巴基斯坦2024年国家报告（中文）

BTI2024年国家报告 巴基斯坦 本报告是贝塔斯曼基金会2024年转型指数（BTI）的一部分。涵盖2021年2月1日至2023年1月31日期间。BTI评估了137年向民主和市场经济的转型以及治理质量。国家。 有关BTI的更多信息，请访问https://www.bti‑project.org。 请引用如下：贝塔斯曼基金会，BTI2024年国家报告‑巴基斯坦。居特斯洛：贝塔斯曼基金会，2024年。本作品根据CreativeCommonsAttribution4.0InternationalLicense获得许可。 接触 贝塔斯曼基金会 卡尔贝塔斯曼大街256号 33111居特斯洛德国 萨宾·唐纳 电话+4952418181501 sabine.donner@bertelsmann‑stiftung.de 豪克·哈特曼 电话+4952418181389 hauke.hartmann@bertelsmann‑stiftung.de 萨宾·斯坦坎普 电话+4952418181507 sabine.steinkamp@bertelsmann‑stiftung.de 关键指标 BTI2024|巴基斯坦3 人口 中号 235.8 人类发展指数 0.544 GDP个人电脑，购买力ȃ价$ 6437 流行音乐。成长1 ％，然⽽ 1.9 HDI排名189 161 基尼指数 29.6 预期寿命年数 66.1 联合国教育指数 0.392 贫困3 % 39.8 城市人口％ 37.7 性别不ȃ等2 0.534 人均援助$ 11.7 资料来源（截至2023年12月）：世界银行，世界发展指标|开发署，《2021‑22年人类发展报告》。脚注：（1）年均增长率。(2)性别不ȃ等指数（GII）。 (3)按2017年国际价格计算，每天生活费低于3.65美元的人口百分比。 执行摘要 在整个审查期间（2021年至2022年），巴基斯坦在政治和经济方面都面临着重大挑战。多年来一直声称与巴基斯坦强大的军事机构“立场一致”，2018年上台的巴基斯坦正义运动(PTI)政府于2022年4月因议会不信任投票⽽被推翻。这次投票是由巴基斯坦民主运动（PDM）发起的，该联盟是一个政党联盟，成员包括巴基斯坦穆斯林联盟纳瓦兹（PML‑N）、巴基斯坦人民党（PPP）和伊斯兰乌里玛大会党（JUI）。然⽽，在MuttahidaQuami运动（MQM）背叛执政联盟转⽽支持PDM后，投票才得以成功。当时，很明显，投票的成功可以归因于军方撤回对PTI的支持。当时任陆军参谋长卡马尔·贾维德·巴杰瓦将军宣布一项广泛接受的政治“中立”政策时，这两个昔日的伙伴在巴基斯坦的外交政策方向、武装部队人员的任命以及PTI政府的经济表现方面出现了分歧。这被解读为PTI不再获得军方支持的信号。 在PTI被驱逐后，其领导人前总理伊姆兰·汗声称他的政府已被美国精心策划、巴杰瓦将军和PDM实施的政权更迭阴谋推翻。汗声称，美国希望他被驱逐是因为他渴望奉行独立的外交政策。尽管支持这一理论的证据仍然存在疑问，但它引起了PTI支持者的共鸣，并促使该党越来越强烈地呼吁举行新的选举。从2022年到2023年，伊姆兰·汗及其政党组织了针对人民民主运动政府和巴杰瓦将军（于2022年11月退休）的抗议活动，挑战前者的合法性并动员支持以迎接大选。作为回应，由前总理、穆斯林联盟‑谢里夫领导人纳瓦兹·谢里夫的兄弟沙赫巴兹·谢里夫领导的人民民主党拒绝承诺举行选举。人民民主党采取了各种拖延策略，同时试图通过法庭案件、任意逮捕和失踪来镇压人民党领导层。 这种政治不稳定是在经济危机不断升级的背景下发生的，经济危机使巴基斯坦在2023年上半年陷入违约边缘。国际大宗商品和燃料价格上涨、债务偿还水ȃ高企以及经济表现低迷都导致了巴基斯坦的ȃ衡。支付危机导致巴基斯坦外汇储备减少。汽油补贴和人为抬高卢比价值等误导性政策决定进一步加剧了这种情况。PDM政府目前正在与国际货币基金组织就救助事宜进行谈判，⽽巴基斯坦也在努力应对两位数的通货膨胀以及2022年创纪录洪水的经济影响。 与2008年至2018年的十年相比，巴基斯坦的暴力水ȃ仍然相对较低。然⽽，自2021年塔利班在阿富汗重新掌权以来，恐怖活动稳步增加。这种死灰复燃的同时，恐怖活动也随之卷土重来。巴基斯坦塔利班运动(TTP)是一个暴力激进组织，过去十年在巴基斯坦制造了多起恐怖袭击。 转型的历史和特点 自1947年脱离英国统治获得独立以来，巴基斯坦的历史在民主和威权统治之间交替，强大的军事机构对该国的政治产生了重大影响。巴基斯坦最近一次军事统治于2008年随着佩尔韦兹·穆沙拉夫将军的倒台⽽结束。然⽽，军方继续在幕后行使权力，保护和扩大其经济利益并追求更广泛的目标。区域安全目标是通过攻击通过媒体、法院和盟友政治精英的操纵和拉拢构成威胁的文职政客、政党和运动来实现的。 巴基斯坦饱受严重种族分裂的困扰。1971年，经过多年的经济剥削和政治边缘化，该国东部地区脱离联邦，成为孟加拉国。 该国西部地区以旁遮普族和少量来自印度的莫哈吉尔移民为主，在该国官僚机构中占据着重要地位。在当代巴基斯坦，这些种族分歧仍然很严重，俾路支省、信德省和开伯尔·帕克赫瓦省(KP)的人民表达了对国家的不满。 该地区的政治格局仍然由旁遮普利益主导。正如在俾路支省和开伯尔省所观察到的那样，源于这些不满的民族运动一直持续到今天。 巴基斯坦的经济一直由强大的土地精英组成，其中许多人能够在20世纪60年代至80年代过渡到工业生产。这些根深蒂固的精英与国家有着密切的联系，并能够通过对政治进程的影响来获取租金。这意味着国家在很大程度上未能进行旨在减少精英特权的结构性改革，并且一再不得不依赖外国援助来弥补其增长和对经济征税的无力。 BTI2024|巴基斯坦5 国家Ȃ预经济有着悠久的历史，佐勒菲卡尔·阿里·布托政府在1972年至1977年间对工业实行国有化就证明了这一点。尽管随后的 政府都表现出了对自由市场的承诺，但国家仍然是重要的就业来源和赞助，特别是通过其对大型公共企业的管理。巴基斯坦从殖民统 治中继承下来的官僚结构在独立后的几年里相对强大和自治。然⽽，它已经过时、低效，并受到政党政治和强大社会利益集团影响的 损害。 巴基斯坦长期以来与印度保持敌对关系。争论的主要焦点是克什米尔的地位两国都声称对这片有争议的领土拥有主权。该地区对 两国都具有相当大的经济和战略重要性，也是三场战争的根源。 巴基斯坦和印度之间发生了许多较小的冲突。历史上，巴基斯坦一直依赖美国的经济和军事援助。然⽽，近年来，巴基斯坦与中国的密 切关系导致两国合作不断增加。 巴基斯坦一直寻求用宗教术语来定义其身份，强调伊斯兰教是国家凝聚力和公民身份的源泉。这意味着历届政府以及军队都将伊斯 兰教作为合法的意识形态。从历史上看，这导致巴基斯坦出现了强大的宗教党派和政治运动，其中许多宗教党派和政治运动近年来呈 现出更加暴力和极端主义的倾向。伊斯兰教在巴基斯坦公共生活中发挥的核心作用也助长了针对该国宗教少数群体的歧视和暴力。 BTI结合了文本分析和数值评估。每个问题的分数均在其各自标题下方提供。等级范围从1（最差）到10（最 好）。 转型现状 一、政治转型 1|庄严 问题 分数 巴基斯坦国家对使用武力的垄断受到恐怖组织、宗派团体、民族主义叛乱以及参与走私货物和毒品 的犯罪团伙的质疑。这些行为者实施的大部分暴力行为集中在俾路支省俾路支解放军（BLA）等分离主义团体经常袭击安全人员和非俾路支公民以及前联邦直辖部落地区（2018年宪法第 25条修正案通过后，该省正式并入KP省。然⽽，合并的实施仍然缓慢。 垄断使用武力 5 BTI2024|巴基斯坦6 2000年代初期，巴基斯坦作为反恐战争的前线国家，面临着激进分子和恐怖组织在全国各地策划暴力行为所带来的挑战。针对这些组织的多次军事行动最近一次是作为2015年启动的国家行动计划的一部分减少了恐怖主义暴力。然⽽，美国将于2021年从阿富汗撤军以及阿富汗塔利班重新掌权，可以说为巴基斯坦塔利班运动(TTP)等组织重新集结并重新 发起针对巴基斯坦国家的行动创造了条件。据南亚恐怖主义门户网站称，2021年发生了424起恐怖主义事件，造成214名ȃ 民死亡；2022年发生了630起恐怖主义事件，造成214名ȃ民死亡。 229名ȃ民死亡。 2023年恐怖袭击事件仍在发生。今年1月，省警察总部附属的一座清真寺遭到TTP派系“自由大会党”的轰炸，造成101人死亡。2月，TTP承认对袭击事件负责。 卡拉奇警察总部造成四人死亡。 BTI2024|巴基斯坦7 巴基斯坦公民的概念历来是根据宗教来定义的。 伊斯兰教在公共生活中发挥着重要作用，政府内外的行为者利用宗教诉求来追求社会和政治目 标。PTI和PML‑N等主流政党在竞选时经常承诺维护伊斯兰法。伊斯兰组织，从非暴力政党（例如Jamaat‑i‑UlamaIslam，JUI）到强硬派（例如巴基斯坦Tehreek‑i‑Labaik，TLP）再到暴力极端主义组织（例如Ahle）SunnatWalJamaat，ASWJ）也使用伊斯兰习语来质疑国家的合法性，并证明他们旨在强加于社会的强制和非强制措施的合理性。 国家身份 5 该国历史上一直依赖伊斯兰教作为合法化的意识形态，这意味着它经常向宗教团体让出空间，⽽牺牲全国各地的宗教少数群体的利益。其中，印度教徒、基督徒和艾哈迈迪教徒因其信仰⽽遭受相当大的歧视。该国的立法也规定了宗教歧视。例如，法律禁止巴基斯坦所有非穆斯林公民担任总统，并且通常被排除在国家、官僚机构和军队的最高职位之外。 巴基斯坦强调伊斯兰教是公民身份和身份的来源，这导致植根于种族和语言的替代身份形式失去合法性。1971年，前东巴基斯坦孟加拉人的边缘化是导致孟加拉国成立的因素之一。此外，要求更大的省级自治和文化承认的民族主义运动在俾路支省、信德省、开伯尔省和吉尔吉特‑巴尔蒂斯坦现在或已经存在。尽管近几十年来，由于国家胁迫和政治拉拢，这些运动的力量有所下降，但民族情绪在这些省份仍然普遍存在。在俾路支省，BLA等分离主义组织继续对国家发动战争。 根据1973年宪法，巴基斯坦是伊斯兰共和国，其法律必须根据伊斯兰教法制定。虽然这一原则在实践中并不总是得到遵循，但有一些重要的法律和政策领域受到伊斯兰教义正统解释的影响。伊斯兰意识形态委员会(CII)等机构是一个由宗教学者组成的咨询机构，负责就拟议立法中宗教的有效性和兼容性提供意见；联邦伊斯兰教法法院(FSC)是一个宪法法院，负责裁定是否巴基斯坦法律遵循伊斯兰教原则，历史上在塑造某些立法结果方面发挥了作用。例如，在1989年的一项著名判决中，FSC宣布土地改革是非伊斯兰的。CII于2013年裁定不得在强奸案中使用DNA作为主要证据，于2016年游说反对将童婚和针对妇女的家庭暴力定为犯罪的新法律，并认为2018年的《跨性 别者（权利保护）法》2022年“不符合伊斯兰原则”。 在巴基斯坦，亵渎仍然是一种刑事犯罪，可判处死刑。登记亵渎他人案件所需的举证责任较低，导致该法律被用来解决争端并针对包括什叶派穆斯林在内的宗教少数群体。例如，2023年2月，巴基斯坦国民议会通过了 没有Ȃ扰宗教教义 3 BTI2024|巴基斯坦8 一项新法案进一步加强了亵渎法，将其条款扩大到针对贵圣同伴的“亵渎”行为。这项措施故意将有关历史宗教人物的言论定为刑事犯罪，这些宗教人物虽然受到许多逊尼派穆斯林的尊敬，但有时会受到什叶派的批评。 政治领导人还继续利用宗教来获得合法性并赢得支持。2022年，前旁遮普邦首席部长乔杜里·帕尔韦斯·埃拉希(ChaudhryParvezElahi)在公开声明中多次援引“先知的终结”这一宗教教义，用来证明对艾哈迈迪教派的歧视是正当的。财政部长伊沙克·达尔(IshaqDar)在描述其立法目标时，誓言要遵循伊斯兰原则，创建无息经济（这一问题自20世纪80年代以来已多次被提出）。此外