热点背景
“十五五”时期，坚持有效市场和有为政府相结合成为经济社会发展的重要原则。这一原则源于中国经济发展实践，通过结合市场经济的优势和社会主义制度的优越性，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府作用，以激发市场活力、提高资源配置效率、促进经济高质量发展。
发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求
- 要素资源市场逐渐成熟：碳市场、技术市场等规模持续扩张，数据市场快速发展。
- 市场主体活力进一步凸显：市场主体总量增长，民营企业占比提升，高新技术企业数量增长。
- 基础设施和法治保障同步升级：交通运输设施网络日趋完善，法治保障体系健全。
- 制度型开放稳步扩大：负面清单越收越短，跨境服务贸易开放体系形成。
市场运行中亟待解决的“五大乱象”
- 地方保护主义与恶性竞争。
- 金融领域恶性代理维权与黑灰产泛滥。
- 垄断行为与民生领域价格操纵。
- 房地产市场系统性风险与失信频发。
- 政务与公共领域形式主义与造假。
政府治理层面存在的“三大问题”
- 缺位：关键领域监管机制失效，地方政府违规新增隐性债务。
- 越位：政府超越法定边界，代替市场决策，催生资源浪费。
- 错位：行政权力不断干预市场，以“红头文件”代替法治。
热点聚焦：有效市场与有为政府相结合
什么是有效市场？
- 核心在于实现资源最优配置，激发微观主体活力，服务高质量发展。
- 核心特征：自主决策灵活性、公平竞争充分性、开放包容兼容性、优胜劣汰有效性。
- 两大特征：资源配置强调要素自由流动；竞争环境强调规则公平统一。
什么是有为政府？
- 通过战略规划、资源配置、制度建设来培育市场、纠正市场失灵、促进公平发展的政府形态。
- 核心职责：释放活力、管好风险、补齐短板，保障市场决定性作用的发挥。
- “有为政府”并非“全能政府”，而是“有所为、有所不为”的治理主体。
有效市场与有为政府的辩证关系与历史演进
- 二者存在优势互补、有机统一的辩证关系，市场有效是前提，政府有为是保障。
- 历史演进：从十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，到二十届三中全会强调“既放得活，又管得住”，再到四中全会将“坚持有效市场和有为政府相结合”确立为重要原则。
热点对策：新时期如何更好坚持有效市场和有为政府相结合
着力构建统一、开放、竞争、有序的市场体系
- 纵深推进全国统一大市场建设：以“统一、开放”为核心，通过“五统一、一开放”为市场主体创造公平透明的制度环境。
- 聚焦重点难点，清除顽瘴痼疾：
- 整治市场乱象行为，治理“内卷”乱象。
- 整治政府采购与招投标乱象，规范招标流程。
- 维护市场公平竞争，深化公平竞争政策实施。
建设法治经济、信用经济
- 法治经济：将市场运行和政府行为全面纳入法治轨道，完善市场经济法律体系，规范行政执法，提高司法公信力。
- 信用经济：通过制度和技术手段将信用记录和履约意愿转化为可量化、可评价、可交易的无形资本，建立“守信受益、失信受限”的市场机制。
持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境
- 市场化改革举措：破除政策冲突和隐性壁垒，以设施与要素联通放大市场效能。
- 法治化制度支撑：健全营商环境法律体系，推动行政执法标准化和透明化，强化对企业产权和公平竞争的保护。
- 国际化提升路径：加强制度型开放，实现规则、规制、管理、标准与国际接轨，参与塑造国际经贸规则。
专家观点
毛振华
- 构建“有效市场”的首要前提是法治保障，确立市场在资源配置中的基础性与决定性作用。
- 当前资源配置在不同所有制间存在结构性失衡，导致不同市场主体面临的竞争约束失衡。
- 以明确的功能分工划定所有制边界，将法治贯穿市场化全过程，明确责任边界，确保政府与市场各安其位。
伍戈
- 有效市场与有为政府的关系是经济学永恒的命题，在中国特殊背景下，这一讨论超越了西方语境下的产业政策范畴。
- 当物价下行与居民消费预期形成负向循环时，“有为政府”的介入具有必要性。
- 政府在甄别科技企业或界定内卷成本时面临信息不对称难题，行政力量未必比市场更聪明。
- 在风险处置领域，应严格区分一般风险与系统性风险，系统性风险需要政府强力干预。
张占斌
- “十五五”时期全面建成高水平社会主义市场经济体制具有紧迫性，需应对国际形势、把握科技革命机遇、适应经济发展趋势、解决社会主要矛盾等。
- 面临的艰巨性与复杂性：外部环境的不确定性、产业结构调整优化进程艰难、统一开放、竞争有序的市场体系尚未真正形成等。
- 高水平社会主义市场经济体制的特征与内涵：资源配置更有效、市场环境更公平、市场主体更充分保护、全国统一大市场构建。
- 必须稳步扩大制度型开放，以顺应世界各国现代化的共同特征，总结中国改革开放的经验，满足关键时期的紧迫任务。
黄群慧
- 完善差异化地方政府考核评价体系，推进有效市场和有为政府相结合。
- “十五五”期间完善差异化考核评价体系的必要性：推动高质量发展、深入贯彻新发展理念、构建全国统一大市场、因地制宜发展新质生产力。
- 构建差异化地方政府考核评价体系的思路：指标体系架构统一、指标设计简明、权重分配差异化、指标体系动态调整、考核主体多元化。
杨瑞龙
- 厘清政府作用的领域与机制：行政管理者、国有资产所有者、宏观调控者。
- 政府的有为应体现在既“放得活”又“管得住”上，完善宏观经济治理是“有为政府”的重要体现。
- 有为政府的发挥需要优化政商关系，构建“亲清”新型政商关系，通过制度建设防止腐败，保留政府服务企业的积极性。
