拉脱维亚2024能源政策审查（英）

拉脱维亚2024 能源政策审查 国际能源机构 IEA检查全光谱 能源问题，包括石油，天然气和煤炭的供需，可再生能源技术，电力市场，能源效率 ，能源获取，需求方管理等等。通过其工作，IEA倡导将提高能源可靠性，可负担性和可持续性的政策 31成员国, 13协会国家和超越。 本出版物和此处包含的任何地图均不影响任何领土的地位或主权，国际边界和边界的划定以及任何领土，城市或地区的名称。 资料来源：国际能源机构。 国际能源署网站：www.iea.org IEA成员国： 澳大利亚奥地利比利时加拿大 捷克共和国丹麦爱沙尼亚 芬兰法国德国希腊匈牙利爱尔兰意大利日本韩国立陶宛 卢森堡墨西哥荷兰新西兰挪威波兰葡萄牙 斯洛伐克共和国西班牙 瑞典瑞士蒂尔基耶共和国英国美国 欧盟委员会还参与了IEA 的工作 IEA协会国家： 阿根廷巴西中国埃及印度印度尼西亚肯尼亚摩洛哥塞内加尔新加坡 南非泰国乌克兰 执行摘要 拉脱维亚的能源转型正蓄势待发。作为拉脱维亚加入IEA的一部分，IEA对拉脱维亚的同行审查于9月18日至25日进行。对于拉脱维亚来说，这是一个合适的时机，拉脱维亚正在更新其2021-2030年国家能源与气候计划，以符合更雄心勃勃的欧盟（EU）气候和能源过渡目标 。2023年1月成立新的气候和能源部将进一步支持拉脱维亚的气候和能源目标，确保政府对政策制定和实施采取更加专注和系统的方法。此外，鉴于拉脱维亚对俄罗斯能源进口的历史依赖，其向清洁能源的过渡为加强能源安全和降低能源价格提供了重要机会。 IEA.CCby4.0。 P年龄| 电力部门以可再生能源为主，但其他部门需要更多的脱碳。拉脱维亚已经在可再生能源在其燃料结构中的份额方面取得了进展，其中生物能源和水力发电占了相当大的份额。可再生能源在其电力结构中占主导地位，约占国内发电量的四分之三。 其他部门，尤其是运输和建筑，继续消耗大量能源，并依赖过时的基础设施，这阻碍了能源消耗和温室气体（GHG）排放的更大幅度减少。因此，政府应优先考虑这些部门的能源效率和燃料转换。 部门路线图将阐明实现气候目标的途径。拉脱维亚的国家目标是到2030年将温室气体排放总量(不包括土地利用、土地利用变化和林业)从1990年的水平减少65%。拉脱维亚仍在实现这一目标，因为2021年的排放量下降了59%，尽管其中大部分是在1990年至1995年之间实现的，这是基于脱离苏联独立后的经济转变。事实上，近年来的排放量一直在增长。 对于欧盟国家而言，拉脱维亚的大部分排放量都不属于欧盟排放交易计划（ETS）。随着拉脱维亚期待实现2050年气候中立目标，今天采取的行动将为该国能源转型的速度和规模提供信息。值得注意的是，能源相关部门将受益于详细的部门路线图，这些路线图阐明了政府实现2030年和2050年气候目标的设想途径，包括详细说明政策杠杆、技术渗透和融资要求。 电力将是拉脱维亚能源转型的基石。拉脱维亚以水力为主的电力系统为使用清洁电力使其他经济部门脱碳提供了有利的起点，并实现了到2030年可再生能源总消费量达到57％的目标。为了支持电气化，政府应确保有利的投资环境，以实现可再生能源发电的额外增长，特别是风能和太阳能。尽管拉脱维亚不为新的电力投资提供财政支持，但政府应继续精简和消除许可过程中的瓶颈，并消除新投资的监管障碍。使风能和太阳能发电项目上线也将有助于减少拉脱维亚对天然气进口的依赖，并有助于降低电价；目前开发海上风能的努力将支持这一结果。政府同样需要澄清天然气热电联产发电厂在能源组合中的长期作用，因为它们在确保系统稳定性方面的作用过大。 拉脱维亚可以通过翻新其建筑物来节省大量能源。拉脱维亚拥有加快能源效率的巨大潜力 IEA.CCby4.0。 P年龄| 建筑部门的成果，这将大大有助于实现气候目标和降低能源费用。拉脱维亚的能源需求主要是老化的建筑存量，占最终总消费量的近一半，仅住宅建筑就占总消费量的三分之一。在实现拉脱维亚的翻新目标的道路上存在相当大的投资缺口，该国几乎完全依赖欧盟为能源效率计划提供的资金。因此，未来还有大量工作要做，以提高雄心，在更长的时间范围内扩大资金，探索创新的融资机制，减少繁文tape节并提高消费者意识。最近的能源危机可以作为这方面的动员力量。 政府应优先努力减少公路运输中的能源消耗。拉脱维亚的运输部门，主要是公路运输，也是主要的能源消费国。石油产品满足了约95％的运输能源需求，这表明拉脱维亚有可能降低石油消耗并从石油转向替代来源。拉脱维亚的车队相对较旧，迄今为止电动汽车（EV）的使用一直很缓慢。此外，近年来，公共交通工具的使用总体上呈下降趋势。政府现在更加重视降低运输部门的排放，包括通过新的电动汽车激励措施和计划中的公共交通网络大修。为降低运输部门的能源需求而采取的额外政策和持续的财政支持将进一步帮助拉脱维亚实现其气候目标。 能源安全考虑将继续主导能源政策制定。俄罗斯入侵乌克兰引发的能源危机对拉脱维亚的能源系统（从石油和天然气到电力和供暖）产生了广泛的影响，而拉脱维亚的能源系统历来严重依赖俄罗斯并与之相互联系。总体而言，拉脱维亚在短时间内将其能源依赖与俄罗斯进口联系起来方面取得了相当大的进展，包括在2023年禁止从俄罗斯进口电力和天然气。政府还在改变其石油储备的储存模式，以进一步加强其石油安全。 这些变化造成了新的脆弱性，拉脱维亚需要认真管理。在电力方面，拉脱维亚将需要在加速的时间表上努力与欧洲电网同步。对于天然气，拉脱维亚将严重依赖液化天然气（LNG）供应以及（即将扩大）天然气储存。与此同时，拉脱维亚将继续完全依赖石油进口，并将不得不相应地管理供应多样化努力(没有俄罗斯供应)。 IEA.CCby4.0。 P年龄| IEA.CCby4.0。 1.一般能源政策 Overview 拉脱维亚的能源系统相对多样化，可再生能源以水力和生物能源的形式占有相当大的份额。其电力系统尤其以水力发电为主。最大的能源消耗部门是建筑，其次是运输。尽管如此，能源系统仍然依赖进口化石燃料。 拉脱维亚设定了一个目标，到2030年将温室气体排放量从1990年的水平减少59％，到2050年实现气候中立。虽然电力系统已经主要基于可再生能源，但拉脱维亚的能源转型将需要更加关注建筑和运输部门，以实现国内和欧盟的目标。 拉脱维亚的能源系统受到俄罗斯联邦（以下简称“俄罗斯”）-乌克兰能源危机的严重影响。作为回应，政府和行业已采取措施大幅减少从俄罗斯进口的能源，并禁止电力和天然气。政府未来的重点将是确保能源安全和进口来源多样化，同时加快能源转型。 经济概况 自2010年以来，拉脱维亚的人均GDP表现出稳定增长，由于新冠肺炎大流行的影响，2020年只有轻微的挫折。然而，尽管有这种积极的轨迹，但2022年，该国的人均GDP为30934 美元，低于IEA2021年的平均水平44790美元，落后于该地区其他国家。此外，拉脱维亚的 人口从2015年的197万下降到2022年的188万。 在俄罗斯入侵乌克兰之后，由于通货膨胀飙升，拉脱维亚的经济进入了衰退。已经上涨的能源价格在入侵后飙升，给经济，特别是私人消费和投资带来了相当大的压力。此外，入侵造成的地缘政治不稳定对投资者信心和外国直接投资产生了不利影响，从而影响了经济增长。然而，2022年对俄罗斯和白俄罗斯的出口并未受到重大影响。 加快对可再生能源和清洁能源转型的投资是政府降低能源价格和提振能源价格战略的核心组成部分 P年龄| 能源安全。这将需要重新调整投资信号、政策支持机制和技能，以支持扩大新的清洁能源投资。 能源生产、供应和需求 拉脱维亚能源供应的主要来源是来自国内来源的生物能源，占总能源供应的五分之二(图1.2) 。生物能源（主要以生物质的形式）用于发电和发电，并直接用于建筑物和工业部门。另一种主要的家庭能源是水电，用于发电。能源供应的剩余部分来自进口石油、天然气和电力。 建筑业占拉脱维亚能源需求的近一半，其次是工业和运输。拉脱维亚的区域供热网络很发达，涵盖了建筑物的大部分供热需求以及生物能源。运输几乎完全由石油驱动，生物燃料只占一小部分。生物能源是工业的主要能源，其次是石油和电力。 图1.12022年拉脱维亚按燃料和部门分列的能源生产，总能源供应和总最终能源消耗 生产 TES 2022 TFEC PJ 200180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 80 建筑物 Industry 2022 交通运输 PJ 60 40 20 0 石油天然气生物能源和废物其他可再生能源*电力区热量 IEA.CCBY4.0。 注：PJ=petajoule；TES=总能源供应；TFC=总最终消耗量。 *“其他可再生能源”包括水力，太阳能，风能和潮汐。来源： IEA（2023），世界能源平衡（数据库）。 电力使用水力发电，天然气和生物能源，风能的份额很小但在增加（2022年为4％）。由于天然气价格高企，从2021年到2022年，天然气用于发电的使用量几乎减少了一半，大部分被更高的电力进口所取代。区域供热现在主要由生物能源覆盖，其次是天然气。化石燃料在地区发热量中的份额已从2005年天然气和石油的79％和6％逐渐下降到2022年的33％和2.9％。 IEA.CCby4.0。 P年龄| 图1.22005-2022年拉脱维亚按燃料分列的电力和供热 TWh 电力输出和净进口 热输出电力净进口太阳能 PJ 835 30% 45% 36%24% 50% 68%53%34%46% 2005201020152021 55% 2022 730 625 5 20 4 15 3 210 15 14% 15% 37% 56% 风 生物能源和废物天然气油 Hydro 64% 79% 00 2005 81% 2010 63% 2015 43% 2021 33% 2022 电力需求 IEA.CCby4.0。 IEA.CCBY4.0。 资料来源：IEA（2023年），世界能源平衡（数据库）。 机构概述 气候和能源部成立于2023年1月1日，是制定和实施拉脱维亚能源和气候变化政策的牵头组织。它与政府其他部门密切合作，包括环境保护和区域发展部和经济部。作为一个相对较新的部门，它仍在配备人员。 以前负责所有能源部门政策的经济部仍负责维护和监测战略石油储备以及与执行住房能源效率支助方案有关的问题。 环境保护和区域发展部负责制定和实施环境政策，并促进区域可持续发展。 公用事业委员会是一个独立的监管机构，负责监管拉脱维亚的能源部门，其主要职责包括为电力和天然气分配设定关税，并确保能源公司遵守监管要求。 拉脱维亚环境、地质和气象中心负责监测和管理拉脱维亚能源部门对环境的影响，包括与空气和水质有关的影响。它还领导进行环境影响评估。 在经济部的领导下，国家建设控制局负责监督强制购买电力的机制，管理能效措施，自 2020年以来，还对石油产品进行监督。 P年龄| IEA.CCby4.0。 此外，它还许可和监督上游活动，支持天然气作为运输燃料，并管理石油储备。随着新的气候和能源部的成立，国家建设控制局承担了一些与许可有关的任务。 国家税务局是拉脱维亚的主要税务管理机构，包括能源部门。它不仅收集税收和执行税法，还收集有关能源部门的重要数据（例如生产和消费数据）。 “拥有者”有限公司是一家资本公司，负责国有财产私有化和出售国有资本股份，主要专注于国有住宅建筑。拥有者正在经历的变化将扩大其职责，包括管理拉脱维亚的战略石油储备，确保有效的储存和分配。 国有公司在拉脱维亚的能源部门也发挥着重要作用。发电由ASLatveergo主导，这是一家 100％的国有公司，拥有拉脱维亚最大的水电站和热电厂。电力传输系统运营商同样由政府 100％拥有并拥有垄断地位，而配电系统运营商由Latveergo拥有并覆盖99％的市场。 能源转型政策概述 拉脱维亚国家能源和气