菲律宾2024年国家报告（中文）

BTI2024年国家报告 菲律宾 本报告是贝塔斯曼基金会2024年转型指数（BTI）的一部分。涵盖2021年2月1日至2023年1月31日期间。BTI评估了137年向民主和市场经济的转型以及治理质量。国家。 有关BTI的更多信息，请访问https://www.bti‑project.org。 请引用如下：贝塔斯曼基金会，BTI2024年国家报告‑菲律宾。居特斯洛：贝塔斯曼基金会，2024年。 本作品根据CreativeCommonsAttribution4.0InternationalLicense获得许可。 接触 贝塔斯曼基金会 卡尔贝塔斯曼大街256号 33111居特斯洛德国 萨宾·唐纳电话+49 52418181501sabine.donner@bertelsmann‑stiftung.de 豪克·哈特曼 电话+4952418181389 hauke.hartmann@bertelsmann‑stiftung.de 萨宾·斯坦坎普 电话+4952418181507 sabine.steinkamp@bertelsmann‑stiftung.de 关键指标 BTI2024|菲律宾3 人口 中号 115.6 人类发展指数 0.699 GDP个人电脑，购买力ȉ价$ 10133 流行音乐。成长1 ％，然而 1.5 HDI排名189 116 基尼指数 40.7 预期寿命年数 69.3 联合国教育指数 0.664 贫困3 % 17.8 城市人口％ 48.0 性别不ȉ等2 0.419 人均援助$ 14.3 资料来源（截至2023年12月）：世界银行，世界发展指标|开发署，《2021‑22年人类发展报告》。脚注：（1）年均增长率。(2)性别不ȉ等指数（GII）。 (3)按2017年国际价格计算，每天生活费低于3.65美元的人口百分比。 执行摘要 在罗德里戈·杜特尔特(RodrigoDuterte)2016年5月至2022年5月的总统任期内，菲律宾经历了向日益独裁的政治体系的显着转变。杜特尔特将他的治理建立在法律和秩序模式的基础上，并将各种社会问题归咎于吸毒者。这种做法使他能够通过镇压反对派、削弱立法和司法部门内部的制衡以及限制媒体自由来巩固自己的权力。 在前总统杜特尔特的领导下六年后，菲律宾选民在2022年5月的选举中没有选择改变，而是选择了延续。前独裁者老费迪南德·马科斯(FerdinandMarcosSr.)的儿子小费迪南德·“邦邦”·马科斯(Ferdinand“Bongbong”MarcosJr.)以58.8%的选票获得胜利，这是自1986年人民权力革命推翻其父亲以来当选的六位总统中的最高纪录。 此外，即将卸任总统的女儿萨拉·杜特尔特(SaraDuterte)在副总统竞选中以61.5%的得票率获胜，超过了过去36年来任何一位总统或副总统的支持率。 与他的前任相比，小费迪南德·马科斯总统力求表现出更加温和的领导风格。到目前为止，小马科斯政府的发展轨迹与杜特尔特相似。教育、基础设施、经济和社会福利等领域没有出现重大政策偏差。禁毒运动经历了一些修改，但仍然存在。在外交政策方面，菲律宾恢复了杜特尔特上任前的立场，与美国加强合作。 近年来，菲律宾一直在努力应对COVID‑19大流行对其社会经济格局带来的挑战。在杜特尔特政府的领导下，由警察和军事人员主导的COVID‑19工作组采取了强硬的、以安全为导向的方法，往往忽视了健康方面的考虑。这种做法导致菲律宾的COVID‑19死亡人数在东南亚地区排名第五。 实施严格且长期的封锁导致2020年GDP严重负增长率为‑9.5%，标志着该地区经济衰退最严重，也是亚洲最严重的地区之一。然而，随后的几年（2021年和2022年）表明存在相对强劲复苏的潜力。该国拥有稳定的银行业、温和的金融和货币政策以及对外国直接投资的一些激励措施，尽管目前这些还不够。专家预测一致预测未来几年菲律宾经济将大幅扩张。然而，贫困和不ȉ等的持续挑战仍然严峻。 由于政治和经济领域根深蒂固的寡头结构，菲律宾的民主和经济转型进程面临重大障碍。以马科斯家族为代表的各种家族的持久统治地位阻碍了推进民主和建立更公ȉ的市场经济所必需的基本改革。前总统杜特尔特并没有寻求挑战这些权力动态；而是试图挑战这些权力动态。相反，他利用它们来强化他的权威治理风格。以他的女儿萨拉·杜特尔特(SaraDuterte)晋升为副总统为标志的新王朝已经在顺利展开。只有新一代独立的政治领导人出现，能够对抗传统氏族制度的盛行权威，并解决统治王朝所施加的经济影响，政治和经济领域的有意义的转变才能最终实现。 转型的历史和特点 1898年6月12日，菲律宾在结束西班牙三个多世纪的统治后宣布独立。然而，直到1946年才实现真正脱离美国独立。 独立后，该国实行民主总统制，并展现出光明的前景。随着工业化、经济潜力和公共教育的进步，菲律宾成为亚洲最进步的国家之一。 1972年9月，老费迪南德·马科斯总统宣布戒严，开启了军事支持的独裁统治。他限制公民和政治自由，关闭国会和大学，并下令逮捕反对派人士。此外，他还夺取了企业，并将其分配给他的家人、同事和军队，而军队的人数成倍增加。 马科斯的裙带资本主义、腐败猖獗和外债不断增加，国民经济首当其冲。1983年6月，主要反对派人物贝尼尼奥·“尼诺伊”·阿基诺(Benigno“Ninoy”Aquino)被暗杀，激起了人们对独裁政权的抵抗。1986年初，大规模的“人民力量”示威标志着马科斯统治的结束和民主的回归。 BTI2024|菲律宾5 作为首任后独裁总统，科拉松·“科里”·阿基诺（1986年至1992年）、“尼诺”·阿基诺的遗孀和后来任总统的母亲，领导了民主转型的初始阶段。她的任期见证了新民主宪法的起草、通过权力下放瓦解中央集权的独裁结构以及恢复戒严前的民主制度。 她的继任者菲德尔·拉莫斯（FidelRamos，1992‑1998）致力于通过自由化和私有化举措引导菲律宾走向市场经济。这些努力旨在增强全球舞台上的竞争力。在他的领导下，该国经历了经济增长和政治稳定，尽管其经济落后于其他东亚和东南亚国家。 随后的总统约瑟夫·“埃拉普”·埃斯特拉达和格洛丽亚·马卡帕加尔‑阿罗约（GMA）削弱了菲律宾民主的基础。埃斯特拉达因滥用权力、奢侈生活和腐败等指控而被“人民权力II”示威活动赶下台。最高法院随后于2001年将格洛丽亚·马卡帕加尔‑阿罗约提升为总统。 尽管在2004年总统选举中面临严重的舞弊指控，她还是成功连任并完成了整整六年的任期。GMA的九年统治将可信的经济增长与日益加深的合法性危机交织在一起。由于广泛的腐败丑闻和日益增长的独裁色彩，经济进步带来的收益逐渐减弱。 2010年6月，前总统科拉松·阿基诺(CorazonAquino)的儿子贝尼尼奥·“诺伊诺伊”·阿基诺(Benigno“Noynoy”Aquino)凭借其在竞选前去世的母亲的受欢迎程度赢得了总统职位。阿基诺的任期带来了民主稳定和显着的宏观经济扩张。然而，旨在提高快速增长的人口生活水ȉ的必要改革却未能实现。 2016年5月，前达沃市长罗德里戈·杜特尔特(RodrigoDuterte)就任总统。 随着时间的推移，他的政府通过侵蚀公民权利和政治自由，逐渐将菲律宾的民主格局转向威权主义。杜特尔特优先打击毒品滥用的做法导致治安维持者、警察和军事人员进行法外处决，而实际上却逍遥法外。2020年爆发的COVID‑19大流行不仅给菲律宾民众造成大量感染和死亡，还引发了该国自1946年独立以来最严重的经济萎缩。 BTI结合了文本分析和数值评估。每个问题的分数均在其各自标题下方提供。等级范围从1（最差）到10（最 好）。 转型现状 一、政治转型 1|庄严 问题 分数 中央政府声称拥有在全境使用武力的垄断权。事实上，与其他东南亚国家相比，菲律宾是一个相对较弱的国家。由于垄断使用武力 其幅员辽阔和群岛性质，马尼拉中央政府很难有效治理整个国家。 5 当地氏族以及某些地区（即棉兰老岛）的军阀是其地区事实上的统治者，并经常雇佣私人军队，将法律掌握在自己 手中。此外，还有一些领土实际上受到共产主义叛乱分子和摩洛分离主义团体的控制。 BTI2024|菲律宾6 罗德里戈·杜特尔特(RodrigoDuterte)2016年5月就任总统后，国家对使用武力的垄断显着减少。被指控的犯罪分子大多是与非法毒品贸易有关的贫困菲律宾人，他们不仅被官方警察部队杀害，还被官方法律之外的治安团体杀害。系统。自2022年5月以来，这种做法在小马科斯政府的领导下一直延续着。不过，法外处决的数量似乎有所下降。据警方报告，在小费迪南德·马科斯总统任期内，仅发生了46起毒品犯罪嫌疑人被杀事件，而杜特尔特就任 总统的头100天期间，杀害了3,600起毒品犯罪嫌疑人。 然而，国际人权组织指出，这些数字可能低估了暴力的真实程度，因为它们不包括身份不明的行为者的杀戮。 在Covid‑19大流行期间，杜特尔特政府在以警察和军队为主的特别工作组的领导下，采取了严厉的安全措施，试图建立对国家的完全控制，导致数以万计的人被捕。违反检疫规定的个人。 尽管该国由多民族和多语言组成，但绝大多数公民支持1987年宪法中概述的民族国家概念。 国家身份 7 任何特定群体都不会被拒绝获得公民身份。抵抗仅来自某些种族和宗教少数群体，特别是来自棉兰老岛的许多穆 斯林，他们更多地认为自己是摩洛人（西班牙语中的“摩尔人”，收复失地运动期间用来指代穆斯林的术语）而不是菲律宾人。因此，Bangsamoro（摩洛民族）的观念在棉兰老岛西部和苏禄群岛邻近的较小岛屿上盛行。在与各国政府谈判后，大多数邦萨摩罗领导人同意留在菲律宾，以换取更高程度的自治权。2019年1月，棉兰老岛穆斯林占 多数地区举行的地方公投以压倒性多数支持实施《邦萨摩罗组织法》（BOL），90%的人支持。 目前，由临时首席部长MuradEbrahim领导、主要由摩洛伊斯兰解放阵线(MILF)成员组成的棉兰老岛穆斯林邦 萨摩罗自治区(BARMM)临时地方政府正在努力建立必要的法律框架巴姆姆。第一次选举最初计划与2022年5月的菲律宾大选同时举行，但由于COVID‑19大流行导致邦萨摩罗选举法和其他重要地方行政法规的敲定工作出现延误，不得不推迟至2025年5月。 由于西班牙殖民历史，绝大多数菲律宾人都是罗马天主教徒。 然而，近几十年来，福音派基督教团体（如基督教堂、ElShaddai或耶稣是主）的成员数量和重要性稳步增加。 没有Ȉ扰 宗教教义 7 1987年宪法第二条第6款正式规定了政教分离的原则。但实际上，基督教会代表了数百万菲律宾公民，其政治影 响力不容小觑。 BTI2024|菲律宾7 在罗德里戈·杜特尔特担任总统期间（2016年至2022年），许多天主教主教和神父因公开反对法外处决和杜特尔特的禁毒战争而受到恐吓和骚扰。 在2022年总统选举前夕，菲律宾天主教会打破了数十年的政治中立，公开反对费迪南德·“邦邦”·马科斯的竞选活动。整个 群岛上一个由1,000多名天主教神职人员组成的名为“道德选择神职人员”的团体正式支持玛丽亚·莱昂诺·“莱尼”·罗布 雷多，反对她的竞争对手小费迪南德·马科斯。教会，特别是当时的马尼拉枢机主教海梅·辛，是人民力量的关键力量。1986年革命推翻了老费迪南德·马科斯。 几十年来，大多数基督教团体的强烈反对阻碍了国会生殖健康法案的通过。菲律宾天主教主教团（CBCP）强烈反对通过一项强制向公众提供避孕药具的法律。尽管主教们反对，这项法律最终还是通过了。 BTI2024|菲律宾8 该法案将于2021年全面颁布。菲律宾保守基督教价值观的强烈影响也体现在离婚问题上。除梵蒂冈外，菲律宾是世界上唯一没有离婚法的国家。多年来，菲律宾国会一直在讨论一项允许在非常严格的条件下离婚的法案，但迄今为止天主教徒的抵制阻止了该法案的通过。 国家基础设施遍及