- 学生资助计划（FIES）的记录方式需要改进，建议按照GFSM 2014方法进行记录。
- 建议在GFS中记录所有相关金融资产和负债的利息，并特别关注就业相关养老金体系、法院强制债务和过期税款等未在GFS中记录或完全记录的负债。
- 建议根据PSDSG 2011编制和发布公共部门债务表格，并与GFS数据保持一致。
- 建议为GFS提供更完整和及时的数据来源，特别是州和地方政府、所有公共非金融公共企业和所有公共金融企业的会计数据。
- 建议分阶段编制和发布合并GFS，包括合并中央政府、合并一般政府和合并公共部门。
- 建议修订和发布GFS元数据，并修订内部业务流程文件。
建议
- 制定和执行五年工作方案，全面实施所有已识别的方法改进，使政策制定者对采用GFS作为巴西官方财政统计充满信心。
- 成立财政统计机构间工作组（以及相关的技术小组），以监督五年工作方案的实施。
- 审查实施五年工作方案所需的人力资源，并考虑创建人员交流计划。
- 完成公共部门机构部门划分表，并按照GFSM 2014方法进行部门划分。
- 发布公共部门机构部门划分表，以告知所有数据用户以及宏观经济统计的编制者。
- 一致地使用部门划分表编制GFS，以确保部门间的一致性。
- 持续更新公共部门机构部门划分表，并在相关的巴西GFS元数据中注明这些变化。
- 发布表格和元数据，以显示FGTS（作为公共金融公司）在GFSM 2014框架下的情况。
- 继续将BACEN部门划分为公共金融公司，并按照GFSM 2014中的经济分类记录BACEN和STN之间的交易。
- 重新组建就业相关养老金体系技术工作组，并使用GFSM 2014方法编制年度和季度GFS数据。
- 审查法院强制债务（precatórios和RPVs）的编制，并修订整个历史序列，使其符合GFSM 2014方法，包括股票和流量以及利息递延的估计。
- 审查过期税款（dívida ativa）的估计，并按照GFSM 2014方法记录其递延的应收账款和相关利息，同时避免高估。
- 审查学生资助计划（FIES）和相关担保基金的编制，并按照GFSM 2014方法记录相关交易。
- 编制和发布PSDS表格5.1至5.6.c、5.9、5.10和5.12，并附有元数据，与GFS数据保持一致，并遵循五年工作方案中设定的年度目标。
- 为PSDS开发内部业务流程文件，作为编译者关于方法和其他编译流程的参考。
- 为PSDS统计的发布提供元数据，以供用户参考。
- 为GFS提供更完整和及时的数据来源，特别是州和地方政府、所有公共非金融公共企业和所有公共金融企业的会计数据。
- 分阶段编制和发布合并GFS，包括合并中央政府、合并一般政府和合并公共部门。
- 修订和发布GFS元数据，并修订内部业务流程文件。
