2025年第2期（总第677期）：2024年能源效率报告

2025年1月13日第2期总第677期 2024年能源效率报告 【译者按】2024年11月，国际能源署发布《2024年能源效率报告》。 该报告是对全球能源效率进展的年度分析，深入剖析了全球能源效率的现状与挑战，展示了能源强度和需求、价格、国际动态、政策等的最新趋势，对建筑、电器、工业和交通等行业进行了具体分析，探讨了电气化、灵活性、资金和就业等主题，并分析了新兴市场和发展中经济体的能源效率进展情况。报告指出，尽管各国在提升能源效率方面做出努力，但全球能源强度改善进展仍显缓慢，能源效率对于减少化石燃料依赖和碳排放至关重要，呼吁各国加大政策实施力度，加速推进能源效率提升。赛迪智库节能与环保研究所对该报告进行了编译，期望对我国有关部门有所帮助。 【关键词】能源效率能源强度电气化 一、全球趋势 （一）能源强度和能源需求 2024年全球能源效率进展缓慢。预计2024年能源需求将增长2，与2023年基持平，高于过去十年14的年均增长率。2024年的能源强度改善预计将与2023年持平，约为1（见图1）。能源强度即单位产值所需消耗的一次能源，是全球用于跟踪能源效率的主要指标。 注：STEPS指“既定政策”情景；APS指“承诺目标”情景；NZE指“2050年净零排放”情景。2024e指2024年预估值。改善定义为能源强度的降低。地区包括非洲、欧洲、亚太地区、中东、欧亚大陆、北美、中美洲和南美洲。浅灰色表示时间范围内的复合平均增长率（CAGR），浅蓝色表示单个年份，深蓝色表示IEA情景的复合平均增长率。 来源：基于能源效率进度追踪器（EnergyEfficiencyProgressTracker）的IEA分析。 图1：2010年2024年（预估值）、20222023年（按不同政策情景）主要地区年度初级能源强度改善、世界平均值和范围 发达经济体的能源强度改善放缓，而许多新兴经济体的进展 略有加快。2024年，中国的能源强度改善恢复到15左右，东南亚也发生了类似的变化，印度的能源强度进展加速至25左右。 在全球能源强度进展不佳的这一年中，高效的电气化是个发展亮点。2024年电气化水平预计提高略低于2，而20102019年期间平均约为每年1。 全球能源强度进展需要加快进度，以实现与净零排放路径一致的持续速率。能源效率是摆脱化石燃料的关键。从现在到2030年，提高能效可减排三分之一以上的二氧化碳。 （二）价格和可负担性 在许多地区，消费者负担的能源价格正在缓慢下降，但仍高于全球能源危机之前的水平。2024年，世界各地的家庭和企业仍然深受全球能源危机的影响，能源费用空前上涨，同时还引发了更广泛的生活成危机。过去几年，天然气、石油和电力价格大幅飙升，导致各地区的消费者需要支付更高的能源费用（见图2）。 注：各国按2021年1月至2024年7月期间能源消费者价格指数涨幅最小（顶部）到最大（底部）的顺序排列。 来源：基于OECD数据探索器（OECDDataExplorer）、消费者价格指数的数据的IEA分析。 图2：2021年1月至2024年7月部分国家能源价格增长（能源消费者价格指数变化） 在大多数国家，旨在保护消费者免受价格飙升影响的短期政 府措施即将结束。减税、现金转移、代金券和价格监管等措施在价格最高时为消费者提供了缓冲。但这些措施拖累了公共开支，随着能源批发价格开始下降，各政府纷纷减少了支出，政府负债下的各项支持措施在2024年上半年逐步取消。 价格上涨不一定会立即提高效率，但提高效率的行动可以缓解未来价格的上涨。提高能源效率的政策是实现持续能源强度改善同时降低消费者的成并保持关键能源服务可及性的最佳方法。 向低收入家庭提供能效措施，可减轻公共开支、优化影响效果。政策设计可令低收入家庭更有机会获得能够负担的节能技术。 （三）国际动态 在COP28峰会上，各国承诺共同努力，到2030年将全球能效提高一倍，并认可了能效在清洁能源转型中“第一能源”的作用。这一目标是各国政府对能源效率在清洁能源转型中核心作用的最强烈认可。COP28协议重点关注了各国政府为实现这一目标需要采取的步骤。2024年，一些国际协议以COP28关于能源效率的成果为基础。 （四）政策进展 截至2024年9月，全球各国政府已为2020年至2030年的能 源效率支出拨款超过1万亿美元。这包括用于推广高效建筑和工 业、公共交通和替代交通以及低碳汽车的支出。图3显示了2020 年至2023年各部门政府能效专项支出的具体情况。值得注意的是，能效相关支出占政府对于清洁能源投资支持的一半以上。今年，各地众多政府都加强了能效政策组合。2024年建筑节能方面的新政策或更新政策的出台数量格外突出。 来源：IEA（2024年）《2024年能源政策状况》 图3：20202023年各部门政府能效专项支出 能效目标应成为2025年更新的“国家自主贡献”（NationallyDeterminedContributions）的重要支柱。190个国家在其国家计划中明确提到了能效，其中96个国家提供了有关其具体减排目标 的量化信息。随着各国准备在2025年更新其“国家自主贡献”，了解能效在这些计划中的作用至关重要。 二、行业 （一）建筑 2023年建筑能源强度改善加快。2023年，建筑的能源需求超过120艾焦（EJ），占全球最终能源消耗总量的28。2010年至2023年间，建筑的能源强度有所下降，年均改善14，整个期间累计减少17。去年，全球能源强度改善了26。图4显示了2010年、2022年、2023年建筑最终能源消费总量以及“既定政策”情景、“承诺目标”情景以及“2050净零排放”情景下2030年建筑最终能源消费总量。 来源：基于《2024世界能源展望》扩展数据集的IEA分析。 图4：20102023年和2030年（按不同政策情景）建筑最终能源消费总量 但近一半的新建建筑面积尚未达到能效要求。建筑节能规范 是为住宅和商业建筑设定最低能效目标的重要监管工具，近年来实施新规范或更新现有规范的国家数量不断增加。为了加快提高能效，所有国家都必须制定明确的实施计划，包括监测和核查程序，以扩大和执行建筑节能规范对大多数建筑的要求。 全面的建筑能源规范有助于提高建筑效率，降低费用，并确保最佳舒适度。在制定了建筑能源规范的国家，加强效率要求或将范围从新建筑扩大到现有建筑可以快速提高效率。 （二）电器 电器的能耗正在增加，但由于更替率高，效率提高迅速。与其他建筑技术（如围护结构或供热制冷系统）相比，电器的使用寿命较短，因此2030年之前可更快地实现节能。 最低能效标准（MEPS）是提高电器能效最常用的政策之一，对具体的能效水平进行规定，低于该水平的产品不得销售。近年来，制定MEPS的国家越来越多，但要产生强大市场影响的关键在于标准的严格程度，需要经常更新这些标准以跟上技术发展的步伐。 多国在综合政策中将最低能源绩效标准与标签结合起来。最低能效标准有助于从市场上淘汰性能最差的设备，标签有助于消费者关注产品的能源消耗。2024年全球实行电器最低能效标准和 标签的国家数量如图5所示。 图5：2024年全球实行电器最低能效标准和标签的国家数量 能效更高的设备不一定更贵。长期的能效政策有助于提高产品的能效，同时也扩大了价格合理的可用机型的范围。从前期投资和能源成两方面考虑，高能效机型要便宜得多。 （三）工业 工业能源使用量不断增长，但燃料组合的变化正抑制排放量增长。2023年，工业部门的最终能源消耗总量超过170艾焦，约占目前全球总量的39。2023年，工业能源需求增长2，排放量增长不到1。图6显示了2010年、2022年、2023年工业最终能源消费总量以及“既定政策”情景、“承诺目标”情景以及“2050净零排放”情景下2030年工业最终能源消费总量。 来源：基于《2024世界能源展望》扩展数据集的IEA分析。 图6：20102023年和2030年（按不同政策情景）的工业最终能源消费总量 低密集型工业可实现能效目标。从现在到2030年，在低密集 型工业部门，有大量机会能够快速、大规模地提高能效。提高这些行业效率所需的技术和方法已被证明是经济可行且更容易获得。 电气化可加速效率进步，特别是对低密集型工业。低密集型工业部门在供热系统电气化方面具有巨大潜力，因为这些部门对热量的要求通常为中低温。 能源管理系统（EnMS）已实现各行业领域节能，使得能源消费者能够管理其能源使用，从而实现能源效率和成节约。能源管理系统的一个重要框架是国际标准ISO50001。 2024年，许多国家通过更加严格的MEPS等政策加大了提高工业能效的力度，尤其是在那些工业规模庞大、现有电动机能效水平相对较低的国家。 （四）交通 交通能源消耗超过新冠疫情前的水平，但存在地区差异。2023年，交通部门的最终能源消耗总量约为122艾焦，略高于全球总量的四分之一（27）。图7显示了2010年、2022年、2023年运输最终能源消费总量以及“既定政策”情景、“承诺目标”情景以及“2050净零排放”情景下2030年运输最终能源消费总量。 来源：基于《2024世界能源展望》扩展数据集的IEA分析。 图7：20102023年和2030年（按不同政策情景）的运输最终能源消费总量 重型车辆能效政策加快了步伐，2024年多国政府实施政策， 提高重型车辆的效率，加快电动卡车和公共汽车的采用。针对内燃机乘用车和电动汽车的能效政策正在推进。 可负担性和可达性是提高运输能效的关键，一些国家已实施相关政策推广经济实惠的电动交通工具。清洁交通替代方案在城市中的应用日益广泛，私家车出行方式的转变、公共交通的电气化以及清洁技术的推广应用，都有助于减少城市地区的排放和拥堵。电动两轮车和三轮车成上具有竞争力，对于全球向可持续交通的转变至关重要，尤其是在亚洲、非洲和拉丁美洲。 三、全系统主题 （一）电气化 电气化在各行各业迅速发展，推动能源效率提高。在交通领域，自2015年以来，随着电动汽车、两轮车和三轮车销量的增加，电力所占比例迅速上升。在建筑领域，热泵的使用提高了水和空间的供暖效率，同时电磁炉日益取代燃气灶用于烹饪。在工业领域，轻工业正在将中低温加热和电机驱动系统电气化（见图8）。 来源：基于IEA2024《世界能源展望》扩展数据集的IEA分析。 图8：20102023年与2030年（“2050年净零排放”情景）各部门电力在最终能源消耗中所占份额 高能效的电气化能够减少关键终端技术的能源使用量。从化 石燃料转向电气化技术（如热泵和电动汽车）可减少三分之二以上的能源消耗。高效热泵所需的能量不到燃气锅炉等传统供热系统的四分之一。 支持电气化的政策逐渐增加，尤其是激励措施。在建筑领域，超过25个国家的政府正在通过提供财政激励措施来支持消费者们购买热泵，包括提供低成贷款或前期费用资助。 （二）灵活性 增加灵活性可减轻电网压力并提高可负担性。全球电力系统中增加了更多的可再生能源，对灵活性新来源的需求也在不断增 长。智能互联电器和用户行为所带来的需求响应以及电池储能正在成为有效的灵活性来源。未来的能源系统预计将囊括多种相互集成和连接的灵活性服务。 更多国家在2024年出现负电价，在欧洲等地区，今年的负电价比以前更加频繁（见图9），表明需要新的电价结构以及更高的灵活性。负电价向灵活的供需（包括储能）发出了市场信号，应得到适当的市场规则的支持。 图9：20212024年1月至9月期间部分国家的负价格总小时数 各国政府出台政策，借储能、需求响应和市场机制支持灵活性。数字化向消费者提供了帮助释放灵活性的机会。一些地区已在发掘消费者们利用实时能源数据、参与灵活性市场的潜力方面取得了进展。 （三）资金 2024年，公共和私营部门在终端部门的能效（包括电气化在 内）方面投资总额将增长近4，与2022年约6600亿美元的年 度投资历史最高水平持平。这比2024年