植德数字经济与元宇宙年刊2023

植德数字经济与元宇宙年刊 (2023) 北京植德律师事务所 BeijingIShanghaiIShenzhenIWuhanIHangzhouIQingdaoIChengduIHaikouIHongKong 北京丨上海丨深圳丨武汉丨杭州丨青岛丨成都海口香港 MeritsTree 植德律师事务所 前言 党的二十大报告中指出，“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合”。2022年，国务院正式发布《“十四五”数字经济发展规划》，工信部等五部门印发《虚拟 现实与行业应用融合发展行动计划（2022一2026年）》，工信部工业文化发展中心率头发 布了《工业元宇审三年行动计划(2022-2025年）》。植德数字经济与元宇审专业委员会(“本 行业委"）正是在这一背景下成立的，全面关注数字产业化、产业数字化、数字化治理、 数据价值化等数字经济内容，从产业链、法律、商业模式等多角度出发，专注于研究人 工智能、元宇宙监管、区块链游戏、NFT、虚拟数字人等商业模式中的法律问题，为客 户提供包括投融资、IPO、知识产权、合规（数据、刑事、税务、知识产权）等全方位法律服务。 2023年是全球人工智能高速发展的一年，为应对人工智能技术突进带来的挑战，我 国国家互联网信息办公室在短短3个月内将《生成式人工智能服务管理暂行办法》的征求意见稿落地，成为全球第一个全面监管生成式人工智能的立法文件，同时将人工智能法列入立法工作计划。2023年中央经济工作会议提出，要大力推进新型工业化，发展数 字经济，加快推动人工智能发展。“十四五”规划和2035年远景目标纲要强调，加强网络安全关键技术研发，加快人工智能安全技术创新，提升网络安全产业综合竞争力。 2023年也是植德发力于人工智能领域的一年，本行业委专门成立人工智能工作组， 每月发布人工智能法律政策与行业动态报告，党的二十大报告中指出，“加快发展数字 经济，促进数字经济和实体经济深度融合”。2022年，国务院正式发布《十四五”数字 经济发展规划》，工信部等五部门印发《虚拟现实与行业应用融合发展行动计划（2022一 2026年)》，工信部工业文化发展中心率头发布了&工业元宇审三年行动计划 （2022-2025年）》。植德数字经济与元宇宙专业委员会（"本行业委"）正是在这一背景下 成立的，全面关注数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化等数字经济内容， 从产业链、法律、商业模式等多角度出发，专注于研究人工智能、元宇宙监管、区块链游戏、NFT、虚拟数字人等商业模式中的法律问题，为客户提供包括投融资、IPO、知识产权、 合规（数据、刑事、税务、知识产权）等全方位法律服务。 2023年是全球人工智能高速发展的一年，为应对人工智能技术突进带来的挑战，我 国国家互联网信息办公室在短短3个月内将《生成式人工智能服务管理暂行办法》的征求意见稿落地，成为全球第一个全面监管生成式人工智能的立法文件，同时将人工智能法列入立法工作计划。2023年中央经济工作会议提出，要大力推进新型工业化，发展数 宇经济，加快推动人工智能发展。“十四五”规划和2035年远景目标纲要强调，加强网络安全关键技术研发，加快人工智能安全技术创新，提升网络安全产业综合竞争力。 2023 DigitalEconomyand MeritsTree MetaverseAnnualReport植德律师事务所 2023年也是植德发力于人工智能领域的一年，本行业委专门成立人工智能工作组， 每月发布人工智能法律政策与行业动态报告，并围绕人工智能打造包括投融资、合规、 知识产权、争议解决、常年法律服务等在内的法律服务体系。2023年底，本行业委升级更名为“植稳人工智能与数字经济行业委员会”，进一步在两大领域深耕打磨。2024年， 本行业委将在人工智能和数字经济领域分别推出定期报告和举办专业研讨活动，敬请期 待。 鉴于人工智能和数字经济两大领域在行业企业类型、发展特点、法律问题等方面的 差异，本行业委分别推出《数字经济与元宇宙年刊（2023)》和《植德2023年度人工智 能白皮书》两份报告，关注人工智能和数字经济领域的政策监管动态、投资发展、重点 领域蓝管及重点合规问题。您可扫描封底二维码联系我们获取。 本《数字经济与元宇宙年刊（2023)》分为四个章节，分别是政策监管与发展动态、投资与发展、Web3监管动态与司法实践、重点合规问题。既梳理了国家及各地方新出台 的政策，也介绍了我们访谈各地产业园区、梳理扶持政策的研究成果；既放眼国内外数字经济、元宇审相关授资实践与Web3监管政策，电立足我国国内司法审判实，从司 法解释、裁判案例出发分析虚拟人，数字藏品等法律问题；既关注数字经济新技术相关 的个人信息保护、数据安全、数据出境等一般合规问题，也深入剖析了人脸识别、元宇 宙游戏等具体技术、业务模式的合规重点。 本年刊由北京植德择师事务所合伙人及律师编著完成。其中，植德合伙人王妍、 赵芸芸、李倩、汪闻超、何京、杨诚、王海青、王艺：律师陈苏、龚欣怡、谌惠、江梦、王茂玮、 谢海琪、王以玮、李君等本行业委成员共同参与编写。 版权声明 本年刊版权属于北京植德律师事务所，并受法律保护，转载、摘编或 以其他方式使用本年刊观点或文字的，应注明“来源：《植德数字经济与元 宇宙年刊（2023）》”。编者保留追究违反者责任的权利。本年刊封面图片由Tiamat公司提供。 MeritsTree 植德律师事务所 植稳数字经济与元，宇宙年刊（2023） conten 卧录S 政策发展与全国政策概述03 监管动态地方政策概述07 各地数宇经济与元宇宙园区政策概述11 投资与发展数字经济与元宇宙投资概况15 2023年元宇宙行业投资的特点16 数字经济与元宇宙投资展望22 Web3监管动态 Web3全球合规监管 24 与司法实践 司法实践 39 重点合规问题个人信息保护合规53 《数据安全法》合规重点60 数据出境中的合规重点63 人脸识别技术的合规重点67 元宇宙游戏行业合规重点70 附录：植德人工智能与数字经济行业委员会及主要成员介绍 PART 政策发展与监管动态 DigitalEconomyand 植德数宇经济 2023 MetaverseAnnualReport 一、政策发展与监管动态 全国政策概述 2023年，我国中央政府及有关主管部委继续出台一系列数字经济与元宇雷相关政策，在2022年数字经济与元宇审“政策元年”的基础上，顶层设计与行业领域两个层面都 出台了更全面其体的政策文件。 在顶层设计层面，2022年1月12日国务院正式发布《“十四五”数字经济发展规划》 以来，2023年又出合了两份全面推动数字经济建设的政策文件，分别是： 2023年2月27日，中共中央、国务院发布《数字中国建设整体布局规划》（以下简 称“《规划》")，《规划》提出到2025年形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推 进格局，到2035年实现国家数学化发展水平济身世界前列，并明确数字中国建设按照“2522”整体框架实施，仰实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创 2023年8月29日，工业和信息化部等5部门联合印发（元宇宙产业创新发展三年 行动计划（2023-2025年）》（“《计划》")，提出坚持创新驱动、场景率引、融合互促、安 全可靠、开放协作5项基本原则，近期和长期的发展目标，构建先进元宇宙技术和产业 体系、培育三维交互的工业元宇审、打造沉漫交互数字生活应用、构建系统完备产业支撑、 构建安全可信产业治理体系5项重点任务及相应的14项其体措施，以及强化统筹协调、优化人才培养、深化国际合作3项保障措施。 政策发展与监管动态 Part （1 MeritsIree 植德律师事务所 在组织上，中共中央、国务院《党和国家机构改革方案》决定组建国家数据局，负 责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。 在具体行业领域，我国有关主管部门电出台了一系列政策文件，涉及文旅、生活服务、轻工业、体育、交通、机器人、电子视听产业以及数据流通、个人信息保护、生成式人工智能等多个其体行业领域或监管方面，如下： 文件 主妻内客 2023年4月6日 旨在推动5G在旅游业的创新应用，加强5G+智慧旅游 协同创新。到2025年，我国旅游场所5G网络建设基本完善，5G融合应用发展水平显著提升，产业创新能力不断增强，5G+智基旅游紧荣、规模发展。通知中 指出，推广云旅游、云直椿等线上服务模式，增强游客体验，提升游客感知。推动5G与物联网、虚拟现实、增强现实、数字李生、机器人等技术和产品的有效融合，引导5G+4K/8K超高清视频、5G智慧导览、5G+VR/AR况浸式旅游等应用场景规模发展，满足游客在旅游全过程智慧体验。 工业和信息化部、文化和旅游 部 《关于加强5G+智慧旅游协同 创新发展的通知》 2023年7月11日 到2025年，在全国有条件的地级以上域市全面推开， 推动多种类型的一刘钟便民生活圈建设，形成一批布局合理、业态齐全，功能完喜、服务优质，智基高效、 快捷便利，规范有序、商居和谐的便民生活图。其中 特别提到推动技术赋能，鼓励利用物联网、云计算、大数据、人工智能等技术，推动商品、门店、会员及供应链数字化，提升服务质量和管理效率，降低综合成本。发展智慧商店、共享书店、智能快件箱等业态，提供现场交互、无接触交易、智能结算、自助售卖等 服务，提升数字化体验。 商务部等13部门 《全面推进域市一刻钟便民生 活图建设三年行动计划 (20232025)》 2023 DigitalEconomyand 植德数宇经济与元宇宙年刊 MetaverseAnnualReport 文件 主要内客 2023年7月19日 旨在推动轻工业健康发展，实现行业稳定增长，同时促进轻工业企业的升级和创新。根据《工作方案》，2023年至2024年轻工业增加值平均增速预计为4%左 右，规模以上企业营业收入规模将突破25万亿元。《工作方案》提出了一系列其体措施，包括推广300项以上升级和创新产品，培育升级50个规模300亿元以 上的轻工特色产业集群，以及进一步增强轻工百强企业竞争力。 工业和信息化部、国家发展改 革委、商务部 《轻工业稳增长工作方案 (2023—2024年)》 2023年7月28日 图绕5个方面提出28条其体措施，推动破解民营经 国家发展改革委、工业和信息 济发展中面临的突出问题，激发民营经济发展活力， 化部等8部门 提振民营经济发展信心。 《关于实施促进民营经济发展 近期若干举措的通知》国家互联网信息办公室与香港 在国家数据跨境安全管理制度框架下，建立粤港澳大湾区数据跨境流动安全规则，促进粤港澳大湾区数据跨境安全有序流动，推动粤港澳大湾区高质量发展。在香港回归祖国26周年之际，签署粤港澳大湾区数据跨境流动合作备忘录，有利于加强内地与香港的数据跨境流动，充分发挥数据基础性作用，推动粤港澳大湾区数学经济创新发展，支持香港更好融入国家发 展大局。 特区政府创新科技及工业局签署《关于促进粤港澳大湾区数据跨境流动的合作备忘承》 2023年8月8日 国家互联网信息办公室 《人险识别技术应用安全管理 规定（试行）（征求意见稿)》 提出只有在具有特定的目的和充分的必要性，并采取严格保护措施的情形下，方可使用人脸识别技术处理人脸信息。使用人险识别技术处理人险信息应当取得 个人的单独同意或者依法取得书面同意。《征求意见 稿》旨在提升人脸识别技术的规范应用与合规水平，进而保护个人信息权益及其他人身和财产权益，维护 社会秩序和公共安全。 2023年8月9日 全国信息安全标准化技术委员会✁ 《征求意见稿》的推出是主管部门对于个人信息保护 更进一步要求；