土库曼斯坦2024年国家报告（英文）

BTI2024国家报告 土库曼斯坦 本报告是贝塔斯曼Stiftung转型指数（BTI）2024。它涵盖了2021年2月1日至2023年1月31日的时期。BTI评估了137个国家的民主和市场经济转型以及治理质量。有关BTI的更多信息，请访问https://www.bti-project.org。 Pleaseexiteasfollows:BertelsmannStiftung,BTI2024CountryReport-Turkmenistan.Gütersloh:BertelsmannStiftung,2024. 这项工作根据知识共享署名4.0国际许可证获得许可。 联系人 贝塔斯曼Stiftung Carl-Bertelsmann-Strasse25633111哥特斯洛德 国 萨宾·唐纳 电话+4952418181501 HaukeHartmann 电话+4952418181389 SabineSteinkamp 电话+4952418181507 关键指标人口 M 6.4 HDI 0.745 GDPp.c.，购买力平价 $ - 波普。增长1 %p.a. 1.4 HDI排名189 91 基尼指数 - 预期寿命 年 69.3 联合国教育指数 0.742 贫困3 % - 城市人口 % 53.5 性别不平等2 0.177 人均援助 $ 4.4 资料来源（截至2023年12月）：世界银行，世界发展指标|联合国开发计划署，《2021-22年人类发展报告》。脚注：（1 ）年均增长率。（2）性别不平等指数（GII）。（3）按2017年国际价格计算，每天生活费低于3.65美元的人口百分比。 执行摘要 在本报告所述期间，土库曼斯坦继续使其立法与标准的国际法律规范保持一致。然而，由于执行条款不明确，最重要的是缺乏政治意愿，这些新法律通常只存在于纸面上，对促进民主或国家官方宣布的自由发展没有显著贡献。土库曼斯坦实行独裁统治，被认为是世界上限制最严格的政治制度之一，也是最糟糕的人权记录之一。 自2015年以来，这个天然气丰富的国家一直陷入经济危机，这场危机一直持续到今天。购买力的严重损失，大多数人口缺乏负担得起的粮食供应，他们无法使用自己的银行账户，贫困加剧和失业率飙升是明显的指标。危机还反映在腐败的进一步升级上。 民众对生活条件恶化的不满导致抗议活动增加。在本报告所述期间，甚至观察到政治抗议活动，尽管声音很小。政府的反应是收紧预算条件，剥夺基本权利和自由，甚至威胁要惩罚最小的罪行。然而，抗议的主要形式是土库曼斯坦空前的海外移民，主要是向蒂尔基耶和俄罗斯移民，导致人口减少。 乍一看，在本报告所述期间，土库曼斯坦与外国在政府一级的合作继续取得积极发展。该国参加了有关政治，经济和文化问题的国际会议和论坛，并越来越多地主办此类活动。但是，这些活动的目标不是使国家开放或民主化。相反，活跃的外国接触有三个务实的原因： 1.政府希望提高该国的声誉并从国外吸引新的捐助者，因为它迫切需要天然气和其他工业项目的融资。 2.该国正在寻求进一步融入国际运输走廊-西-东和南北-因为其领导层将过境业务视为潜在的丰富收入来源。 3.政府旨在向土库曼斯坦人民表明该国的政策在国际上具有很高的价值。 在2007年初GrbaglyBerdymhamedov担任总统后的头几年，有一种趋势是恢复该国停滞不前的社会和公民生活。别尔德穆哈梅多夫实施了一系列自由经济法，鼓励私营企业，建立了正式的多党制。该国对工业和交通运输大型项目的日益关注也引起了积极关注。 在随后的几年中，从2012/2013年开始，这种逐步开放和自由化停止了。即使在GrbaglyBerdymhamedov的儿子SerdarBerdymamedov于2022年3月担任总统之后，也没有任何改革。在整个2021年至2023年报告期内，在发展民主、改善人权、发展市场经济或打击腐败方面没有任何进展。 围绕新旧总统的个性崇拜是世界上最过分的崇拜之一。在本报告所述期间，这种情况根本没有改变。向“Aradag”（保护者）和国家领导人GrbaglyBerdymhamedov致敬，包括献给他的悼词和诗歌，以及慷慨的礼物和雕像。2022年底，阿哈尔省的新首府被命名为Aradag。 在土库曼斯坦独立31周年之际（2022年10月27日），GrbaglyBerdymhamedov出版了他的第58本参考书，这次是专门针对国家电力行业的。2022年3月/4月，在所有公共机构，办公室和教室中定期交换总统肖像-这次是新总统塞尔达尔·别尔德穆哈梅多夫的面孔-对公务员及其家庭成员而言，付出了高昂的代价。绘画和手工打结挂毯的价格从TMT500到5,000土库曼斯坦（约150美元到1,500美元）不等。 2023年1月，议会和公众代表联席会议决定废除被称为HalMaslahaty（人民委员会）的议会上议院 ，并建立一个新的升级后的HalMaslahaty作为该国的“最高代表机构”。HalMaslahaty有权监督政府的所有部门，包括修改宪法和制定宪法法律，启动立法以及确定国内外政策的能力。GrbaglyBerdimhamedow被任命为HalMaslahaty主席，并同时被授予新成立的“土库曼斯坦人民国家领导人”称号。“总统和其他政府实体执行HalMaslahaty的决定。因此，GrbaglyBerdimhamedow继续担任土库曼斯坦最重要的领导人，尽管有些令人困惑。 Berdymhamedov高级和初级形成了一种dmvirate，共同决定了政治，经济和文化的进程。国家机器，包括法院、检察官办公室和社会各阶层值得注意的努力的任何改变都需要一项总统令。在土库曼斯坦，如果不与塞尔达尔·别尔德穆哈梅多夫总统、副总理、部长或哈尔克·马拉哈蒂主席古尔班古利·别尔德穆哈梅多夫建立直接的个人沟通，就无法取得任何成就。 由于信息和数据分散且经常伪造，因此对土库曼斯坦的政治和经济状况进行详细评估具有挑战性。庆祝政治和经济发展成功的官方报告与现实形成鲜明对比。2021年，由于可信度低，国际货币基金组织和世界银行停止发布土库曼斯坦政府的官方数据。 转型的历史与特点 1991年，随着苏联的解体，土库曼斯坦获得了独立——这种情况在政治和经济上都没有做好准备。SaparmratNiyazov，土库曼斯坦苏维埃社会主义共和国共产党的第一任党委书记，篡夺了莫斯科的决策特权，并在1990年10月举行的直接选举中当选为新独立国家的总统。在2006年去世之前，他一直没有任期限制。 土库曼斯坦于1992年5月通过的第一部宪法宣布该国为以民主原则和法治为基础的总统制共和国。它确保了三权分立以及公民的基本公民权利和政治权利。不幸的是，在实践中，所有类型的政治参与都被取消，建立了一个专制政府，依靠情报部门和安全机构来保持控制。 国内合法性是通过围绕尼亚佐夫总统的人格崇拜而建立的，这使他成为所有土库曼人（Trmebashi）的首领，拥有超过生命的公众存在。1991年8月失败的政变封印了马克思列宁主义作为统治意识形态的命运，导致民族民族主义成为新的社会政治秩序的基础。因此，国家和教育机构的“土库曼斯坦化”得到了积极的追求。 随着莫斯科和苏联时代的生产者和消费者关系的中央计划解散，土库曼斯坦面临着适应1990年代新形势的巨大压力。国家现在控制的天然气，石油和棉花的出口收入不足以弥补莫斯科预算财政转移的损失 。因此，由于俄罗斯管道网络的份额下降，该国最大客户（乌克兰）的未付款项以及缺乏对基础设施维护和改善的投资，天然气产量从870亿立方米下降到130亿立方米，下降了85％。1990年至130亿立方米。 1998年。关闭了许多工厂。1993年，政府为家庭实施了免费的水，气和电，并开始补贴基本食品和汽油，以减轻高通货膨胀和贫困对人口的影响。 获得独立后，土库曼斯坦通过了数项法律，例如关于股份公司，创业活动，国有化和财产私有化的法律，为经济的逐步转型铺平道路。但是，改革在尼亚佐夫任期的头几年停滞不前，在他担任总统的下半年完全停止。 经济的非国有化仅限于零售和服务部门的小行为者以及其他部门最无利可图的企业。集体农场（olhozy）在1990年代中期解散，农民合作社在租赁合同的基础上出现。但是，国家继续保持对土地使用的控制，并对谷物和棉花保持购买垄断。因此，没有良好土地和补贴商品和服务的农民的农业收入仍然很低。数十年的广泛棉花种植造成的生态退化，使数十万公顷的土地无法使用，进一步阻碍了农业部门的结构调整。 当总统古尔班古利·别尔德穆哈梅多夫于2007年初上任时，全国各地对迈向透明，多元化和市场导向的国家的潜在进展感到乐观。然而，这种兴奋很快就消失了，任何实际取得的进展充其量都是微不足道的。决策过程建立在领导层的个人利益之上。当前政权的主要支柱是非正式的赞助网络和根深蒂固的腐败。别尔德穆哈梅多夫的“国家网络”围绕着一个由大约80至100名忠实支持者和亲戚组成的内圈，主要来自他的家乡阿哈尔省。 2022年3月，当GrbaglyBerdymhamedov将总统权力移交给他的儿子塞尔达尔时，一切都没有改变。这并不奇怪，因为父亲保留了相当大的权力-担任重新格式化的，提升的HalMaslahaty的主席，以及新设立的“土库曼斯坦人民国家领导人”的角色。“因此，GrbaglyBerdimhamedow继续作为土库曼斯坦的杰出领导人非常明显地掌权。 与以前一样，总统家族和内部圈子的成员继续占据政治，商业（包括贸易）和教育的所有重要职位。他们主要利用自己的等级作为私人收入的来源。此外，尽管世界市场价格波动很大，但碳氢化合物，主要是天然气的出口收益为镇压手段提供了坚实的资金来源。 总统及其盟友受益于该国故意低水平的教育，政治冷漠以及完全缺乏新闻和信息自由。此外，民众非常恐惧，因为对政权的任何批评都会导致对批评家及其家人的报复。 BTI结合了文本分析和数字评估。每个问题的分数在其各自的标题下方提供。量表的范围从1（最差）到10（最佳）。 转换状态 I.政治转型 1|Stateness 国家领导人和总统的主导地位构成了国家对使用武力的垄断的基础，武力在整个土库曼斯坦领土上发挥作用并得到保障。宪法规定了以总统制共和国形式行使国家行政管理以及总统和国家领导人在指导和指导国内外政策，立法以及经济，社会和文化发展方面的首要作用。 与总统和国家领导人关系密切的官员和顾问只有一小部分，他们不参与决策。在全国任何地方，国家对使用武力的垄断都没有竞争。这也毫无保留地适用于国家权力的控制。基本的反对派团体只能在地区一级找到（尤其是在首都地区和玛丽省）。他们大多来自企业家社区，倾向于代表经济利益；他们不可见，因为他们忍受安全和警察机构的大规模迫害，总统和他最亲密的知己无所不能。他们没有发展的机会。 绝大多数人口支持国家的统一和民族国家的合法性，但肯定希望在该国看到更多的自由，民主和正义。宪法保障所有公民的平等权利、保护和发展机会(第4、5和25至65条) 。实际上，这些保证没有得到维护。无法直接利用决策者和/或财政资源行贿的人、社会弱势群体、持不同政见者和少数民族成员以及不属于精英阶层的土库曼部落的权利经常受到限制。 对人口公民自由的限制范围很广。没有行动或定居的自由。公民不能免费获得民选代表、公共部门就业或包括教育在内的公共社会服务。公正审判的权利只存在于纸面上。保护私人和家庭生活，以及通信、邮件和电信的保密。 问题得分 垄断使用武力 10 国家身份 7 不受尊重。政权的批评者，名誉扫地的官员，宗教团体的成员，学生，年轻妇女，记者，文化工作者和科学家以及他们的家人通常被拒绝离开该国。居住在国外的土库曼斯坦公民不再能够在国外的领事馆续签护照。 在首都阿什哈巴德以外地区拥有注册住所的公民几乎没有机会在该国的大都市租用或购买公寓。从该地区找工作的人必须经过官僚批准程序。这种许可很少被授予。外国人和无国籍人入籍需要对土库曼