土库曼斯坦2024年国家报告（中文）

BTI2024年国家报告 土库曼斯坦 本报告是贝塔斯曼基金会2024年转型指数（BTI）的一部分。涵盖2021年2月1日至2023年1月31日期间。BTI评估了137年向民主和市场经济的转型以及治理质量。国家。 有关BTI的更多信息，请访问https://www.bti‑project.org。 请引用如下：贝塔斯曼基金会，BTI2024年国家报告‑土库曼斯坦。居特斯洛：贝塔斯曼基金会，2024年。 本作品根据CreativeCommonsAttribution4.0InternationalLicense获得许可。 接触 贝塔斯曼基金会 卡尔贝塔斯曼大街256号 33111居特斯洛德国 萨宾·唐纳电话+49 52418181501sabine.donner@bertelsmann‑stiftung.de 豪克·哈特曼 电话+4952418181389 hauke.hartmann@bertelsmann‑stiftung.de 萨宾·斯坦坎普 电话+4952418181507 sabine.steinkamp@bertelsmann‑stiftung.de 关键指标 ‑ ‑ ‑ 4.4 BTI2024|土库曼斯坦3 人口 中号 6.4 人类发展指数 0.745 GDP个人电脑，购买力ș价$ 流行音乐。成长1 ％，然而 1.4 HDI排名189 91 基尼指数 预期寿命年数 69.3 联合国教育指数 0.742 贫困3 % 城市人口％ 53.5 性别不ș等2 0.177 人均援助$ 资料来源（截至2023年12月）：世界银行，世界发展指标|开发署，《2021‑22年人类发展报告》。脚注：（1）年均增长率。(2)性别不ș等指数（GII）。 (3)按2017年国际价格计算，每天生活费低于3.65美元的人口百分比。 执行摘要 在本报告所述期间，土库曼斯坦继续使其立法与标准国际法律规范保持一致。然而，由于实施条款不明确，最重要的是缺乏政治意愿，这些新法律一般只存在于纸面上，对促进民主或国家正式宣布的自由发展没有多大贡献。土库曼斯坦实行独裁统治，被认为是世界上限制性最强的政治制度之一，也是人权记录最差的国家之一。 这个天然气资源丰富的国家自2015年以来一直深陷经济危机，并持续至今。 购买力大幅下降、大多数人缺乏负担得起的食品供应、他们使用自己的银行账户的机会有限、贫困加剧和失业率飙升，这些都是明显的指标。这场危机还体现在腐败的进一步升级。 民众对日益恶化的生活条件的不满导致了抗议活动的增加。 在本报告所述期间，甚至观察到了政治抗议活动，尽管是小声的抗议。政府的反应是收紧预算限制，剥夺基本权利和自由，并威胁对哪怕是最轻微的违法行为进行惩罚。然而，抗议的主要形式是土库曼人空前地移民海外，主要是土耳其和俄罗斯，导致人口下降。 乍一看，报告期内土库曼斯坦政府层面的对外合作继续发展得相当积极。该国参加了有关政治、经济和文化问题的国际会议和论坛，并越来越多地主办此类活动。然而，这些活动的目标不是开放国家或使国家民主化。相反，对外交往的活跃有以下三个务实原因： 1.政府希望提高国家声誉并吸引新的国外捐助者，因为它急需为天然气和其他工业项目融资。 2.该国正在寻求进一步融入国际运输走廊（东西向和南北向），因为其领导层将过境业务视为潜在的丰富收入来源。 3.政府旨在向土库曼斯坦人民表明，该国的政策在国际上具有很高的价值。 2007年初，古尔班古力·别尔德穆哈梅多夫就任总统后的头⼏年，出现了重振该国停滞的社会和公民生活的趋势。别尔德穆哈梅多夫实施了一系列自由经济法，鼓励私营企业并建立了正式的多党制。国家对工业和交通领域大型项目的重视也受到了积极关注。 在随后的⼏年中，从2012/2013年开始，这种逐步开放和自由化的进程停止了。即使古尔班古力·别尔德穆哈梅多夫的儿子塞尔达尔·别尔德穆哈梅多夫于2022年3月就任总统后，也没有进行任何改革。在2021年至2023年报告期内，发展民主、改善人权、发展市场经济或打击腐败方面没有取得进展。 围绕新老总统的个人崇拜是世界上最过度的个人崇拜之一。这一情况在报告期内没有发生任何变化。向“阿尔卡达”（保护者）和国家领导人库尔班古力·别尔德穆哈梅多夫致敬的内容包括献给他的悼词和诗歌，以及慷慨的礼物和雕像。2022年底，阿哈尔省新首府命名为阿尔卡达格。 在土库曼斯坦独立31周年之际（2022年10月27日），古尔班古力·别尔德穆哈梅多夫出版了他的第58本参考书，这一次专门针对国家电力行业。2022年3月/4月，所有公共机构、办公室和教室定期交换总统肖像这次是新总统谢尔达尔·别尔德穆哈梅多夫的头像这让公务员及其家人付出了高昂的代价。这些画作和手工编织的挂毯的价格从每件500土库曼斯坦至5,000土库曼斯坦 （约150至1,500美元）不等。 2023年1月，议会和公众代表联席会议决定废除议会上院，即人民委员会，并建立一个新的、升级的HalkMaslahaty，担任国家的“最高代表”。身体”作为一个单腔器官。哈克·马斯拉哈蒂有权监督政府的所有部门，包括修改宪法和颁布宪法法律、启动立法以及确定国内和外交政策的能力。库尔班古力·别尔德穆哈梅多夫被任命为土库曼斯坦议会主席，同时被授予新设立的“土库曼人民国家领袖”称号。总统和其他政府实体执行HalkMaslahaty的决定。因此，古尔班古力·别尔德穆哈梅多夫继续担任土库曼斯坦最重要领导人的重要地位，尽管有些令人困惑。 高级别尔德穆哈梅多夫和初级别尔德穆哈梅多夫形成了一种二元结构，共同决定政治、经济和文化的进程。国家机器的任何变动，包括法院、检察官办公室和社会各部门的重大努力，都需要总统令。在土库曼斯坦，如果不与总统谢尔达尔·别尔德穆哈梅多夫、副总理、部长或哈克·马斯拉哈蒂主席古尔班古力·别尔德穆哈梅多夫建立直接的个人沟通，就无法完成任何事情。 由于信息和数据分散且常常是伪造的，对土库曼斯坦政治和经济形势的详细评估具有挑战性。庆祝政治和经济发展成功的官方报告与现实形成鲜明对比。2021年，国际货币基金组织和世界银行因土库曼斯坦政府官方数据可信度较低而停止发布。 转型的历史和特点 1991年，土库曼斯坦随着苏联的解体而获得独立对于这种情况，土库曼斯坦在政治上和经济上都没有做好准备。土库曼苏维埃社会主义共和国共产党第一党委书记萨帕尔穆拉特·尼亚佐夫篡夺了莫斯科的决策权，在1990年10月举行的直接选举中自选为新独立国家的总统。2006年去世。 土库曼斯坦第一部宪法于1992年5月通过，宣布该国为基于民主原则和法治的总统共和国。它确保了权力分立以及公民的基本公民权利和政治权利。不幸的是，在实践中，所有类型的政治参与都被取消，并建立了一个依靠情报部门和安全机构来保持控制的独裁政府。 国内合法性是通过围绕尼亚佐夫总统的个人崇拜而建立的，这使他作为所有土库曼人（土库曼巴什）的酋长具有传奇般的公众形象。1991年失败的八月政变决定了马克思列宁主义作为统治意识形态的命运，导致民族主义成为新的社会政治秩序的基础。 因此，国家和教育机构的“土库曼化”得到了积极推行。 随着莫斯科中央计划和苏联时代生产者与消费者关系的解体，土库曼斯坦面临着适应20世纪90年代新形势的巨大压力。国家现在控制的天然气、石油和棉花的出口收入不足以弥补莫斯科预算财政转移的损失。因此，由于俄罗斯管网份额下降、该国最大客户（乌克兰）拖欠付款以及基础设施维护和改进投资不足，天然气产量从870亿立方米锐减85%至130亿立方米。米1990年至 BTI2024|土库曼斯坦6 1998年，许多工厂被关闭。1993年，政府对家庭实行免费水、气、电，并开始补贴基本食品和汽油，以减轻高通胀和贫困对人口的影 响。 获得独立后，土库曼斯坦通过了多项法律，例如关于股份公司、创业活动、财产非国有化和私有化的法律，为经济的逐步转型铺ș了道 路。然而，改革在尼亚佐夫任期的头⼏年陷入停滞，并在他总统任期的后半段完全停止。 经济的非国有化仅限于零售和服务部门的小参与者以及其他部门最无利可图的企业。集体农场(kolkhozy)在20世纪90年代中 期解散，农民合作社在租赁合同的基础上出现。 然而，国家继续保持对土地使用的控制，并对粮食和棉花实行收购垄断。因此，无法获得优质土地和补贴商品和服务的农民的农业收 入仍然很低。⼏十年来粗放棉花种植造成的生态退化，导致数十万公顷土地无法利用，进一步阻碍了农业部门的结构调整。 2007年初，库尔班古力·别尔德穆哈梅多夫总统上任时，全国各地对建立一个透明、多元化和市场导向的国家可能取得的进展抱有乐 观情绪。然而，这种兴奋很快就消失了，任何实际进展充其量也微乎其微。决策过程建立在领导层的个人利益之上。当前政权的主要 支柱是非正式的庇护网络和根深蒂固的腐败。别尔德穆哈梅多夫的“国家网络”是围绕一个由大约80至100名忠实支持者和亲属 组成的核心圈子构建的，这些支持者和亲属主要来自 他的家乡阿哈尔省。 2022年3月，古尔班古力·别尔德穆哈梅多夫将总统权力移交给他的儿子塞尔达尔，一切都没有改变。这并不奇怪，因为父亲保留了 相当大的权力作为重组后的哈克·马斯拉哈蒂主席和新设立的“土库曼人民国家领袖”的角色。因此，古尔班古力·别尔德穆哈梅多 夫继续以土库曼斯坦杰出领导人的身份明显地行使权力。 与以前一样，总统家族和核心圈子的成员继续占据政治、商业（包括贸易）和教育领域的所有重要职位。他们主要利用自己的地位作 为私人收入的来源。此外，尽管世界市场价格大幅波动，但碳氢化合物（主要是天然气）的出口收入为镇压机构提供了坚实的资金来 源。 总统及其盟友受益于该国故意降低的教育水ș、政治冷漠以及完全缺乏新闻和信息自由。此外，民众极度恐惧，因为对政权的任何批 评都会导致批评者及其家人遭到报复。 BTI2024|土库曼斯坦7 BTI结合了文本分析和数值评估。每个问题的分数均在其各自标题下方提供。等级范围从1（最差）到10（最好）。 转型现状 一、政治转型 问题 1|庄严分数 国家领导人和总统的主导地位构成了国家垄断使用武力的基础，这种垄断在土库曼斯坦全境发挥作用并得到保障。宪法规定，以总统共和制形式行使国家行政权，总统和国家领导人在指导和指导国内外政策、立法以及经济、社会和文化发展方面发挥压倒性作用。 垄断使用武力 10 只有一小部分与总统和国家领导人关系密切的官员和顾问对政策制定知情。国家对武力使用的垄断在全国任何地方都不存在竞争。这也毫无保留地适用于国家权力的控制。初级反对派团体只能在地区一级找到（特别是在首都地区和玛丽省）。他们大多来自创业群体，往往代表经济利益；他们之所以不为人所知，是因为他们遭受安全和警察机构的大规模迫害，而总统和他最亲密的心腹则是无所不能的。他们没有发展的机会。 绝大多数民众支持国家的统一和民族国家的合法性，但当然希望看到国家有更多的自由、民主和正义。宪法保障所有公民享有ș等的权利、保护和发展机会（第四条、第五条、第二十五条至第六十五条）。实际上，这些保证并没有得到遵守。无法直接接触决策者和/或贿赂财政资源的人、社会弱势群体、持不同政见者和少数民族成员以及不属于精英的土库曼部落的权利经常受到限制。 对人民公民自由的限制范围很广。没有迁徙或定居的自由。公民不能自由地获得选举产生的代表、在公共部门就业或公共社会服务，包括教育。公ș审判的权利只存在于纸面上。保护私人和家庭生活，以及通信、邮件和电信的保密， 国家身份 7 BTI2024|土库曼斯坦8 不被尊重。政权的批评者、失宠的官员、宗教团体成员、学生、年轻女性、记者、文化工作者和科学家，以及他们的家人，经常被拒绝离开该国。 居住在国外的土库曼斯坦公民不再能够在国外的领事馆更新护照。 户口在首都阿什哈巴德以外地区的公民在该国大都市租用或购买公寓的机会很小。外地人到当地就业必须经过行政审批程序。此类许可证