当前经济与政策思考：政府采购本国商品的经验、重点与效果

美国经验

• 立法基础：《购买美国产品法》奠定优先采购本国产品的制度基础，通过“实质转变”原则和50%组件成本标准定义“美国产品”，并设置例外情形如差价保证、商业可得性等。
• 融入国际规则：《贸易协定法》确保美国政府采购制度与GPA等自由化协定兼容，通过国民待遇原则扩大“适格产品”范围。

日本经验

• 名义透明：名义上遵循GPA透明原则，但通过技术标准、合同拆分等隐性手段保护本土企业。
• 规避规则：GPA承诺覆盖范围有限，排除多类敏感产品与服务，设置较高采购金额门槛。
• 本土化重点：国防、基建等敏感领域实施保护，本土供应不足及高技术领域开放，21世纪后强调绿色采购和电子政务带动本土数字化发展。

欧盟经验

• 早期政策：关注消除成员国间货物流动壁垒，促进竞争。
• 战略性采购：2014年引入“战略性采购”概念，将绿色、社会责任和创新纳入评标，加大本土中小企业参与力度。
• 国际采购工具：2022年实施《国际采购工具》（IPI），针对非互惠第三国设置限制。
• 本土化重点：聚焦绿色、数字化领域，如法国促进环保产品采购，德国推动电子政务和数字化管理。

总体力度与效果

• 政府采购规模：全球政府采购与GDP比例约10-15%，美国9.9%，日本18.1%，欧盟13.6%。
• 本国供应占比：GPA所覆盖合同中，欧盟高于85%，日美高于95%；全口径下更高。

采购重点变化

• 美国：冷战时期国防本土化，90年代后转向支持技术创新、中小企业，近年关注基建与绿色采购。
• 日本：冷战时期国防领域保护，90年代后对短缺产品、高技术领域开放，21世纪后增加绿色、数字领域采购。

经验总结与借鉴

• 完善法律框架：明确“本国产品”标准和适用范围。
• 分类施策：对国家安全、战略性新兴产业、一般竞争性领域实施差异化政策。
• 平衡开放与保护：建立兼容国际规则的例外条款，利用GPA安全例外，采取分步开放策略。
• 战略性采购：将政府采购作为实现国家发展战略的工具，考虑环境、社会、创新等因素。

风险提示

• 海外经济波动超预期风险。
• 海外政策风险。
• 公开资料信息滞后风险。