联合国贸易发展委员会埃及竞争法和竞争政策的自愿同行审查（英）2024

联合国贸易与发展会议 政策审查 埃及 竞争法和竞争政策自愿同行审查 联合国贸易与发展会议 政策审查 埃及 竞争法和竞争政策自愿同行审查 Geneva,2024 ©2024，联合国，在全球范围内保留所有权利 复制摘录或影印的请求应发送至版权清除中心，网址为copyright.com。关于权利和许可，包括附属权利的所有其他问题，应向：联合国出版物 405East42Street,S-11FW001纽约,纽约10017美国 电子邮件：publications@un.org 网站：https://shop.un.org/ 本文所表达的调查结果、解释和结论是作者的调查结果、解释和结论，不一定反映联合国或其官员或会员国的观点。 在这项工作中使用的名称和在任何地图上的材料显示，并不意味着联合国对任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位或对其边界或边界的划定表示任何意见。 提及任何公司或许可程序并不意味着联合国的认可。该出版物已在外部编辑。 联合国贸易和发展会议发行的联合国出版物 UNCTAD/DITC/CLP/2024/1 书号：978-92-1-003165-3 eISBN：978-92-1-106500 -8销售编号E.24.II.D.15 Acknowledgements 联合国贸易和发展会议(贸发会议)竞争法和竞争政策问题政府间专家组年度会议或五年一次的联合国全面审查《管制限制性商业惯例的一套多边协议的公平原则和规则》会议对竞争法和竞争政策进行自愿同行审查。 本报告是在贸发会议国际贸易和发展司竞争和消费者政策处处长TeresaMoreira的指导下编写的，AkariYamamoto-Bonenfant领导了ElizabethGachuiri的实质性支持和审查，并在贸发会议实习生Zhao的协助下作出了贡献。MagaliStuder负责封面设计。 贸发会议感谢伦敦大学学院法学院全球竞争法和竞争政策教授IoaisLiaos的实质性和有见地的贡献，以及剑桥大学博士候选人MariaIsader，埃及竞争管理局竞争政策和竞争中立系前系主任，关于基础和历史，法律框架和机构设计和建议的独立专家。 贸发会议对埃及竞争管理局官员在马哈茂德·A的领导下提供的丰富援助表示赞赏。埃及竞争管理局主席Momtaz，特别是国际关系部副主任ToaHesham领导的同行评审小组，感谢他们对报告的宝贵意见，以及接受采访的公共和私营部门机构的所有代表。 目录 第一章 1. 1.1.埃及3 1.2. 1.3.修正案5 1.4. 1.4.1. 1.4.2. 2. 2.1.框架15 2.1.1.协议15 2.1.2.协议21 2.1.3. 2.1.4.合并控制25 2.2..部门监管机构26 2.2.1..埃及中央银行的权力（反竞争行为和合并控制）26 2.2.2.金融监管局的权力(合并control)28 2.2.3..电信部门28 2.3..反思：与国际最佳做法的比较29 3. 3.1. 3.1.1. 3.1.2.制裁37 3.1.3.制裁39 3.2.埃及竞争管理局41 3.2.1.机构独立性41 3.2.2.调查权力43 3.2.3..市场监测45 3.2.4..限制反竞争国家措施，促进竞争中立47 3.2.5.国际关系和区域合作49 3.2.6..机构资源52 3.2.7..执法记录55 3.3..私人执法的作用58 第四章 4.建议61 4.1..埃及竞争法的实质63 4.2..执行竞争法的管辖权65 4.3.执法结构和做法埃及竞争管理局66 4.4.加强埃及的独立性竞争管理局68 附件一 建议摘要69 附件二 埃及竞争法的演变79 A1.1。埃及比赛的原始版本法律和埃及竞争法执行条例79 A1.2。2008年：合并通知制度，增加罚款81A1.3.2014年：主要修订83 A1.4.2019：小修改86 A1.5。2022年：引入事前合并控制制度87 第一章 基础和历史 在过去的几十年中,埃及经济体系发生了重大变化,从20世纪50年代的保护主义过渡到60年代末的开放政策。埃及竞争法（ECL）最终于2005年颁布，旨在规范经济活动并防止反竞争做法。随后在2008年，2014年和2022年的修正案引入了合并控制制度，宽大处理计划，并增强了埃及竞争管理局（ECA）的独立性。ECL是通过具有双层系统的刑事执法模式来执行的：ECA做出行政决定，而司法机构则对公诉机构提出的案件处以罚款。 1.基础和历史 1.1埃及竞争法和竞争政策自愿同行评议的目的 本自愿同行审查报告审查了与埃及竞争法和竞争政策有关的几个方面。具体来说，它审查了法律编号。2005年第3号法令，关于保护竞争和禁止垄断做法（埃及竞争法；ECL）及其随附的执行条例（ECLER），评估了与禁止反竞争行为和合并控制有关的法律的实质性方面。它还评估了埃及竞争管理局（ECA）作为一个机构，即其独立性，权力（包括与防止反竞争国家措施和促进竞争中立有关的权力）和案例记录，以及其更广泛的竞争倡导作用。该报告利用了非洲经委会向作者提供的文件和数据，或以其他方式公开的文件和数据，依靠对有关ECL实质性和程序性规则的法律和经济文献的案头研究，参考了国际最佳做法，并依靠与利益相关者的半结构化访谈。1在所进行的分析的基础上，该报告提出了改善法律和体制框架以及埃及竞争法和竞争政策有效性的建议。 本导论部分的其余部分阐述了埃及竞争法和竞争政策的法律和经济背景，并继续描述法律的主要方面(附件二支持 )。 1.2.法律和经济背景 在过去的几十年中，埃及的经济体系经历了许多根本性的变化。多年来，市场政策和国家干预的程度发生了变化，最明显的是从1950年代开始的保护主义时期，最终到1960年代后期开始的“开放政策”。2 在此期间，与竞争有关的规定被纳入了各种立法。正如《埃及刑法典》第3.1.3节第345条和第346条更详细地解释的那样3禁止市场参与者之间以提高价格、囤积产品或任何其他“欺骗”行为为目的的阴谋。4这些条款的第一次适用是在1909年，当时一个地区法院发布了一项关于面粉厂老板之间的协议的决定，以租用属于其他四个工厂老板的工厂，以换取他们停止生产。法院认为这种做法是反竞争的，并判处所有者三个月监禁(缓刑五年)。5 1组织了与非洲经委会工作人员、消费者保护局官员和投资局官员以及主要消费者协会代表和主要商业协会代表的访谈。2AfafLutfiAl-SayyidMarsot,AHistoryofEgypt,CambridgeUniversityPress,2012,p.158. 3《刑法典》的当前版本是在1937年颁布的，因此通常是这样表示的，但是《刑法典》的第一种形式可以追溯到1904年。 4关于监禁作为违反ECL的制裁的进一步讨论，见第3.1.3节。 5MahmoudA.Momtaz，重新审视埃及竞争制度下的监禁判决，世界大赛，第40卷，第4期，2017年，第6页。637- 654,642;和MahmoudA.Momtaz，反竞争多面安排和埃及竞争政策的评估（博士论文），汉堡大学法学院，2018年。 此外，1953年的一项法院裁决进一步强调了司法机构禁止反竞争行为的意愿，包括国家实施的反竞争行为。在这种情况下，一家企业向行政法院提起诉讼，声称一组企业影响了政府当局发布一项决定，为所有棉花贸易商设定折扣幅度。法院认为这是反竞争协议的一种形式，无论《刑法》是否禁止。法院废除了行政决定。6 此外，1959年关于防止垄断销售本地生产商品的第241号法律禁止分销商垄断受进口禁令限制的本地生产商品。7 然而，直到1990年代和2000年代初，埃及才开始起草自己的专门竞争法规。这可以追溯到当时发生的经济改革和国际贸易协定。 1991年，埃及与国际货币基金组织和世界银行合作，实施了一项经济改革方案，称为经济改革和结构调整方案。8在此期间，可能通过通过专门的竞争法来建立更具竞争力的市场的必要性变得明显，这也是在埃及与许多国家签订了一些自由贸易协定之后，这些协定提到需要通过规范竞争和反垄断做法的采用规则。9 此外，随着关于制定和颁布竞争法的讨论成熟，并伴随着竞争执法机构，还讨论了消费者法的草案。10创建联合竞争和消费者权威的想法浮出水面，但最终，创建了两个独立的权威，使每个权威都能够专注于其特定任务。这符合埃及国家内部的类似机构做法，并说明了每个当局以后将面临的高案件负担(关于非洲经委会资源和案件负担的讨论见第3.2.6和3.2.7节)。 与1990年代一样，非正式市场仍然是埃及经济许多方面的特征。11最近的数据显示，非正规部门占埃及国内生产总值的40%。 6MohamedElFarandMahmoudA.Momtaz,ChallingAnti-competitiveGovernmentalDecisionsundertheEgyptianCompetitionRegime,36EuropeanCompetitionLawReview12,2015,p.526-532,530.availableat:https://papers.ssrn.com/sol3/ 7还请注意军事副省长第5-1973号命令，该命令将对口粮产品实行最低转售价格定为犯罪。第5-1973号法令将拒绝向消费者或其中一些人出售口粮产品定为犯罪。该命令不仅将单方面拒绝交易定为犯罪，而且还将出于同一目的的协议定为犯罪。 8AhmedFaroukGhoneim，竞争法和竞争政策：埃及真正需要什么？，ERF工作文件系列，2002年。可在以下网址获得：https://erf.org.eg/app/uploads/2017/05/0239Ghoneim.pdf。 9例如，见2005年与欧洲联盟的联系协定，该协定强调反竞争做法与潜在的对外贸易和投资不相容。该协议第72条为制定和执行竞争立法提供了激励措施。有关讨论，请参阅，例如，K。Attia,ItrodcigCompetitioLawadPolicy:ThecaseofEgypt,TraeaCompetitioBlleti,°1,October2009,p.18；H.Shahei,HowistheEUseasigtoifleceCompetitioLlawiEgypt?,TraeaCompetitioBlleto,°6,April2012,p.54；经合组织，《埃及竞争法和竞争政策》，2011年。 10DinaI.Waked,Law,Society,andtheMarket:LivingwithEgypt'sCompetitionLaw2005-2015,LawandSocietyinPost-RevolutionEgue(AUCPress)2018,p.3.availableat:https://papers.ssrn. 11MagedEzzeldee，揭示了埃及的影子经济。可在以下网址获得：https://www.普华永道。com/m1/e/pblicatios/sheddig-light-o-Egypts-shadow-ecoomy.html#:~:text=埃及%20is%20o%20例外。，就业%20beig%20year%2Drod%20职业；穆罕默德·哈立德，埃及的非正规经济：未开发的潜力，可能会增加127亿美元的GDP。可在以下网址获得：https://eglish。ahram.例如/新闻/505338。aspx；经合组织，经合组织经济调查埃及。可在以下网址获得：https://read。OECD-ilibrary.org/ecoomics/oecd-ecoomic-srvey-egypt-2024_af900de2-e#page130;和NadirMohammed、RobertaGatti、MarcoRazai、GladysLopez-Acevedo、NisthaSiha和AdamElsheihi，埃及、摩洛哥和突尼斯的非正式就业：我