气候与公平：指导政策行动的框架（英）

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 贫困 POVERTY和EQUITYGLOBALPRA证书 气候与公平： 指导政策行动的框架 BenBrunckhorstRuthHillGhazalaMansuriTrangNguyenMikiDoan1 1美国经济协会作者随机化工具用于随机化作者姓名，表明作者姓名顺序是随机化的。 ©2023国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW，华盛顿特区20433 电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org 保留一些权利。 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果，解释和结论不一定反映世界银行，其执行董事会或其代表的政府的观点。世界银行不保证这项工作中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 本协议中的任何内容均不构成或被视为限制或放弃世界银行的特权和豁免，所有这些特权和豁免都是特别保留的 。 权限和权限 本作品可在知识共享署名3.0IGO许可（CCBY3.0IGO），http://creativecommons.org/licenses/by/3.0 /igo下获得。根据知识共享署名许可，您可以在以下条件下自由复制、分发、传输和改编本作品，包括用于商业目的： 归因-请引用以下工作：Brunckhorst，Ben露丝·希尔GhazalaMansuriTrangNguyen和MikiDoan。2023年。“气候与公平：指导政策行动的框架。”贫困与公平全球实践。华盛顿特区：世界银行。 翻译-如果您创建此作品的翻译，请添加以下免责声明以及归属：此翻译不是由世界银行创建的，不应被视为世界银行的正式翻译。世界银行对本翻译中的任何内容或错误概不负责。 改编-如果您对该作品进行了改编，请在归属处添加以下免责声明：这是对世界银行原创作品的改编。改编中表达的观点和意见是改编作者的全部责任，不受世界银行认可。 第三方内容-世界银行不一定拥有作品中包含的内容的每个组成部分。因此，世界银行不保证使用作品中包含的任何第三方拥有的个人组成部分或部分不会侵犯这些第三方的权利。此类侵权导致的索赔风险完全由您承担。如果您希望重复使用作品的一个组成部分，您有责任确定该重复使用是否需要许可，并获得版权所有者的许可。组件的示例可以包括但不限于表、图或图像。 有关权利和许可证的所有查询均应发送至世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国，DC20433；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 封面设计和布局：reyeswork.com >>> 减少气候变化对贫困和弱势家庭的影响对于加快减贫至关重要。在考虑这样做的政策时 ，应用通常用于了解气候变化的物理影响的相同危害，暴露和脆弱性框架是有用的，并为这些政策也可以带来的家庭增加非气候利益和成本。减少危害和脆弱性，同时带来非气候利益的政策-三赢政策-不是很常见，但在可能的情况下，应优先考虑。减少脆弱性和带来非气候利益的政策更为普遍。然而,一些带来非气候利益的发展政策,特别是在高收入和高增长的国家,可能会增加足够的排放量,从而加剧未来的危害,因此需要通过补偿行动来管理其排放影响。需要减少贫困家庭面临的危害的政策，并且在无法避免的情况下，应尽量减少或补偿这些政策对穷人的非气候成本。 >>> 减贫和气候变化有着错综复杂的联系 使人们摆脱贫困需要帮助家庭获得和使用资本-金融，物质，人类，社会和自然-并确保他们从中获得良好的回报。1贫困家庭的生计通常基于自然资本的使用，例如农业，畜牧业或渔业。在全球极端贫困线下，81％的家庭生活在农村地区（全球人口为51％），而62％的家庭主要从事农业。2 以气温升高、极端降雨和风暴为特征的气候变化改变了自然资本，因此特别影响了穷人赚取收入的能力。不幸的是，这些变化预计在贫困程度更高的地方会更加严重(图1)。 图1-更高的温度将影响世界上最贫穷的人 每年额外的人类月数(密度，108人类月/ °C) 10 5 0 -5 -10010203040 月平均气温(°C) 最富有的地方中部最贫穷的地方 资料来源:Hsiang，Oliva和Walker2019。 Note:图表显示，到2100年，全球人口暴露于因全球收入分配中的“一切照旧”变暖而引起的温度的时间变化。 这并不是气候变化对贫困家庭特别具有挑战性的唯一原因。贫困生活伴随着缺乏资本，这使得危险的代价更高。不适当的绝缘，缺乏耐候性和不合格的建筑材料是贫困家庭居住的房屋的共同特征，使其更容易受到极端天气的影响（图2，面板a）。因为穷人经常住在偏远地区。 1洛佩兹-卡尔瓦和罗德里格斯-卡斯特兰2016 2世界银行2020，2022b 地点，他们购买的商品价格更有可能受到当地天气事件的影响。他们不太可能依靠储蓄、获得信贷或保险来管理他们的收入或资产损失(图2，b)；不太可能被社会保险覆盖；由于教育、财政资源和市场准入水平低，不太可能转向其他生计。因此，贫困家庭往往通过耗尽他们持有的少数资产来应对冲击，这将暂时的冲击变成永久的损失。 微妙的福利影响不是发生在灾难发生时，而是发生在预期家庭无法应对的冲击所导致的代价高昂的行为中 。虽然比较安静，但在某些情况下，这可能是加速减贫的更大制约因素。一项研究发现，这对收入增长的影响是两倍，十项广泛的研究表明，当家庭更好地使用气候风险管理工具时，无论是否发生冲击，投资都会增加15-30%。3 图2-对于收入分配最底层的人来说，气候危害的代价更高。 a.在加纳，阿克拉的家庭同样面临洪水，但最贫穷的家庭 受影响最大的 b.在乌干达，干旱给底层的收入和消费造成了更大的损失 40% 50 最穷的第二第三 最丰富的四分位数 4030 家庭百分比 20 10 0 25 20 减少百分比 15 10 5 0 作物收入消费 受洪水影响 损失至少10%的资产 底部40％ 前60％ 资料来源:小组a：Erman等人。2018年；小组b：世界银行2016年。 “危险、暴露和脆弱性”框架 减少气候变化对贫困和弱势家庭的影响对于加快减贫至关重要。在考虑这样做的政策时，使用与理解气候变化的实际影响相同的危害、暴露和脆弱性框架是有用的。4Figure3summarizedthisframework.Thehazardisthenegativeclimate-relatedeventthataffectspeoplebasedonwherethey 3埃尔伯斯、冈宁和金赛(2007)关于增长影响。十项明确的研究：Mobara和Rosezweig（2013）用于印度的降雨指数保险；Elabed和Carter（2014）用于马里的面积收益率保险；Karla等人。(2014)加纳降雨指数保险；蔡等人。（2015）用于中国的猪保险；Cai（2016）用于中国的area-yield保险；Fchs和Wolff（2016）用于墨西哥的降雨指数保险；Jese等人 。(2017)肯尼亚牲畜保险；Hill等人。(2019)孟加拉国降雨和面积收益保险；Stoeffler等人。（2020）布基纳法索的面积产量；Blte等人。(2020)肯尼亚多重危险作物保险。 4IPCC2022 生活（暴露）。脆弱性捕获了给定的负面天气事件对家庭的收入或福祉的影响。如上所述，贫困家庭特别容易受到天气危害的影响，因为他们过分依赖自然资本来赚取收入，并且由于缺乏其他资产使管理天气危害的影响变得更加困难。 每个领域都需要政策。未来危害的概率分布可以通过缓解政策来改变。一个例子是碳税，它减少了排放，特别是在高排放国家。5但是，其他政策，例如鼓励增加树木覆盖率的政策，也可以带来当地天气条件的更直接变化。6 可以通过使家庭能够将自己或他们的资产转移到受危害影响较小的地方的政策来改变暴露。改变家庭易受灾害影响程度的政策包括侧重于适应的政策，例如鼓励家庭投资于水管理和土壤质量或更高质量的住房，更普遍的发展政策，增加贫困家庭的资本，从而使他们能够更好地应对气候冲击或从受灾害影响较小的活动中获得更多收入。例如，提高教育质量，建设更好的连接家庭与市场的道路，改善城市规划，采用预警和疏散系统，或促进金融包容性都可以有助于减少家庭的脆弱性。 图3-理解气候影响：危害、暴露和脆弱性框架 受到不利影响的倾向或倾向。脆弱性包括各种概念和要素，包括对伤害的敏 感性或敏感性以及缺乏应对和适应能力。 脆弱性 风险 （影响） 人的存在;生计;物种或生态系统;环境 功能，服务和资源;基础设施;或可能受到不利影响的地方和环境中的经济，社会或文化资产。 Hazard曝光 可能发生的自然或人为引起的物理事件或趋势，可能造成生命损失，伤害或其他健康影响，以及对财产，基础设施，生计，服务提供，生态系统和环境资源的损害和损失。 资料来源:IPCCAR5/6 5例如，参见Rafaty等人（2021）；对于欧洲，Lin和Li（2011）；对于英国，Martin，dePreux和Wagner（2014） ；对于加拿大，Rivers和Schaufele（2015）和Metcalf（2019）；对于瑞典，Andersson（2019）。 6例如,参见Harlan等人(2006)、Schwaab等人(2021)和Ziter等人(2019)。 概念化政策行动的福利影响 考虑到这一框架，人们可以将气候行动的福利影响概念化为改善灾害概率分布或减少暴露和脆弱性所带来的好处。 气候行动也可能对气候影响产生超出这一框架的福利影响。他们可以承担成本或带来直接影响福利的额外利益。这可能是家庭的实际成本，也可能是钱不用于其他目的时的机会成本。例如，碳定价可能会降低碳密集型生计的净回报，因此，如果没有能够向可再生能源或收入回收过渡的政策，可能会损害福利。同样 ，一个国家或地区的碳边界调整税可能会减少其他国家或地区受影响的生产活动的出口，从而减少收入。此外，鉴于公共资源有限，为绿色技术投资或灾难恢复支出提供资金的代价可能是减少人力资源发展或基础设施改善的资源。然而，气候行动也可以带来好处。例如，对卫生的投资可以减少对气候冲击的脆弱性 ，并增加个人的生产能力和收入。 图4总结了气候政策通过三个主要渠道对个人的福利影响：危害，脆弱性和家庭的其他收益或成本。在该图中，家庭暴露和脆弱性的变化被简单地标记为脆弱性，以便于说明。任何政策的价值都会因人而异，不能假设对危险和脆弱性的影响或对福利的其他直接影响在人群中是一致的。一些家庭可能会从气候行动中获得巨大的福利收益，而另一些家庭的收益可能会更小，特别是如果这些人的成本很高。一项政策对社会的总社会福利影响将是对整个福利分配中每个人的福利影响的总和，同时考虑到社会福利权重。 图4-气候政策的福利影响 政策引起的气候冲击的福利成本变化 政策的福利影响 危险脆弱性 其他资产或资产变化导致的政策引起的福利变化 在环境中, 社会和经济背景 政策行动的好处通常是在进行投资后很久才能实现的。家庭政策成本的时间可能有所不同，特别是在政策提高价格或需要前期投资但只会在以后产生收益-即使收益很大的情况下。一项政策在近期（图5中今天）有影响，但在长期（图5中明天）也有影响。总体福利影响将同时考虑。从长远来看，气候行动对灾害的全部有益影响是可以实现的，而气候行动的成本更有可能在短期内感受到。然而，未来的利益在今天估值时就会被打折。今天与明天的估值在很大程度上取决于个人。 环境。在不同的时间段或世代之间以及不同的人群之间可能存在权衡。 图5-气候政策的福利影响：考虑时机 气候政策的福利影响 今日 其他危险脆弱性 benefit 或成本 明天 其他危险脆弱性 benefit 或成本 优先考虑穷人的三重胜利 该框架强调，通过所有三