能源政策审查瑞典2024（英）

查瑞典 能源政策审 2024 国际能源机构 国际能源署探讨了能源领域的全面问题，包括石油 、天然气和煤炭的供应与 IEA成员国：协会 IEA国家： 需求、可再生能源技术、电力市场、能效、能源获取、需求侧管理以及更多方面。通过其工作，国际能源署倡导能够提升能源负担能力的政策。 其31个成员国、协会的能源可靠性、A和可持续性13个国家和地区。 Australia 奥地利Belgi加拿大捷克共和国丹麦爱沙尼亚芬兰法国德国希腊匈牙利爱尔兰意大利日本韩国立陶宛卢森堡墨西哥荷兰新西兰挪威波兰葡萄牙斯洛伐克共和国西班牙瑞典瑞士土耳其共和国英国美国 阿根廷巴西中国埃及印度印度尼西亚肯尼亚摩洛哥塞内加尔新加坡南非泰国乌克兰 本出版物及其中包含的任何地图均不涉及任何领土地位或主权、国际边界和疆域的划分以及任何领土、城市或地区的名称问题。 欧盟委员会还参与了IEA的工作 资料来源：国际能源机构。国际能源署 网站：www.iea.org 目录 执行摘要………………………………………………………………………… 为电气化做准备39 能源系统和政策格局10 Itrodctio.10气候和能源战略。.11最终用途部门。.18电力。.30燃料。3 2建议。.36. 重点领域39 建议．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 能．源政．策．审查．．．．．．．．．．Pag．e|．3．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．． 执行摘要 瑞典有雄心勃勃的能源目标，并有希望实现这些目标。它已经拥有相对较低 排放的能源系统，并且享有有利的自然资源禀赋、广泛的政界和公众对净零目标的一致共识，以及明确的战略来实现这些目标（主要通过终端用能部门的电气化）。其能源领域在多个方面脱颖而出，包括其去碳化的电力和建筑部门以及在低碳重工业方面的领先努力。这些和其他因素有助于使其在清洁能源转型中保持领先地位，并作为出口导向型经济体维持竞争优势。瑞典能源转型的重要下一步将是采取协调一致的方法，使其政策和监管设置在整个经济的不同部门之间保持一致。IEA能源政策评审旨在为瑞典在推进其能源和气候战略方面提供实用及时的建议，包括两个关键重点领域：1）促进电气化；2）扩大无化石氢的作用。 瑞典具有法律约束力的2045年净零排放目标以及能源部门目标指导其能源政 策。净零相当于国内削减85% 瑞典2024执行摘要 利用并扩展瑞典的低碳电力部门以电气化更广泛的能源系统是实现其转型下一阶段的关键。瑞典高效运作的市场导向电力系统与几乎零排放的电力组合（主中要期依。赖水力发电、核能和风能）为更广泛能源系统的电气化提供了坚实的基础 。这将需要大规模建设新的清洁能源发电能力，并伴随着更广泛的改革，以使 终端用户行业能够从中受益。为了确保未来无化石燃料发电选择的技术中立性 ，采取措施向核能开放投资环境将起到帮助作用。政策优先事项之一是确保这一目标与高效的许可和财务风险分担模式相伴随，如果瑞典希望到2035年实现新增2.5吉瓦（GW）的核电产能目标的话。与此同时，迫切需要解决许可瓶颈问题（许多国家都面临的挑战），特别是针对海上和陆上风电项目，以便清洁能源发电能力能够在近期内以所需的速度扩大规模。 瑞典的电力系统将成为其能源转型计划的基石然而，长期预测中存在较大的不确定性，包括北方工业用电需求的规模、南方海上风电的发展以及现有和新建核电站的前景。此外，当前规划和批准输电线路的过程可能非常耗时，这与快速转型的能源系统的需求相悖。随着供应侧在未来几十年内需要满足潜在翻倍的用电量，并适应全国范围内不断变化的需求模式，对更广泛系统层面的规划 、协调电网扩展以及加速电网审批、建设和连接（如通过改进选择过程和增强灵活性机制）的需求变得尤为迫切。 有利条件正在推动瑞典北部形成绿色工业转型，这将同时提升经济前景和能源需求。 瑞典2024执行摘要 能源政策审查Page|6 发展。还需要进行协调分析和规划 瑞典2024执行摘要 利用无化石电力的接入优势，瑞典工业部门专注于低排放氢气作为关键的减碳途径。 项目如工业跃升（IndustrialLeap）计划有助于支持工业领域减排解决方案的发展和部署，包括氢能源。瑞典在基于无化石氢的绿色钢铁生产方面处于领先地位，投资计划或正在推进中，且未依赖重大的国家规划或大量补贴。尽管令人鼓舞，该行业仍需制定一项氢战略，以明确氢在能源系统中的预期角色、包括其地理分布的场景，并明确系统中各参与方的角色和责任。 瑞典的建筑行业脱碳战略侧重于 跨越电力和氢系统的发展。 尽管在生物燃料和电动车辆（EVs）的部署方面取得了显著进展，政策变化仍将挑战瑞典实现2030年交通运输排放目标。得益于一系列支持性政策，瑞典在交通运输燃料中拥有较高的生物燃料份额（2022年为25%）和较高的电动汽车销售份额（2023年为60%），这有助于减少石油产品需求。然而，这两个领域在2023年均经历了重大政策逆转，可能对实现已经视为具有挑战性的2030年交通排放目标产生负面影响（相对于2010年水平减少70%）。若要达成这一目标，瑞典将需要考虑采取额外政策措施，如充电基础设施、交通相关的税收以及鼓励交通方式转变。 能源署确定了35个对电气化至关重要的职业 装修和燃料转换。它通过一系列政策工具来实现这一目标，包括建筑法规、能 源绩效证书以及支持单户家庭转向非化石燃料供暖的方案。尽管该部门的排放已经相对较低，但建筑领域仍可以从更侧重于限制预期电力需求增长的政策措 施中受益。更广泛地说，引入部门能源强度目标可以有助于刺激有价值的新的行动，例如采用更高效的工业过程。总体而言，需要更加注重能源效率政策措施，以帮助瑞典实现更新后的欧洲联盟（欧盟）能源效率指令下的目标。 瑞典的转型将导致劳动力的重大变化，necessitating广泛教育层次内的清洁能 扩大工程教育的投资。此类行动必须建立在 一个持续的时期，以及其他时期，如职业培训和地点-市一级的具体计划。 瑞典2024执行摘要 社会并且存在相当严重的技能短缺。政府已经采取了多项措施来改善这一状况 ，例如通过制定STEM（科学、技术、工程和数学）战略和有针对性的举措来提升技能水平。 能源政策审查Page|8 瑞典2024执行摘要 2 将能源效率政策行动作为能源指导原则 加强降低交通排放的措施，确保两者的强劲增长生物燃料和电动汽车。 对瑞典的政策建议 电气化。 1 6明确策略，定义中间里程碑，并加速政策措施的实施以达成气候和能源目标。 8过渡。 促进新发电能力的允许，特别是风能。 建3立有效的许可、项目管理和融资框架 发布氢战略，指导规则和责任的建立 用4于系统开发和运行。 进行系统级分析和规划，以充分准备增加 5 通过更新和完善更具透明度的选拔流程加快电网连接，并促进灵活性机制。 在发电选项和时间范围内确保公平的竞争环境和技术中立的方法。 7 核新建筑。 9 能源政策审查Page|9 10 能源系统和政策格局 Introduction 瑞典正在从一个有利的基础上进行其能源转型。与其它国家相比，该国的能源评系估统能已源经系高统度及去其碳政化策，杠特杆别，是在以几确乎保无它化们石与燃料的电力生成组合方面，以及在空间供暖和区域供暖（DH）中电力和生物能源的高占比。瑞典还拥有强大的资源基础，以支撑其未来的去碳化进程。其能源转型的下一阶段将涉及充分利用其低碳电力。 通过电气化来去碳化其他部门的系统。这不仅需要大规模建设无化石燃料的发电源，还需要相应部门进行改革以适应能源转型带来的电力系统变化。基于市 场的能源体系和历史上运行良好的电力系统对瑞典有利。未来，政府将需要全面地 气候与能源战略 气候趋势和目标 瑞典已将到2045年实现净零温室气体排放的目标立法，比欧盟目标提前五年。这相当于到2045年将国内温室气体排放量较1990年水平降低85%（不计入吸收量）。剩余的15%计划通过其他措施来弥补，包括额外的森林和土地吸收、生物能源燃烧后的碳捕获与封存，以及支持其他国家的减排。明确界定目标以澄清国内减排与抵消及吸收之间的角色划分是世界上独一无二的做法，值得强烈推崇。 ₂ 80 60 电和热Industry 在2045年后，瑞典计划实现负排放。工业✁瑞典最大✁排放部门（交2通0运23输年经济 4总0排放量✁36%，包括非能源相关排放），其次✁交通（31%）、农业（15% ）和电力及热力生产（8%）。许多行业从2005年到2023年间经历A了gr显icu著ltu的re排放下降，其中建筑领域✁排放减少了80%，电力和热净力零生产减少了建5筑4%物，交通2减0少了37%，工业减少了25%。土地利用、土地利用变化和林业（LULUCF） 吸收作用在2021年几乎抵消了90%✁排放，对瑞典总✁净排放量产Ta生rg了ets重大影 响0。 温室气体排放总量 199020232045 没有土地利用、土地利用的变化和林 IEA.CCBY4.0。 注：MtCO2-eq=百万吨二氧化碳当量。 资料来源：国际能源机构基于《气候公约瑞》典(环20境23保年护)局；(2024);EEA (2109294)0,2-020052-320年22瑞年典努各力部共享门立温法室下气的体温室排气放体量排放. Other MtCO-eq ESR目标✁到2030年将排放量从2005年✁水平减少40％。根据ESR， ✁将排放量从2005年✁水平减少50% 瑞典2024能源系统和政策格局 作为欧盟成员国，瑞典受到欧盟气候政策和法规✁影响。电力和工业部门✁大规模燃烧设施属于欧盟排放交易体系（EUETS），而非ETS排放（如交通、建筑、农业和废物）则受欧盟努力共享规定（ESR）下✁有约束力✁国家GHG目标管辖。对于欧盟整体而言，ETS✁目标✁在2030年前将温室气体排放量从2005年✁水平减少62%，而ESR✁目标则✁确保各成员国在这些非ETS领域中✁GHG排放总量有所减少。 瑞典更新✁国家义务by2030. 一揽子框架包括通过《气候法》。该法案指示 气候政策框架 瑞典✁气候政策由议会于2017年通过并在2018年开始实施✁一个总体框架指导 。该框架涵盖了气候目标、气候立法以及成立气候政策委员会。除了将净零排放目标（2045年实现）纳入法律外，还设立了中间目标，即到2030年，减少非欧盟排放交易系统覆盖部门✁温室气体排放量至1990年水平✁63%，允许通过灵活性机制最多实现8个百分点✁减排；到2040年，减少至1990年水平✁75% ，允许通过灵活性机制最多实现2个百分点✁减排。此外，该框架还设定了一个目标，即到2030年，国内交通（不包括航空）✁温室气体排放量至少比2010年减少70%，尽管政府宣布将审查2030年✁目标，以更好地与欧盟目标保持一致 。 政府将根据框架下确立✁气候目标制定相关政策，并在年度预算法案中提交气 候报告。此外，要求政府每四年起草一份更新✁气候行动计划以达到这些目标 ，该计划报告政策如何有助于实现气候目标，并在目标无法达成时说明所需采取✁额外措施。最新计划 于2023年12月发布（紧随2019年✁首次发布）。政府最近表示有意重新评估《气候法》中制定✁交通目标。此外，瑞典成立了独立✁气候政策委员会，其职 瑞典2024能源系统和政策格局 气候政策委员会最新报告(2024)✁研究报告发现瑞典需要加大力度以实现其气候目标。报告指出，瑞典短期内✁排放量实际上会增加，尤其✁在交通运输改领进域建。议研。究报告认可政府在推动无化石燃料电力方面所做✁努力，但也指出了需要进一步改进✁地方。 政府✁电气化目标可能会掩盖其他优先事项，例如能源效率和CO2吸收方面，它还质疑政府重新审视根据《气候法》制定✁气候目标✁计划。从气候治理✁角度来看，该框架代表了良好✁实践。该框架具有坚实✁基础，并为经济提供了长期✁清晰度，明