安哥拉：创业政策审查（英）2024
安哥拉 创业战略审查 ©2024，联合国贸易和发展会议 本文所表达的调查结果、解释和结论是作者的调查结果、解释和结论，不一定反映联合国或其官员或会员国的观点。 在这项工作中使用的名称和在任何地图上的材料显示，并不意味着联合国对任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位或对其边界或边界的划定表示任何意见。 提及任何公司或许可程序并不意味着联合国的认可。 这份报告未经正式编辑。 UNCTAD/TCS/DIAE/INF/2024/1 目录 I. 1.1. 1.2. 1.3. II. III. 附件一衡量成效的指标示例创业政策19 首字母缩略词列表 AfCFTA 非洲大陆自由贸易区 AIPEX 私人投资和出口促进机构 BDA 安哥拉开发银行 BNA 安哥拉国家银行 CLESE 地方创业和就业服务中心 EPF 贸发会议创业政策框架FRACA 安哥拉资本运动 GDPINAPEM 国内生产总值 国家支持中小微企业研究所 INEFOP 国家就业和职业培训研究所MAPTSS 公共行政、工作和社会保障部 MASFAMUMESCTI 社会工作、家庭和妇女赋权部MEP高等教育、科学、技术和创新部 经济和计划部 MINAGRIF农业和林业部MINDCOM工业和商业部 MINJUD青年和体育部 MINTTICS电信、信息技术和社会通信部 MIREMPET矿产资源、石油和天然气部MJDH司法和人权部MSME中小微企业NDP国家发展计划 NES国家创业战略 PAC信贷准入项目 PRODESI支持生产、出口多样化和进口替代方案 SADC南部非洲发展共同体 经济特区经济特区 TVET技术和职业教育与培训 贸发会议联合国贸易和发展会议 I.上下文 本文件是联合国贸易和发展会议(贸发会议)根据2023年12月结束的第二次贸易培训欧盟-贸发会议安哥拉联合方案编写的，并应安哥拉政府的要求，为设计国家创业战略(NES)提供支持。 这份关于优先干预措施的文件符合安哥拉2050年战略，该战略提供了该国未来的长期愿景，包括将其纳入未来几十年的 国际背景，以及该国的2023-2027年国家发展计划。应结合2020年安哥拉创业生态系统的映射和评估报告以及附件三 和附件四分别提供的关于制定2023年国家创业政策的多利益攸关方对话的报告阅读。它可以作为继续进行全国协商的基础。 在2023年12月的在线网络研讨会上，这些发现已成功提交给INAPEM和参与安哥拉创业生态系统的利益相关者。网络研讨会期间收到的反馈以及与项目范围一致的其他评论已包含在现已结束的文件中。 国家支持微型，中小型企业研究所（INAPEM）不妨考虑使用优先干预措施，为该国改善安哥拉商业环境以实现多元化和竞争性经济的议程做出贡献。 贸发会议与安哥拉经济和计划部下属的INAPEM密切合作。 INAPEM和贸发会议感谢参加协商进程以设计国家创业战略的所有各方。 1.1.国家创业战略的背景 2022年，安哥拉是非洲第八个经济体，国内生产总值为1070亿美元。1这是一个最不发达国家，预计将于2024年毕业，其经济特点是高度依赖石油和天然气开采部门。 其经济表现与多年来变化很大的全球石油需求和价格密切相关，给该国的社会经济发展带来了巨大压力。 各国政府认为创业对国家发展至关重要，并正在促进创业，尤其是在过去几年中，认为创业是一项良好职业的成年人口比例大幅增长。虽然创业和经济多样化是议程上的优先事项，但非正式程度和失业率很高，特别是妇女和青年等弱势群体。此外，COVID -19大流行对经济的影响，特别是对创业活动的影响，以及对能源转型、级联危机和国际投资环境的全球呼吁，突显了该国面临外部冲击的风险，并影响了中小微企业(MSME)的抵御能力。 1世界银行，https://data.worldbank.org/country/AO 虽然有几个特征使安哥拉的创业生态系统成为创业活动的刺激环境，但如附件二和附件三所述，仍然存在某些障碍阻碍该国释放其全部创业潜力。 安哥拉本身尚未制定国家创业战略，但该国在不同方面有几项旨在促进创业的举措。其中许多举措，特别是安哥拉政府领导的举措，在2018-2022年和2023-20272年最新国家发展计划（NDP）中得到了强调，这些计划基于安哥拉2050年长期发展战略。 安哥拉2050年战略提出了五个优先发展轴，即(1)一个重视和提高人力资本的社会，重点是教育和技术职业培训(TVET) ，卫生和青年，（2）现代和有竞争力的基础设施，优先考虑能源和水部门，交通，住房和电信，（3）多元化和繁荣的经济，重点是农业，畜牧业，渔业，林业，制造业，矿产资源和旅游业，（4）有弹性和可持续的生态系统，重点是环境，水管理和林业，以及（5）公平的国家，优先考虑正义和人权，国防，社会保护，性别质量和社会包容性。 经过广泛的磋商过程，2023-2027年新发展计划于2023年9月获得部长会议批准，并实现了安哥拉2050年战略中设定的与私营部门主导的经济多样化和经济增长有关的目标。关键的支柱是发展人力资本，通过提高资格水平，提供更多更好的机会来改善生活水平，提高粮食安全水平，使饮食均衡，增加国民生产和就业，减少对外国的依赖。 除支柱外，国家发展计划还提供了七个过滤器，以加速发展进程的影响，其中：（a）加强商业环境，以消除和消除国家作为该国最大雇主的概念，（b）促进企业家精神和（c）将私营部门定位为经济发展的主要动力。NDP还旨在横向发展，以寻求影响脆弱社区，性别平等和青年等。 通过新发展计划，安哥拉打算建立一种新的发展模式，将赋予人民权力作为该国结构性社会经济转型的驱动力。 因此，安哥拉制定国家创业战略至关重要具有长期愿景，易于在线访问，提供了一个视角，并允许企业家规划和规划他们的业务到未来. 这样的战略将有助于使企业家精神发展与其他国家一级的人力资本改善，数字化，基础设施和运输的改善保持一致，这对于发展机会和生产能力至关重要，这有助于经济多样化。 它旨在阐明和实施企业家精神如何为国家总体发展目标做出贡献。为了使其成功，需要根据安哥拉的具体情况进行调整，特别是考虑到其挑战和机遇，并满足不同类型企业家的需求。该战略还应明确阐明它如何通过目标和优先事项帮助释放充分的创业潜力 ，与其他国家政策保持一致，通过监测和评估确保政策学习，并伴随着体制框架的加强。最后，它。 2 3 应促进企业家技能发展，创新和数字化，以使中小型企业和科技初创企业保持竞争力并能够增长。 1.2.安哥拉的创业生态系统 创业生态系统由几个在促进创业发展方面发挥或可能发挥积极作用的利益相关者组成。在这个系统中，利益相关者建立了互利和自我维持的关系。他们的主要特征是，他们是创造创业和创新企业的有利环境。 安哥拉创业生态系统的利益相关者包括公共机构、私营企业、高等教育学术机构、技术和职业教育及培训中心等。在表1中，列出了利益相关者的列表，尽管不是详尽无遗的，但它代表了成功地活跃并进一步发展了创业生态系统的利益相关者的样本。 表1-安哥拉创业生态系统中的利益相关者列表（非详尽） MEP 经济和计划部（MEP）负责规划国家发展，制定建议并协调国民经济发展政策的实施，并协调经济一体化，经济合作促进发展和国际业务领域的行动。环境保护部通过其机构INAPEM和AIPEX，领导了多项努力，以促进安哥拉的私营部门发展和企业家精神。在NDP的背景下，MEP还支持重要的创业举措，例如信贷准入项目（PAC）和支持生产，出口多样化和进口替代计划（PRODESI）。 INAPEM 国家支持微型，小型和中型企业研究所（INAPEM）是负责实施旨在建设能力和为中小企业融资的政策和战略的领先公共机构。INAPEM通过各种活动，例如研讨会，展览，论坛，促进企业家，客户和其他利益相关者之间的联系。此外，它在通过其孵化器促进创新和技术交流以及减少企业家获得充分融资的障碍方面也发挥着重要作用。 AIPEX 私人投资和出口促进局（AIPEX）通过促进国民生产，进口替代，出口增加和多样化来支持多元化和稳定的经济增长。AIPEX组织活动、研讨会，协助当地企业家参加国际贸易展览会和论坛，并庆祝与其他国家的伙伴关系，以使外国投资更容易进入安哥拉，安哥拉出口产品更容易进入国外市场。 MASFAMU 社会工作，家庭和妇女赋权部（MASFAMU）的任务是设计，提出和执行有关人口中最弱势群体的政策。在很大程度上，MASFAMU依靠企业家精神来消除贫困，促进妇女权利和性别平等。 MJDH 司法和人权部（MJDH）通过其企业家的一站式商店（BUE）网络，使企业家有可能使他们的企业正规化，在某些情况下甚至可以获得信贷来开展业务。 MINDCOM 商务部（MINCO）和工业部（MIND）是在国家一级执行政府经济发展计划的关键机构。截至2020年4月，这两个部委合并为工业和商业部（MINDCOM），其权限似乎与以前的部委相同，其中包括制定，执行，监督和控制商业政策，并与欧盟和贸发会议合作，提供关于企业家精神的讲习班，作为贸发会议经营技术方案的一部分。此外，它还负责政府产业政策的制定，实施，实施，评估和监督。它负责国家创新和工业技术研究所、安哥拉工业产权研究所等关键机构，这些机构有权推进创新政策。 MAPTSS和INEFOP 公共行政，工作和社会保障部（MAPTSS）致力于实施与社会保障计划，社会行动，就业，职业培训以及工作关系和条件有关的政策，通过其国家就业和职业培训研究所（INEFOP）促进了企业家精神。后者通过其地方创业和就业服务中心（CLESE）帮助扩大了获得创业教育的机会。这些是TVET中心，提供有关包括创业在内的几种实用专业的技术培训。 MESCTI 高等教育，科学，技术和创新部（MESCTI）负责构思，制定，执行，监测，监督和评估与高等教育，科学，技术和创新有关的公共政策和部门计划。在与一些私立和公立高等教育学术机构的合作下，MESCTI一直在努力通过制定适当的课程和课外活动来促进安哥拉的创业教育。该部还推动增加企业孵化器的数量。 MINJUD 青年和体育部(MINJUD)通过促进青年参与社会、文化和经济活动，包括激励他们创业，处理安哥拉青年的发展问题。它还提供创业培训课程、财政支持和促进展览会、竞赛和提高认识运动。 MINTTICS 电信、信息技术和社会通信部（MINTTICS）旨在通过利用信息和通信技术促进安哥拉的社会经济发展，包括利用新的信息技术获取创业和加速安哥拉的商业数字化转型。 MINAGRIF 农业和林业部（MINAGRIF）负责促进安哥拉农业和林业的发展，为该国的经济和社会增长做出贡献，除其他外，支持农业部门企业的正规化，激励年轻和女性生产者提高该国农业企业的潜力，并通过“PDAC”和“PDACJovem”计划引进创新和技术。 MIREMPET 矿产资源，石油和天然气部（MIREMPET）促进安哥拉矿产，石油和天然气资源的可持续发展，帮助经济多样化，减少贫困和保护环境。它通过当地内容法律制度在促进该部门的当地内容方面发挥着重要作用，这为向矿产资源，石油和天然气部门提供商品和服务的安哥拉企业家创造了机会。 BDA 安哥拉开发银行（BDA）是一家公共金融机构，根据政府的战略和其他公共机构，特别是环境保护部的倡议，创造了若干信贷额度来支持企业家。 BNA 尽管其主要目标是确保价格稳定和金融体系的稳健性，但安哥拉国家银行（BNA）也采取了一些影响创业生态系统的措施。例如，BNA为MEP的ApoioaoCrédito计划（PAC）启用了法律框架。它还促进了为微型企业家制定立法，并支持为企业家举办的讲习班、研讨会和其他活动。与MESCTI合作，它创建了LISPA，这是一个金融科技公司的孵化器。 银行业 截至2019年，安哥拉银行业由26家银行金融机构组成，其中3家是公共金融机构，17家是国内私营金融机构，其余是外国分支机构或子公司。其中9个正在参加PAC，这是政府以更优惠的期限为创业活
