中国宏观经济专题报告（第113期）：“十五五”时期坚持有效市场和有为政府相结合

15 16 17 18 21 23 24 31 聚焦“十五五”时期坚持有效市场和有为政府相结合，CMF专题报告发布 12月27日，CMF宏观经济热点问题研讨会（第113期）于线上举行。 本期论坛由中国人民大学国家一级教授、经济研究所联席所长、中国宏观经济论坛（CMF）联合创始人、联席主席杨瑞龙主持，聚焦“‘十五五’时期坚持有效市场和有为政府相结合”，来自政界、学界、企业界的知名经济学家毛振华、伍戈、张占斌、黄群慧、范欣联合解析。 论坛第一单元，中国人民大学经济学院副院长、教授范欣代表论坛发布CMF中国宏观经济专题报告。 报告围绕以下三个方面展开： 一、热点背景：坚持有效市场和有为政府相结合成为“十五五”经济社会发展的六大原则之一 二、热点聚焦：有效市场和有为政府的结合 三、热点对策：新时期如何更好坚持有效市场和有为政府相结合 一、热点背景：坚持有效市场和有为政府相结合成为“十五五”经济社会发展的六大原则之一 在“十五五”时期，我国经济社会发展面临的环境复杂多变，坚持有效市场和有为政府相结合已经上升成为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的六大原则之一。事实上，从中国经济改革发展实践来看，中国经济发展取得的巨大成就背后，离不开将市场经济的长处和社会主义制度的优越性相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府作用。坚持这一原则，有利于在当前复杂多变的国际环境中激发市场活力，提高资源配置效率，促进经济高质量发展，进而为基本实现社会主义现代化夯实基础。 1、发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求 坚持有效市场和有为政府的结合，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。随着时代发展，社会主义市场经济体制建设已站在新的历史起点和方位上。从经济增长速度看，当前我国仍然保持5%左右的增长，按照世界银行标准，在经济发展过程中仍保持着中高速增长；从第三产业看，2024年第三产业增加值已达到56.7%。在新时期，发展环境面临深刻复杂变化，大国关系牵动国际形势，进而深刻影响国内发展。因此，迫切需要一个更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制来扫除发展障碍，提供关键性、基础性的制度支撑。 从理论逻辑看，坚持有效市场和有为政府相结合破除了传统的“市场与政府”二元对立思维。就经济学理论而言，市场机制有利于通过价格、竞争、供求来实现资源高效配置；但针对公共品供给不足、外部性挑战等“市场失灵”问题，则需要政府进行制度供给、公平监管，提供公共服务，以提升市场有效运行能力，同时避免政府替代市场，形成“市场活力激发、政府制度护航”的协同体系，突破了传统经济学理论非此即彼的局限。这是从辩证统一的视角破除市场和政府二元对立的传统思维，推动社会主义市场经济体制建设，为经济发展注入持久活力，也是对改革开放以来经济理论难题的根本性突破。 从实践层面看，坚持有效市场和有为政府相结合将制度优势转化为现实发展效能，实现经济高质量发展，主要体现在以下四个方面： 第一，要素资源市场逐渐成熟。持续深化要素流动性开放，碳市场和技术市场等规模持续扩张。数据市场近年来得到快速发展，成为新方位下资源配置效率提升的核心体现。从区域试点来看，特别是今年9月份批准的要素市场化配置综合改革的十个试点地区，可以看到要素自由流动机制已为全国制度建设提供了实践样本。 第二，市场主体活力进一步凸显。市场主体活力是新起点的核心支撑。数据显示，截至2025年10月末，全国市场主体总量达到3.02亿户，比2019年的1.9亿户增长52.5%，民营企业占比高达92.3%，比2020年提升3.1个百分点；高新技术企业数量突破48万家，年均增长15.7%。当前已形成“超大市场规模+多元主体活力”的双重优势。 第三，基础设施和法治保障同步升级。硬件基础设施联通水平与软件法治保障体系同步升级，形成了支撑市场经济高效运行的双重支撑。交通运输设施网络日趋完善，国家综合立体交通网加快构建，无论是铁路、公路还是高等级航道通航里程、民航运输机场等均实现了 规模化发展。从区域层面看，京津冀、长三角、粤港澳大湾区已建成全国领先的综合立体交通网络；西部地区加快“留白”填补，东北地区整体效能提升，中部地区大通道、大枢纽加快建设，东部地区交通承载力不断增强，特别是农村和边境地区交通通达深度得到明显提升。在法治保障方面，法治服务保障大局作用充分彰显，“十四五”时期法院受理案件达到1.90亿件，依法严惩涉黑、电信网络诈骗、网络暴力等违法犯罪行为。 第四，制度型开放稳步扩大。稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放，负面清单越收越短，市场越放越活。自2018年商务部印发首版市场准入负面清单以来，经过四次修订，事项从2018年的151项缩减到106项，缩减比例达到30%。同时形成了跨境服务贸易梯度开放体系，2021年发布首张跨境服务贸易领域负面清单，实施以来海南服务贸易额从2021年的288亿元跃升到2023年的458亿元，年均增速高达26.11%。 2、市场运行中亟待解决的“五大乱象” 在坚持有效市场和有为政府相结合过程中，我们发挥了社会主义制度优势，但不容忽视的是，在发展过程中市场和政府仍存在一些亟待解决的问题，包括阻碍市场竞争、束缚市场活力的“五大乱象”： 一是地方保护主义与恶性竞争。主要体现在光伏、新能源汽车项目导致产能过剩问题，引发低价倾销。二是金融领域恶性代理维权与黑灰产泛滥问题。证券纠纷案件标的总额达到459.28亿元，其中恶性代理维权案件占比超过50%。三是垄断行为与民生领域价格操纵。例如塞米松磷酸钠原料药价格垄断协议问题。四是房地产市场系统性风险与失信频发问题。当前在保交楼任务全面完成后，部分城市新房成交下滑速度较高，导致部分地区出现违法销售行为，凸显了市场信任危机。五是政务与公共领域形式主义与造假顽疾。如2024年国务院“互联网+督察”平台通报中发现的存在伪造当事人签字和手印等问题。 3、政府治理层面存在的“三大问题” 政府层面依然存在缺位、越位、错位并存的“三大问题”。在缺位上，存在关键领域监管机制失效问题，特别是地方政府通过国企垫资等手段违规违法新增隐性债务。在越位上，体现在政府超越法定边界，代替市场决策，扭曲资源配置，催生“数字政绩”和资源浪费问题。在错位上，存在行政权力不断干预市场，又以“红头文件”代替法治，破坏公平、契约关系问题。 针对这些问题，需要思考什么是有效市场，什么是有为政府，以及如何更好地实现两者结合。 二、热点聚焦：有效市场与有为政府相结合 1、什么是有效市场？ 有效市场的核心在于实现资源最优配置，激发微观主体活力，服务高质量发展。其核心特征主要体现在自主决策具有灵活性、公平竞争具有充分性、开放包容具有兼容性、优胜劣汰具有有效性。这本质上既符合市场经济规律，也适配经济发展的阶段性，具体体现在两大特征方面。一是从资源配置角度看，强调要素自由流动。核心表现为劳动力能够根据市场需求选择职业，资本能够向高收益领域集聚，技术能够通过市场转化为生产力，数据能够跨越区域流通创造价值。二是从竞争环境角度看，强调规则公平统一。必须坚持竞争中性原则，无论企业所有制情况如何，都应杜绝选择性执法、地方保护等行为，确保市场环境的公平性。 2、什么是有为政府？ 有为政府是指在不同经济发展阶段，通过战略规划、资源配置、制度建设来培育市场、纠正市场失灵、促进公平发展的政府形态。政府需要积极克服和消除因市场失灵对国民经济发展带来的不利影响，通过提供有效的制度供给，在宏观层面优化资源配置，促进经济健康发展。值得注意的是，“有为政府”并非“全能政府”，而是一个“有所为、有所不为”的治理主体，其核心职责在于释放活力、管好风险、补齐短板，最终保障市场决定性作用的发挥。这就要求政府在“有为”的具体体现上做到精准与到位：一方面，“放活”要精准，即破除制约市场的行政壁垒，通过简化行政审批流程、降低市场准入门槛，切实激发市场主体活力；另一方面，“管好”要到位，即重点解决企业自身无法解决的难题，特别是针对公共品供给不足、外部性问题、风险隐患以及如何更好推动绿色发展等市场失灵问题，提供有效的解决方案。 3、有效市场与有为政府的辩证关系与历史演进 坚持有效市场和有为政府相结合，是中国特色社会主义市场经济的鲜明特征，也是我国在长期发展实践中积累的宝贵经验。二者之间存在着优势互补、有机统一的辩证关系。市场 有效是前提，意味着市场通过高效的信息传递和资源配置功能，在激发企业活力、促进技术创新、增加经济效益方面发挥重要作用；政府有为是保障，意味着政府通过科学制定规划政策、校正市场失灵，为高质量发展保驾护航。通过公平竞争实现资源最优配置，通过制度供给和精准监管弥补市场失灵，两者的深度融合将为“十五五”时期经济高质量发展提供核心动力。 从大历史观审视，中国共产党对政府与市场关系的探索，伴随着社会主义市场经济体制改革的不断深化而趋于成熟。每一次理论与实践的飞跃，都是以释放市场活力为核心导向，每一次制度的完善都以提升政府治理效能为重要支撑，最终形成了“放活”与“管好”并重的治理逻辑。回顾历次重要会议，十八届三中全会将经济体制改革确立为全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府与市场的关系，提出了“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的重大论断，这一从“基础性”到“决定性”的转变，要求政府进一步放活市场。十九届四中全会将社会主义市场经济体制纳入基本经济制度，标志着“放活”与“管好”的协同机制进入成熟阶段。二十届三中全会进一步要求处理好政府和市场的关系，做到“既放得活，又管得住”。2024年中央经济工作会议再次强调要统筹好有效市场和有为政府的关系。在今年的四中全会上，进一步将“坚持有效市场和有为政府相结合”确立为重要原则，这标志着我们对政府“有为”的认知从传统的调控者转向了服务者和守护者，为新时期“放活”和“管好”的协同提供了新的遵循。 三、热点对策：新时期如何更好坚持有效市场和有为政府相结合 在数字经济时代背景下，政府和市场的关系在新时期也出现了新特点、新变化、新趋势。针对当前政府和市场中出现的一些顽疾痼疾和新问题，需要充分发挥好市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。围绕“十五五”建议稿，建议重点通过构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，以及打造市场化、法治化、国际化一流营商环境这三个方面，形成既放得活又管得好的经济秩序。 1、着力构建统一、开放、竞争、有序的市场体系 构建这一体系需要从两方面着手。首先，要以“统一、开放”为核心，纵深推进全国统一大市场建设。拥有超大规模且极具增长潜力的市场是我国发展的巨大优势。回顾全国统一 大市场建设历程，从2013年中部地区座谈会上总书记强调其为重大理论和现实问题，到2020年3月30日出台要素市场化配置体制改革文件、2020年5月18日发布《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，再到2021年发布高标准市场体系三年行动方案，直至2024年提出纵深推进全国统一大市场建设，以及2025年启动十地区要素市场化配置改革综合试点，这一系列举措标志着我们正聚焦纵深推进全国统一大市场建设。在此过程中，必须做好“五统一、一开放”，通过统一的市场基础制度为市场主体创造公平透明、可预期的制度环境；通过统一市场基础设施降低成本，促进要素商品在全国范围充分自由流动；通过统一政府行为尺度规范政府行为，避免不当干预，维护市场有效运行；通过统一市场监管执法，使用统一标准做到“一把尺子量到底”，增强监管执法的公正性和权威性；通过统一要素资源市场减少错配闲置，提高利用效率。而“一开放”则强调对内对外的开放联通，提升市场在全球经济中的影响力和竞争力。 其次，要聚焦重点难点，清除顽瘴痼疾。这主要体现在三个维度：第一，整治市场乱象行为。重点整治低价无序竞争问题，治理“内卷”乱象，发挥行业自律作用，营造“优质优价”的市场氛围，保障企业合法利润和市场可持续发展。第二，整治政府采购与招投标乱象。严