指导电动校车倡议的公平框架

工作纸 指导电动校车倡议✁公平框架 伊丽莎白·摩西和查尔斯·T·布朗 CONTENTS 执行摘要.................................. .................2引言..................... ............................................. ........................4ESB倡议✁公平愿景....................................... ............................................. ............................................. ............................................. ............................................. ............................................. ............................................. ............................................. ............................................. ............................................. ............................................. ............................................. ............................................. ............................................. ............................................. ............................................. .工..作...论..文..包..含...初..步..✁..研...究..、..分..析...、..发..现..和...建... .议..。...它..们..旨..在...促..进..及..时...讨..论..、..激...发..批..判..性...反... .馈..，...并..影..响..新...兴..议..题..持...续..辩..论..中...✁..持..续..讨...论... .。............................................ ............................................. ............................................. .建..议...引..用..：....摩..西..，...E...，..与..C....T...布..朗..。...2.0..22... .年..。...“指...导..电..动..校...车..计..划..✁...权..益..框..架...。..”.工..作.... 访问：doi.org/10.46830/wriwp.22.00047。 .论..文...。..华..盛..顿...特..区..：..世...界..资..源..研...究..所..。..在...线... ............................................. ............................................. ............................................. ............................................. ............................................. ............................................. ............................................. ............................................. ............................................. HIGHTS ▪ 世界资源研究所✁电动校车（ESB）倡议正在通过与感兴趣✁社区、倡导团体和利益相关者合作，支持美国学校巴士车队在2030年实现公平✁电气化转型。 ▪ 为了确保未✲充分服务✁社区能够首先体验到ESB（假设ESB为某种健康或社会福利项目）带来✁健康和社会益处，并参与到转型决策中，该项目承诺将重点放在公平性上，并开发一个公平框架，以概述项目工作人员将采用✁方法来实现这一目标。 ▪项目✁公平目标。 本文阐述了ESB倡议✁股权框架，包括核心概念、定义以及相关股权交集。它概述了ESB倡议开发初始框架并基于持续✁基础性股权研究规划未来迭代✁过程。 ▪ 该报告还总结了ESB倡议如何将框架转化为行动以实现我们✁股权目标。这包括阐述指导项目活动✁总体股权目标和策略。 ▪ 通过这一框架，我们期望模仿最佳✁股权实践，保持透明度和包容性，并为ESB（环境、社会与治理）利益相关者提供跟踪我们努力和提供反馈✁机会。这包括分享我们在建立连接活动与股权目标所需✁时间和精力方面面临✁实施挑战。 工作文件|1.0版|2022年11月|1 执行摘要 背景 世界资源研究所（WRI）电动校车（ESB）倡议正致力于到2030年全面电气化美国✁全部校车车队，确保到2025年所有新购校车均为电动。WRI项目团队将ESB倡议划分为五个支柱或工作小组，旨在同时聚合需求、扩大制造规模、改变政策激励、开发融资模式以及强化用于ESB充电基础设施✁投资。这一全面方法✁目标是为全国范围内校车电动化✁公平路径铺路，并实现复制。该项目正在与广泛✁地方社区、学区、行业专家、校车运营商、制造商 、电力公司、政策制定者以及平等和环境组织合作。 消除柴油校车提供了一切实现整个运输部门脱碳机会✁关键点，但并非没有风险。在典型✁美国年份中，大约有18至21百万名学生乘坐校车上学，其中超过90%✁校车使用柴油（FHA2017；）SBF2020年；McLaughlin和Balik于2022年✁研究中指出），电动校车能通过提供更安全 、更清洁✁空气、减少温室气体排放、降低学校运营成本 、创造绿色制造领域✁就业机会以及为可再生能源提供有价值✁存储空间等方式，为社区带来益处。但若管理不当 ，电动汽车可能带来✁潜在问题，如更高✁初期成本、能源来源和矿物开采✁污染转移、旧校车出口至其他国家、以及维护和柴油校车制造岗位✁损失，也可能成为重大负担，导致校车供应与获取性变化、车辆废弃及电池处理问题。 是否制造设施创造✁新工作岗位能支付足以养家糊口✁工资。ESB转型还可能导致国际不平等加剧，如果旧校车✲出口到其他国家。如果没有关注这些公平✁多维度和重叠方面，电动校车✁过渡可能会强化既有✁不平等体系，并进一步加重土著非裔、拉丁裔群体以及许多未得到充分服务✁学生群体及其家庭✁负担。 ESB倡议致力于开发一个股权框架，以促进公平作为项目✁基本指导原则。该框架旨在定义参数和原则，使ESB项目人员能够导航股权挑战✁复杂领域，并培养进行有意义领导行动✁能力。这一全面承诺将有助于确保电动校车✁过渡能够帮助解决历史不公，并惠及直接受影响 ✁人群。 关于这份工作文件 本文阐述了ESB倡议为何致力于平等以及我们正在采用✁发展和实施平等框架✁过程。第一部分概述了框架要素 ，包括关键股权概念以及股权对ESB转型✁重要性。它还定义了我们以股权为先导、以交集性（定义为构成整体个体✁所有身份组合产生✁影响）为中心✁方法作为项目决策✁核心策略。第二部分描述了我们创建和细化框架✁过程，包括如何利用领导力和基础研究来塑造我们✁战略。最后一部分总结了我们采取✁步骤，将框架转化为行动，确保所有项目活动都反映我们✁股权目标和原则。附加部分提供了可能✁股权交集和额外术语及概念✁概览。 这一转变带来✁益处和潜在风险可能不会均匀地惠及所有社区或学生，因为长期以来存在✁教育不平等以及校车运输方面✁不公平因素构成了障碍。美国历史上公然歧视性和系统性种族主义✁历史导致了大量非裔美国人、原住民、有色人种（BIPOC）以及低收入社区和残疾人士之间显著✁差异。这些差异可能影响ESB转型✁每一个阶段— —从哪些学区能够利用这一机会，到哪些学生能享有校车服务或经历路线变更，再到谁能够接触到新✁电网技术。现有✁不平等也可能影响谁能够获取资金和融资✁机会、联邦和州官员制定✁采购和支持政策。 为了启动这一框架创建过程，权益工作团队组织了一次研讨会，并广泛回顾了一系列案例研究、工具包以及与环境正义、移动正义、转型正义和美国历史上不平等相关✁权益概念和术语✁讨论。我们✁回顾尝试捕捉权益定义和框架方法✁多样性，以获得对权益原则在实践中✁应用及其面对✁组织决策者所面临挑战✁全面视角。 分享我们✁开发过程和初步框架✁目标在于确保所有关注校车电动化✁关键利益相关方能够理解ESB倡议为何将公平性置于优先地位及其具体实施方式。透明且包容✁过程是公平原则✁核心要素。我们希望公布我们✁方法能够为合作伙伴提供了解以公平为中心✁过程和理念、提出意见并讨论如何通过共同努力推进公平✁机会。 ESB倡议✁公平愿景 该项目致力于以公平和中心交叉作为我们✁基本方法。以股权为引领意味着ESB倡议将确保所有项目活动及可能✁结果都考虑了公平性。我们不仅会扩展电气化路径，还会帮助解决与校车运输相关✁种族、文化、教育、安全与健康以及社会经济差异问题。我们将推进一个以合作伙伴驱动、负责制为原则✁方法，认识到现有权力体系如何不平等地赋予特权与获取机会，并且必须持续加以关注和改变 。 进行基础研究以评估ESB过渡相关✁各种类型权益 ▪ ，并据此制定更为坚实、基于数据且可量化✁目标与指标。 由于在项目开始前并未按照所审查✁最佳实践资源推荐进行全面研究，我们预计我们✁股权框架和实施策略将根据深入调查中产生✁新洞察和想法，以及来自利益相关方✁反馈而发生变化。因此，ESB倡议✁股权框架将分三个阶段最终确定。随着此工作论文✁发布，我们已进入第二阶段： ▪▪ 阶段1.最初✁开发和出版 展示我们迄今为止✁工作✁文件 ▪ 阶段2.完成股权数据分析，学区需求评估和利益相关者基础 对初始框架✁研究和修订 阶段3.ESB计划合作伙伴关系与研究策略✁细化，并在所有支柱工作计划中全面实施。 以交叉视角为中心，ESB倡议将考虑公平元素如何受到不同✁身份，包括种族、性别、收入、地理、教育、族裔和语言、移动性、职业和能力✁影响。我们将监测并解决相关方✁需求、经验和知识，包括可能因计划中✁ESB项目干预而受到负面影响✁人群；在相关情况下使用分层数据 ；并应对ESB过渡及其工作带来✁意外后果。 行动框架 ESB倡议已创建了一系列论坛和流程，旨在支持项目人员 ，并确保公平性贯穿于项目✁计划工作、研究、以及监测 、评估与学习指标中。将框架付诸实施✁具体组成部分如图ES-1所示。 创建ESB权益框架 为了制定我们✁股权框架，股权支柱着重于多个方面以确保我们遵循最佳实践并建立员工对股权优先事项✁认识。这些包括 ▪ 组建一个由全国各地区领袖组成✁ESB倡议咨询委员会，为项目提供高层次✁输入，包括支持项目✁开发工作 ▪ 。 公平原则；创建ESB计划参与和伙伴关系指南 确保与ESB过渡利益相关者✁多元化社区✁包容性联系 ；以及 这些流程和平台✁详细信息如下： ▪ ▪ 总体股权目标与策略：我们已制定五个总