吉尔吉斯斯坦2024年国家报告（中文）

BTI2024年国家报告 吉尔吉斯斯坦 本报告是贝塔斯曼基金会2024年转型指数（BTI）的一部分。涵盖2021年2月1日至2023年1月31日期间。BTI评估了137年向民主和市场经济的转型以及治理质量。国家。 有关BTI的更多信息，请访问https://www.bti‑project.org。 请引用如下：贝塔斯曼基金会，BTI2024年国家报告‑吉尔吉斯斯坦。居特斯洛：贝塔斯曼基金会，2024年。 本作品根据CreativeCommonsAttribution4.0InternationalLicense获得许可。 接触 贝塔斯曼基金会 卡尔贝塔斯曼大街256号 33111居特斯洛德国 萨宾·唐纳 电话+4952418181501 sabine.donner@bertelsmann‑stiftung.de 豪克·哈特曼 电话+4952418181389 hauke.hartmann@bertelsmann‑stiftung.de 萨宾·斯坦坎普 电话+4952418181507 sabine.steinkamp@bertelsmann‑stiftung.de 关键指标 BTI2024|吉尔吉斯斯坦3 人口 中号 6.8 人类发展指数 0.692 GDP个人电脑，购买力ș价$ 6133 流行音乐。成长1 ％，然而 1.7 HDI排名189 118 基尼指数 29.0 预期寿命年数 71.9 联合国教育指数 0.746 贫困3 % 18.7 城市人口％ 37.5 性别不ș等2 0.370 人均援助$ 70.9 资料来源（截至2023年12月）：世界银行，世界发展指标|开发署，《2021‑22年人类发展报告》。脚注：（1）年均增长率。(2)性别不ș等指数（GII）。 (3)按2017年国际价格计算，每天生活费低于3.65美元的人口百分比。 执行摘要 2020年10月，吉尔吉斯斯坦经历了另一场政治动荡，自2005年以来的第三位现任总统在选举后的抗议活动中被赶下台。最强大的抗议团体由政党领导人卡姆奇别克·塔西耶夫（KamchybekTashiev）和萨德尔·贾帕罗夫（SadyrJaparov）领导。萨德尔·贾帕罗夫是一位政治人物，也是塔西耶夫的亲密伙伴，因一起出于政治动机的刑事案件而被判11年徒刑。贾帕罗夫被直接从监狱带到吉尔吉斯斯坦首都比什凯克的主广场。尽管他不知道正在发生的事件，但他在人群的欢呼声中成为了被选为领导人的人。 随着议会选举结果被取消、现任议会将任期延长至宪法规定的五年期限之外、并承诺进行彻底的宪法改革等重大承诺，萨德尔·贾帕罗夫在1月中旬的总统选举中稳获胜利，迈入了2021年。接下来的两年就像前几个月一样展开 快速、动态且充满错误。它以民粹主义和虚张声势为主导，缺乏远见和战略，并且对更严格遵守法治、民主程序和与批评者协商的要求过敏。贾帕罗夫和塔西耶夫之间的合作关系将是短暂的预测被证明是错误的原因不仅仅是他们的友谊。两人继续分享权力直至2023年。 尽管受到广泛批评，2021年还是通过了新宪法，该宪法引入了高度集权的总统制政府，而议会则被大大削弱。（新议会最终于2021年11月选举产生）。2021年春季，政府着手接管加拿大经营的库姆托尔金矿这是20世纪90年代末以来吉尔吉斯政坛的长期话题，萨德尔·贾帕罗夫(SadyrJaparov)正是在这个话题上建立了自己的政治影响力。这是一项高风险举措，最终于2022年中与加拿大公司Centerra达成庭外和解。国有化条款并未完全公开。 雅帕罗夫政府采取了明显的民粹主义、专制主义、非自由主义和强硬的施政风格，透明度和问责性比以前更差，忽视法治。这种政治的后果包括缩小公民社会空间、压制新闻自由和言论自由、不容忍批评者以及利用镇压和宣传来谴责反对派。2022年2月乌克兰战争的爆发进一步限制了许多自由。2022年伊始，比什凯克部分地区临时禁止举行集会，结束时禁令范围扩大。2022年期间，有超过25人被捕并被审前拘留，他们都是直言不讳的政府批评者。 经济领域通常由资深政治家和民粹主义者阿基尔贝克·贾帕罗夫领导的部长内阁负责。经济改革往往缺乏战略远见，一些举措（例如建设新城市）近乎幼稚。然而，一些必要的、ș凡的经济治理问题得到了解决，包括引入财政纪律、减少非正规经济的份额以及扩大电子税务管理。然而，鉴于治理的整体氛围是任意和不透明的，经济治理很容易受到腐败、低效率和民粹主义的影响。 2021年4月30日至5月1日以及2022年9月16日至18日期间，吉尔吉斯斯坦再次遭遇邻国塔吉克斯坦的军事入侵。在入侵期间，许多吉尔吉斯村庄遭到袭击，其中包括爆炸和炮击。结果，数万人流离失所，数十人丧生。总统贾帕罗夫和首席安全官塔西耶夫因毫无准备、任由冲突发生以及反应软弱而面临公众批评。然而，这些小冲突并没有给他们造成任何政治损害。雅帕罗夫政府变得越来越独裁、民粹主义和不负责任，并继续沿着既定的轨道前进。 转型的历史和特点 吉尔吉斯斯坦在20世纪90年代被誉为“民主之岛”，当时苏联末期一位年轻的非传统政治家阿斯卡尔·阿卡耶夫在独特的政治环境下出人意料地登上了总统宝座。1991年获得独立后，该国在阿卡耶夫的领导下走上了多元化选举民主和自由市场经济的道路。然而，在近15年的总统任期内，阿卡耶夫逐渐转向更加专制的治理风格。2005年3月，出于对王朝统治的抵抗以及解决腐败问题和恢复公ș民主治理的愿望，他的政府在郁金香革命中被推翻。 阿卡耶夫的继任者库尔曼别克·巴基耶夫的总统任期从2005年持续到2010年（即从郁金香革命到四月革命）。上半场的特点是四面楚歌，期间许多反对派团体要求更大的民主、宪法改革和透明度。与此同时，巴基耶夫总统任期的后半段以失控的腐败、暴力和王朝统治为特征，在此期间，大多数反对派都被压制了，总统的儿子和兄弟将自己定位为腐败和原始统治的真正掌握者。 力量。 BTI2024|吉尔吉斯斯坦5 2010年4月，巴基耶夫政府垮台，这是五年内第二次发生此类事件，导致由14名政治家组成的集体临时政府成立。 罗扎·奥通巴耶娃领导的临时政府实施了宪法改革，并于当年晚些时候举行了议会选举。然而，这一时期是该国自独立以来经历的最严重的暴力事件，暴力事件源于2010年6月主要发生在奥什市的种族间冲突。 奥通巴耶娃担任过渡总统直至2011年底阿尔马兹别克·阿坦巴耶夫赢得总统选举并就职。2010年宪法 赋予议会更多权力并减少总统权力，使该国走向议会制政府，但仍保持混合政体。到2017年，即宪法规定的单一任期结束时，阿坦巴耶夫已经无视宪法框架，有效地控制了政府所有部门。因此，他能够确保他所选择的继任者在选举中获胜。 他的继任者索⻰贝·热恩别科夫显然是为了让阿坦巴耶夫在暗处维持权力而选择的，但他很快就推翻了这一期望。上任后两个月内，热恩别科夫迅速撤换了阿坦巴耶夫在政府内的所有忠实支持者，促使阿坦巴耶夫于2018年3月公开批评热恩别科夫被视为背叛行为。随后，一批又一批被解职的前总统效忠者发现自己面临主要与腐败有关的指控，并随后被监禁。就这样，热恩别科夫上任的第一年在很大程度上是由与他的前“朋友”持续不断的冲突所决定的，而且这种冲突没有任何减弱的迹象。结果，新政府陷入了利用执法、安全和司法机构谋取政治利益的模式，这让公众感到非常沮丧。 除了这场对峙之外，热恩别科夫政府的表现大多是低能、和解的态度，未能提供明确的方向感，并且表现出优柔寡断，特别是在腐败问题上。最终，后者被证明是热恩别科夫的失败者。 2020年10月的议会选举出现了大规模腐败投票，引发了针对选举结果的大规模抗议，而这在某种程度上意外地最终推翻了热恩别科夫政府。 在随后的僵局中，萨德尔·贾帕罗夫和他的关键盟友卡姆奇别克·塔希耶夫表现出了极大的敏捷性，最终成为胜利者。 贾帕罗夫‑塔希耶夫联盟曾是巴基耶夫阵营的成员，他们承诺解决吉尔吉斯斯坦长期存在的几个政治问题腐败、缺乏问责制、经济发展疲弱、法律和秩序薄弱，甚至士气低落。 根据他们的描述，被他们称为“不负责任宪法”的2010年半议会宪法是所有这些问题的根本原因。他们认为，解决所有这些问题的办法是将政府权力完全集中在总统办公室。在接下来的两年（2021年至2022年）中，他们的议程以充满活力但非常动荡的方式实施。 BTI2024|吉尔吉斯斯坦6 BTI结合了文本分析和数值评估。每个问题的分数均在其各自标题下方提供。等级范围从1（最差）到10（最好）。 转型现状 一、政治转型 问题 1|庄严分数 国家对使用武力的垄断已经确立，在全国范围内有效，并且可以说在2021年和2022年得到加强。萨德尔·贾帕罗夫政府由他的亲密伙伴、国家安全局局长兼内阁副主席卡姆奇别克·塔希耶夫(KamchybekTashiev)领导负责监督安全部门的美国政府表现出了巩固其对该国专属权力的坚定承诺。虽然它没有消除有组织犯罪或臭名昭著的犯罪集团头目，例如卡姆奇·科尔巴耶夫，但这些集团在审查期间没有以任何方式质疑国家对使用武力的垄断。 垄断使用武力 8 2021年4月和2022年9月，吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦之间发生了两起暴力和致命对抗。据吉尔吉斯斯坦观察员称，这些对抗涉及塔吉克斯坦军队在吉尔吉斯斯坦边境地区的几个村庄实施的大规模抢劫、纵火和其他暴力行为。虽然吉尔吉斯斯坦认为这是塔吉克斯坦的军事侵略行为，但这些事件持续时间很短，并没有导致吉尔吉斯斯坦国家对使用武力的垄断地位出现任何下降。 在对现有民族国家概念和范围的承认方面，吉尔吉斯斯坦局势保持稳定。没有任何一个大的、可识别的群体被剥夺公民权，也没有任何这样的群体明确否认或质疑国家的合法性，无论是宗教的还是种族的这是人们可能期待争论的两个最重要的类别。 在情感而非实际层面上，巴特肯南部边境地区的居民在与塔吉克斯坦发生两次军事冲突后抱怨说，他们感到被抛弃，无法像该国其他地区一样充分享受公民身份。然而，这种情绪并不代表任何实际的剥夺权利 国家身份 8 这些社区的。 最近，俄罗斯对乌克兰的入侵一方面引发了更加强烈的反/去殖民批评，另一方面也抑制了殖民主义/帝国主义的强烈 抵制，但迄今为止还没有产生明显的后果。对俄罗斯入侵的分歧激起了一些人不属于吉尔吉斯斯坦（而是属于俄罗斯）的感觉，而另一些人则表示希望那些似乎更认同俄罗斯的人离开吉尔吉斯斯坦。一些边缘声音隐晦地表示希望吉 尔吉斯斯坦与俄罗斯“统一”。 然而，这些情绪和言论仍然很边缘化，并且主要局限于社交媒体ș台。 国家的宪法和法律机构以及政府实践仍然是世俗的。虽然宗教在社会中的作用一直在稳步增长尽管不是急剧增长没有Ș扰 但这种发展并没有导致任何放弃世俗主义或引入宗教法律原则的重大呼声。例如，在总统演讲中尤其突出的“上宗教教义 帝愿意”等常见的白话表达方式无论如何都不构成宗教教条。9 也就是说，有两个进展值得注意。一是那些公开捍卫世俗国家的人和那些公开质疑世俗国家的人之间出现了分歧，他 BTI2024|吉尔吉斯斯坦7 们认为世俗国家是一种外部强加的治理形式。在这两个少数群体之间存在着吉尔吉斯斯坦的绝大多数民众，他们的世俗国家是不容置疑的。 第二个发展是受宗教启发的人们公开进入政治领域。2021年1月总统选举中一位相对成功的候选人的竞选计划在很大程度上（如果不是全部）吸引了宗教选民。 （但最终，他只获得了个位数的低支持率。）同样，宗教政党YimanNuru（信仰之光）在2021年11月的议会选举中赢得席位，成为立法机构中最小的政党（第六位）。该党没有呼吁放弃世俗主义或要求其他反世俗举措 从议会大厅。然而，它表达了穆斯林选民所珍视的偏好。 此外，伊曼努鲁成员尤其是其领导人、吉尔吉斯斯坦最受欢迎的公众人物之一努尔吉吉特·卡德尔别科夫经常发表支持民主、包容和有利于公民社会的原则，尽管他们的言论倾向于煽动。 BTI2024|吉尔吉斯斯坦8 吉尔吉斯斯坦通过国营基础设施和私营公司参与，提供最基本的民事服务并满