CMF中国宏观经济专题报告（第110期）：“十五五”时期构建现代化产业体系：战略思考与政策选择

一、战略背景与核心任务：制造业是“十五五”增长根基

• “十五五”时期，中国经济目标为GDP翻番，年均增速需不低于4.8%，关键在于构建具有中国特色优势的现代化产业体系，以制造业为根基。
• 现代化产业体系内涵为“实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展”，制造业是实体经济的核心，需保持合理比重。
• 中国制造业规模已与欧美相当，对经济增长贡献巨大，但占比持续下降，呈现“过早、过快”特征，需警惕其负面影响。
• “十五五”规划重提“保持制造业合理比重”，目标到2050年，中国制造业增加值占GDP比重守住20%，占全球份额守住23%。

二、产业结构再平衡：传统、新兴与未来产业的协同路径

• 构建现代化产业体系需统筹处理好传统产业、新兴产业与未来产业三者间的结构演进关系。
• 传统产业（如矿业、冶金、化工等）需巩固提升全球竞争优势，被视为现代化产业体系的“基本盘”，未来五年增量空间约10万亿元。
• 新兴产业（如新能源、新材料、航空航天等）需培育为支柱产业集群，未来产业（如量子科技、生物制造等）需前瞻布局，抢占技术制高点。
• 促进服务业优质高效发展，特别是科技金融，需处理好金融与实体之间的功能边界。
• 解决部分产业“内卷式”竞争问题，需通过体制机制改革突破。

三、科技自立与金融支撑：破解“卡脖子”与构建金融强国

• 构建现代化产业体系需加快形成新质生产力，高水平科技自立自强是关键，需全链条推动集成电路、工业母机等关键核心技术攻关。
• 基础研究需与产业深度融合，企业应加大基础研究投入，但中国企业在基础研究投入强度上仍落后于美国。
• 中国在集成电路等领域“卡脖子”问题突出，需持续加大投入，部分环节已实现国产替代，但多数环节技术与国外存在差距。
• 未来十年新旧动能转换任务艰巨，需大力发展科技金融，完善投资与融资相协调的资本市场功能。
• 构建覆盖全生命周期的融资链条，打造种子基金、风险投资基金等，为现代化产业体系提供支撑。
• 激发民营资本活力，破除其在市场准入、融资等方面面临的制度性不公平待遇，使其在破解“卡脖子”难题中发挥创新活力。

四、区域布局与内需循环：现代化产业体系的空间与动力机制

• 现代化产业体系新质生产力布局关键载体在于东部沿海“窄带”和少数内陆极点，需科学认识“新不平衡”背后的驱动作用。
• 坚持投资于物和投资于人相结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，增强国内大循环内生动力。
• 现代化产业体系能否创造充足的中高收入岗位，决定了新需求、新供给与投资—消费循环能否贯通。
• 加速壮大能够持续提供中高收入岗位的高科技、新兴与未来产业部门，以释放规模可观的中高收入就业，实现以供给创造需求。