埃及2024年国家报告（中文）

BTI2024年国家报告 埃及 本报告是贝塔斯曼基金会2024年转型指数（BTI）的一部分。涵盖2021年2月1日至2023年1月31日期间。BTI评估了137年向民主和市场经济的转型以及治理质量。国家。 有关BTI的更多信息，请访问https://www.bti‑project.org。 请引用如下：贝塔斯曼基金会，BTI2024年国家报告‑埃及。居特斯洛：贝塔斯曼基金会，2024年。 本作品根据CreativeCommonsAttribution4.0InternationalLicense获得许可。 接触 贝塔斯曼基金会 卡尔贝塔斯曼大街256号 33111居特斯洛德国 萨宾·唐纳电话+49 52418181501sabine.donner@bertelsmann‑stiftung.de 豪克·哈特曼 电话+4952418181389 hauke.hartmann@bertelsmann‑stiftung.de 萨宾·斯坦坎普 电话+4952418181507 sabine.steinkamp@bertelsmann‑stiftung.de 关键指标 BTI2024|埃及3 人口 中号 111.0 人类发展指数 0.731 GDP个人电脑，购买力ǽ价$ 15091 流行音乐。成长1 ％，然而 1.6 HDI排名189 97 基尼指数 31.9 预期寿命年数 70.2 联合国教育指数 0.702 贫困3 % 17.6 城市人口％ 43.0 性别不ǽ等2 0.443 人均援助$ 75.4 资料来源（截至2023年12月）：世界银行，世界发展指标|开发署，《2021‑22年人类发展报告》。脚注：（1）年均增长率。(2)性别不ǽ等指数（GII）。 (3)按2017年国际价格计算，每天生活费低于3.65美元的人口百分比。 执行摘要 在审查期间，该政权的政策继续以确保自身生存的愿望为指导，统治者积极致力于进一步扩大威权主义和国家控制。政策制定仍然由反民主行为者主导，军事和情报机构发挥着尤为突出的作用。权力分立进一步受到限制。总统拥有广泛的权力，而司法独立受到严格限制，议会仍然是一个橡皮图章机构，几乎全部由亲政权人士组成。 总统阿卜杜勒·法塔赫·塞西和政府在书面上提出了改善政治参与和人权的措施。他们发布了埃及有史以来第一个国家人权战略，这将促进人权记录的改善。他们还成立了总统特赦委员会，以促进政治犯的释放，并发起全国对话以帮助克服政治分歧。此外，紧急状态到期，意味着紧急状态法的使用结束。然而， 这些措施在审查期间均未产生显着效果。观察家将其称为该政权试图转移人们对不满和弊端的注意力，并安抚美国和欧洲国家。 事实上，该政权继续依靠严厉的镇压和彻底的做法，这再次导致参与和人权领域的挫折。公民社会面临严厉镇压，该政权不仅针对政治对手，还针对几乎所有不遵守统治者定义的规范的人，例如无神论者、跨性别者、同性恋者或只是在社交媒体上分享“错误”内容的公民。媒体。埃及有数万名政治犯，强迫失踪和酷刑的做法十分普遍。此外，媒体仍然受到国家的严格控制。 在经济领域，埃及受到COVID‑19大流行和乌克兰战争的严重影响。在最近的经济衰退之前，政府通过在2016年国际货币基金组织贷款框架内实施改革方案，在启动宏观经济复苏方面取得了一定程度的成功。然而，在审查期间，经济产出以及财政和货币稳定性均减弱，导致外汇储备枯竭、通货膨胀率高、债务水ǽ和利息支付不断上升。 为了应对这些挑战，政府于2022年底获得了额外的国际货币基金组织贷款，其中包括货币汇率自由化的要求。这导致埃及镑大幅贬值。此外，该政权不愿解决一些关键问题，例如军队的经济控制和特权、一些商人的垄断 行为以及国家在经济中的积极作用。 该政权显然优先考虑精英的利益。它缺乏分配正义、公ǽ竞争、ǽ等的经济参与权和严格的反腐败政策。 此外，它继续实施紧缩措施，例如削减补贴以及减少教育和卫生支出。因此，低收入群体和弱势群体，包括非正式日工，尤其受到COVID‑19大流行和乌克兰战争影响的影响。社会福利措施不足加剧了负担，导致贫困进一步加剧，中产阶级受到侵蚀。 转型的历史和特点 1952年革命后，军政权的统治建立在世俗社会主义意识形态、以国家为中心的经济发展和工业化基础上。他们还实行一党制，镇压一切形式的反对派。此外，时任总统贾迈勒·阿卜杜勒·纳赛尔引入了民粹主义福利国家。这使得政权能够通过制定隐含的社会契约来使其统治合法化：它承诺满足公民的基本需求，以换取他们的服从。 然而，这些政策存在内部矛盾，并受到与以色列的几次战争的拖累，导致了严重的经济危机。这场危机的特点是外债高企和增长停滞。 在此背景下，1974年，纳赛尔的继任者安瓦尔·萨达特领导埃及走上了部分自由化其以国家为中心的经济的道路，并寻求与西方建立更密切的联系。然而，这非但没有促进可持续发展，反而导致了腐败的裙带资本主义制度。到1977年，政府已经达到了金融不稳定的地步，并与国际货币基金组织达成了备用安排，其中包括迫使他 们终止对必需品的补贴。由此导致的价格上涨引发了1977年的面包骚乱，促使该政权将重大改革推迟到 1990年代。20世纪70年代有限的经济开放与政治自由化并不一致。虽然多党多元化被正式引入，但萨达特和他的继任者胡斯尼·穆巴拉克确保了国家民主党（NDP）的主导地位。多党制的存在只是民主的幌子，镇压和独裁主义依然存在。 BTI2024|埃及5 20世纪90年代，埃及再次经历了严重的经济危机。由于与国际货币基金组织就债务问题进行谈判，政府不得不实施埃及历史上首次全面的结构调整计划。然而，不ǽ衡的紧缩措施和资源分配不公ǽ严重恶化了生活条件。当富裕的私营企业阶层积累财富时，劳工和社会团体的抗议却遭到暴力镇压。 2004年，在纳齐夫政府和穆巴拉克之子贾迈勒的领导下，经济自由化和私有化进入了另一个阶段。尽管他们的政策带来了宏观经济增长，但社会很大一部分人并没有从中受益。此外，这段短暂的政治开放期在2005年选举后突然结束。结果，不满情绪不断增长，政权面临日益活跃的工人抗议运动，同时民权运动不断发展，最终在2011年革命中达到顶峰。 革命之后的时期的特点是矛盾的进程。一方面，掌权的武装部队最高委员会（SCAF）继续镇压抗议者，暴力冲突导致数百人死亡。另一方面，政治舞台重新焕发活力，2012年议会和总统选举就是最好的例证，来自各个政治派别的候选人都参加了选举。穆斯林兄弟会 （MB）和穆罕默德·穆尔西获胜后，伊斯兰运动在被镇压数十年后突然控制了行政机关和立法机关。然而，MB并不将民主本身视为目标，而是将其视为用同样专制的伊斯兰政权取代军事政权的工具。2013年7月3日，武装部队推翻了穆尔西，一年后阿卜杜勒·法塔赫·塞西将军就任总统。从那时起，他的政权采取了前所未有的独裁和高压统治方式，不仅控制政治，而且控制经济、社会和宗教领域。通过将塞西描述为国家稳定和团结的唯一救世主来掩盖这一点。2019年4月的宪法修正案进一步将权力集中到总统办公室，为塞西在2030年之前继续担任总统铺ǽ了道路。 尽管有关事实上的民主化的讨论已经结束，但随着2016年11月与国际货币基金组织(IMF)签订120亿美元的贷款协议，新一轮的经济改革开始了。COVID‑19大流行对埃及造成了极其严重的打击从2020年开始，尤其是其高度重要的旅游业。 BTI2024|埃及6 BTI结合了文本分析和数值评估。每个问题的分数均在其各自标题下方提供。等级范围从1（最差）到10（最好）。 转型现状 一、政治转型 问题 1|庄严分数 自2013年以来，自称“伊斯兰国”的埃及分支“维拉亚特西纳”(WS)和其他恐怖组织已实施了数百起恐怖袭击。WS严重挑战了政府的领土控制，特别是在西奈半岛北部。此外，包括与利比亚边境地区在内的西部沙漠已成为恐怖活动的第二个热点地区。 垄断使用武力 8 近年来，安全部队发起了多次大规模反攻。 这削弱了WS，恐怖袭击和受害者数量从2017年的158起和695起下降到2021年的42起和66 起。在本报告所述期间，大多数事件都针对军事人员，例如2022年5月7日北西奈半岛检查站遭到袭击，导致11名士兵死亡。在本报告所述期间，只有少数ǽ民受伤。总统阿卜杜勒·法塔赫·塞西(AbdelFattahal‑Sisi)于2023年1月宣布埃及赢得了西奈半岛的反恐斗争。 然而，该政权严厉的军事化做法的长期影响仍不清楚，因为它在解决恐怖主义的根源方面几乎没有采取任何行动。此外，获得有关西奈半岛事态发展的准确信息是不可能的，因为该政权不允许观察员进入该地区，并严格控制其反恐斗争的叙述。 埃及社会相对同质化。大约90%的人口为逊尼派穆斯林，其余10%主要为科普特基督徒。这两个群体普遍都拥护统一国家的概念，并认同自己是阿拉伯埃及人，并且没有分离主义运动。埃及唯一的少数民族包括阿马齐格人（主要分布在靠近利比亚边境的西瓦周围）、贝都因人（主要居住在西奈半岛和东部和西部沙漠）以及努比亚人（主要分布在靠近苏丹边界的阿斯旺以南）。 这些族群每个最多都有几十万人。 国家身份 8 BTI2024|埃及7 很少有公民居住在偏远地区，该国98%的人口居住在尼罗河三角洲、尼罗河谷和大开罗地区。尤其是由于埃及拥有数千年的历史，民族主义和爱国主义普遍存在。2014年宪法赋予埃及父亲或母亲所生的任何人以ǽ等权利获得公 民身份（第6条）。然而，在实践中，许多因素影响获得充分的公民权利，例如社会和地理出身、政治观点、性别、性取向或种族。近年来，一些拥有双重国籍的政治犯甚至必须放弃埃及公民身份（并离开该国）作为获释的先决条件。 2014年宪法包含宗教教条，将伊斯兰教确定为国教，将伊斯兰教法确定为立法来源（第2条），并否认非亚伯拉罕 宗教或无神论身份的存在权（第64条）。该政权打击并妖魔化无神论，许多无神论者因严格的亵渎法而被拘留。社会在宗教上是保守的，这一事实是该政权在制定政策和立法时考虑到的事实，尽管不断强调其世俗特征。 不受宗教教义的Ǽ扰 6 例如，根据宪法，基督徒和穆斯林受到不同的个人地位法的约束，这些法几乎完全基于宗教教义。 多年来，穆斯林个人身份法改革一直受到热烈讨论。 内阁于2021年2月向议会提交了一份草案，该草案引发了强烈反对，主要是因为该草案仍然使妇女处于从属地位。妇女权利团体于2022年3月提出了替代法律草案。截至撰写本文时，尚未做出任何决定。 该政权还利用宗教言论为其政策辩护，并在报告所述期间进一步加强了对宗教领域的控制。例如，2021年8月，总统颁布法令，将Daral‑Ifta归类为特殊目的实体。这种分类赋予总统将现有穆夫提的任期延长一年的权力，尽管已达到退休年龄，并且还允许绕过爱资哈尔直接任命继任者。 埃及分为27个省，并进一步细分为地区、城镇和村庄。然而，行政结构高度集权，州长和执行机构由总统任命，并由总统酌情任职。选举产生的地方议会于2011年解散，只有在规范地方议会的新法案出台后才会举行新的选举。政府于2016年向议会提交了一项法律草案，但辩论一再被推迟。目前尚不清楚何时举行选举，因为在审查期间没有取得重大进展。 基本的 行政 6 最基本的基础设施已具备。根据2017年最新人口普查，90.4%的家庭喝上水，96.3%的家庭用上电。根据世界银行的数据，97%的人口至少能获得基本的卫生设施系统，67%的人能获得安全管理的卫生设施 BTI2024|埃及8 系统。国家还为法治提供行政基础设施；然而，执法非常有选择性，部分原因是腐败现象普遍存在。 此外，官僚机构缺乏提供高质量教育和卫生服务等所需的效率和资源。 在本报告所述期间，交通运输一直是一个备受争议的问题，因为埃及因汽车和火车事故造成了大量死亡。例如，2021年3月，索哈杰两列火车相撞，造成19名乘客死亡、185人受伤。 此外，2021年4月，一列火车在图赫附近脱轨，导致至少23名乘客丧生