经合组织对劳动力市场和社会政策的审查 ： 哥伦比亚 2024

经合组织对劳动力市场和社会的审查 Policies 哥伦比亚 2024 经合组织对劳工的评论市场和社会政策： 哥伦比亚 2024 本文件以及本文件中包含的任何数据和地图均不影响以下各项的地位或主权任何领土，国际边界和边界的划定以及任何领土，城市或地区的名称。 请引用本出版物： 经合组织(2024)，经合组织对劳动力市场和社会政策的审查：哥伦比亚2024经合组织对劳动力市场和社会的审查政策，经合组织出版，巴黎，https://doi.org/10.1787/6ed40726-en。 ISBN978-92-64-63818-1(PDF) ISBN978-92-64-40206-5(HTML) ISBN978-92-64-88112-9(epub) 经合组织对劳动力市场和社会政策的审查 ISSN2074-3416(打印) ISSN2074-3408（在线） 照片信用：封面©topform/Shutterstock.com。 经合组织出版物的更正可在以下网站上找到：www.oecd.org/about/publishing/corrigenda.htm。 ©OECD2024 这项工作的使用，数字或印刷，是由TermsandConditionstobefoundathttps://www.oecd.org/termsandconditions。 前言 哥伦比亚于2020年加入经合组织，成功完成了开始的加入进程 2013年。在加入过程中，哥伦比亚在劳动力市场取得了重要改革和进展 andsocialpolicies,convergingtowardOECDbestpoliciesandpractices.However,OECDmember 各国邀请哥伦比亚政府特别在四个领域加强其改革议程： 1）劳动非正式和分包；2）劳动执法；3）集体谈判；和4）犯罪反对工会主义者。成员们还要求哥伦比亚当局定期提交进度报告 和经合组织秘书处在这四个具体领域。这份报告是加入后的第二个进展经合组织秘书处自哥伦比亚加入以来的报告。哥伦比亚当局已发布 到目前为止，有四份报告，自2021年以来每年一份。 本报告提供的评估得益于以下方面的广泛利益相关者的投入哥伦比亚，包括劳动部、总检察长办公室、国家保护股，国家计划部、工会和雇主联合会、全国工会学校 和其他民间社会组织；以及包括美国劳工部在内的国际行为者，和加拿大就业和社会发展。报告草稿已与贸易部分享 经合组织（TUAC）和经合组织（BIAC）的商业联盟咨询委员会征求意见。经合组织收到哥伦比亚劳工部，全国雇主协会的书面评论 在哥伦比亚(哥伦比亚国家经济协会，ANDI)和银行和银行协会哥伦比亚的金融实体(哥伦比亚金融实体协会， Asobancaria）。该文件已获得就业，劳工和技能委员会第145届会议的批准 4月11日的会议[DELSA-ELSA-ACS(2024)2]，并准备由经合组织秘书处出版。 本报告由VeerleMiranda和JulianaGonzálezRodríguez在高级领导下撰写社会政策司司长MonikaQueisser。就业、劳工、 和社会事务，对报告进行了审查和评论。HannaVarkki为出版物。 目录 前言3 Executive摘要6 1劳工非正式性and分包8 The经济上下文在哥伦比亚8 劳工市场改革提案9 Recommendations在the正式意见ofELSAC10 最近趋势在非正式性11 劳工市场改革and其他提案11 最近趋势在分包14 Conclusion16 2劳工法律强制执行18 Recommendations在the正式意见ofELSAC18 预算for劳动力检查18 功能of劳动力监察局19 Inspectionsand很好集合20 Conclusion22 3集体讨价还价23 Recommendations在the正式意见ofELSAC23 改革提案tothe劳工代码24 剩余挑战26 Conclusion27 4犯罪反对贸易工会主义者29 Recommendations在the正式意见ofELSAC29 Statistics上暴力反对贸易工会主义者30 暴力在演示and罢工31 保护of贸易工会主义者31 起诉of暴力反对贸易工会主义者32 调查of违规行为of权利of装配and协会32 Conclusion33 参考文献34 Notes37 Figures 图1.1.多维贫困下降超过the过去十年,但是不是极端贫困8 图1.2.劳工非正式性在哥伦比亚减少相当超过the过去十年11 图1.3.The使用of工会服务合同has看到了快速增长超过the过去十年15 图2.1.The预算for劳动力检查has已被上升稳定自其低点在202019 图2.2.Therehas已被an增加在检查访问在最近年20 图2.3.Inspectionsand罚款集合have掉落相当超过the过去七年21 图3.1。集体谈判尚未从大流行的影响中完全恢复23 图4.1.暴力继续影响哥伦比亚的工会成员30 遵循经合组织关于以下方面的出版物： https://twitter.com/OECD https://www.facebook.com/theOECD https://www.linkedin.com/company/organization-eco-cooperation- 发展-组织-合作-发展-生态/ https://www.youtube.com/user/OECDiLibraryhttps://www.oecd.org/newsletters/ 执行摘要 在过去的十年中，哥伦比亚在降低劳动力非正式性和改善通过改善教育，减少非工资劳动，在工人中覆盖社会保障成本，以及一系列促进工人和公司正规化的措施。当测量由于没有向养老金制度缴费的工人比例，非正式性从大约 2010年代初的70％到2023年最后一个季度的57.8％。即便如此，哥伦比亚的非正式性这一比率仍然高于该地区许多其他大国，那里平均有49.4%的工人 arenotcontributingtothepensionsystem.Significantadditionaleffortsarethusneededtoreducelabour 该国的非正式性。正如2022年经合组织哥伦比亚经济调查(经合组织， 2022年[1]），需要对哥伦比亚的社会保障体系进行重大改革，以进一步减少非工资劳动成本和改善所有人的社会保护。 自2022年8月开始总统任期以来，哥伦比亚现任政府 向国会提交了关于医疗保健、养老金和劳动力的三项重大社会改革。劳动力市场改革，旨在促进体面工作，加强对工作稳定和正规就业的保障 与社会正义，于2023年8月提交国会，目前正在讨论众议院第七委员会(负责劳工问题)。如果 在2024年6月底之前，委员会批准了改革，需要再进行三次辩论才能在国会完成讨论。辩论中最有争议的问题似乎是围绕社会 对话和集体谈判，如修改罢工权和引入 部门谈判的框架。如果在四次讨论中都拒绝了改革，其他手段必须寻求引入(一些)改革。 改革对非正式性的潜在影响是辩论中的关键要素。一些利益相关者认为由于更高的劳动力成本，非正式性将增加，而其他人则认为可能有空间雇主吸收成本的增加。在第二个版本的改革建议中，有几个条款 因此，增加了以促进小企业和某些职业的正规化。排队 随着哥伦比亚对经合组织的承诺，政府还禁止新的工会服务合同(损害劳动权利和工人获得社会保障的机会) 建议，并继续加强促进公司注册和工人。在大流行期间为促进创造 正式工作也得到了扩展。尽管如此，应仔细注意潜在的自重 损失(当补贴支持雇用即使没有工人也会被雇用时，这种损失就会出现补贴)和更有针对性地使用针对弱势群体的补贴。最后， 正如在加入过程中所强调的那样，需要进一步努力解决滥用行政法合同进行正常劳动关系，特别是在公共部门。 为了加强劳动法执法，并根据经合组织的建议，哥伦比亚过去几年来，预算和分配给劳工检查的人员有所改善。该部还 继续培训劳动监察员，并改善农村地区的流动劳动监察。然而，劳动监察员的离职仍然是一个重大问题，导致知识的持续流失并使劳动监察的运作复杂化。工作人员和预算的改善没有 翻译为额外的调查或制裁，相反。调查和 在过去的七年里，制裁程序直线下降，几乎一半的调查都是最后一次比法律规定的时间更长。由于罚款的数量和价值都下降了，所以 在此后的几年中收取了罚款的金额。为了确保劳动法规的执行 和工人的权利，这对减少劳动监察员的流动至关重要，确保调查在法律规定的期限内完成，并继续培训检查员。 哥伦比亚批准了国际劳工组织的所有基本公约，并承认在 宪法和劳动法。然而，正如经合组织以前关于这一问题的报告所指出的那样，哥伦比亚仍然存在建设性社会对话和集体谈判的重大障碍。 哥伦比亚国会目前正在讨论的劳工改革提案包括几个符合哥伦比亚对经合组织承诺的规定，特别是建立部门谈判框架，取消对罢工权的禁令，促进单一集体协议，以抵消工会分裂的不利影响，以及禁止鼓励哥伦比亚在批准改革方面取得进展，并探索 处理经合组织加入过程中提出的其他建议。特别是，哥伦比亚被邀请自动延长公司内部的集体协议，消除多方关系，以及重新评估最低工资的作用。此外，中介工业的额外机制 有效解决集体冲突需要争端。 如本报告最后一章所述，报告的凶杀案数量有所下降 以及近年来对工会会员的其他形式的暴力。即便如此，工会领导人和哥伦比亚的成员仍然是暴力的受害者。取决于来源和分类 在工会成员作为社会领袖的情况下，据报有8至16起工会成员的凶杀案 2023年。来自不同来源的报告案件之间的差异强调了 更准确地捕捉针对工会成员和社会领导人的暴力的程度和原因一般。 已经做出了一些努力来解决在公共场合持续对工会成员使用暴力的问题 示威，为他们提供保护，并起诉针对工会主义者的罪行。然而，低税率对工会成员犯罪的定罪仍然令人关切，这表明需要继续 努力打击有罪不罚现象。总检察长办公室最近实施的战略表明致力于改进调查和解决侵犯集会和结社权利的问题。 然而，没有确保遵守调解协议的后续机制 是结束对侵犯集会和结社权利的调查的最常见方式。 1 劳动非正式性和 分包 哥伦比亚的经济背景 在从全球大流行中恢复得非常快之后，经济增长大幅放缓至 2023年为0.6%。经济放缓正在慢慢传导到劳动力市场，失业率 2024年初升至两位数（2023年11月至1月三个月期间为10.6% 2024)。高利率和政策不确定性正在拖累内需，消费者 和商业信心仍然相对疲软。尽管如此，总体通胀已经开始下降，并且预计2025年增长将再次回升(经合组织，2023年[2])。 图1.1。多层面贫困在过去十年中有所下降，但没有极端贫困 2012-22年哥伦比亚的货币贫困、极端货币贫困和多维贫困 全国总计 农村地区 %A小组:多层面贫困 贫困 % 60 60 60 50 50 50 40 40 40 30 30 30 20 20 20 10 10 10 0 0 0 %B小组：货币C小组：极端的货币贫困 Note:哥伦比亚统计局DANE区分了城市首都，农村地区人口稠密的中心，并分散d农村地区。 图中的“农村地区”既包括农村地区的人口稠密的中心，也包括分散的农村地区。Monetary贫困和极端货币贫困代表人均家庭收入低于（极端）贫困的哥伦比亚人口的百分比 line.Multidimensionalpovertyevaluatesthesatisfaction(ornon-deprivation)thatanindividualhaswithrespecttocertaincharactersthat 被认为是至关重要的，如家庭的教育条件，儿童和青年的条件，健康，工作，获得公共服务家庭和住房条件。该指数的五个维度包括15个指标。家庭被认为是多维贫困 当他们在至少33%的指标中被剥夺时。每个指标的权重都被考虑在内。资料来源:哥伦