印度2024年国家报告（中文）

BTI2024年国家报告 印度 本报告是贝塔斯曼基金会2024年转型指数（BTI）的一部分。涵盖2021年2月1日至2023年1月31日期间。BTI评估了137年向民主和市场经济的转型以及治理质量。国家。 有关BTI的更多信息，请访问https://www.bti‑project.org。 请引用如下：贝塔斯曼基金会，BTI2024年国家报告印度。居特斯洛：贝塔斯曼基金会，2024年。 本作品根据CreativeCommonsAttribution4.0InternationalLicense获得许可。 接触 贝塔斯曼基金会 卡尔贝塔斯曼大街256号 33111居特斯洛德国 萨宾·唐纳 电话+4952418181501 sabine.donner@bertelsmann‑stiftung.de 豪克·哈特曼 电话+4952418181389 hauke.hartmann@bertelsmann‑stiftung.de 萨宾·斯坦坎普 电话+4952418181507 sabine.steinkamp@bertelsmann‑stiftung.de 关键指标 BTI2024|印度3 人口 中号 1417.2 人类发展指数 0.633 GDP个人电脑，购买力ǽ价$ 8379 流行音乐。成长1 ％，然而 0.7 HDI排名189 132 基尼指数 34.2 预期寿命年数 67.2 联合国教育指数 0.552 贫困3 % 46.5 城市人口％ 35.9 性别不ǽ等2 0.490 人均援助$ 2.2 资料来源（截至2023年12月）：世界银行，世界发展指标|开发署，《2021‑22年人类发展报告》。脚注：（1）年均增长率。(2)性别不ǽ等指数（GII）。 (3)按2017年国际价格计算，每天生活费低于3.65美元的人口百分比。 执行摘要 印度传统上作为一个成熟的民主国家拥有良好的记录，民选代表拥有有效的执政权力，并且没有主要的否决权参与者破坏国家的民主信誉。即使在贫困和文盲的社会群体中，选民的参与度也非常高。然而，在审查期间，纳伦德拉·莫迪总理领导的印度教民族主义印度人民党（BJP）政府继续破坏民主制度，并追求将印度转变为印度教占多数的国家的目标。在先前取得的成就（例如撤销查谟和克什米尔的自治权以及通过《公民身份修正案》）的基础上，政府继续其议程。在各个州，都颁布了法律来禁止所谓的强迫皈依，特别是针对宗教少数群体。印度教民族主义组织将成员安排在相关机构的关键领导职位，极大地遏制了异议。此外，外国非政府组织在印度的运作也被有效禁止。 2021年春天，印度经历了一场异常严重的疫情浪潮，导致死亡人数不明据一些估计，死亡人数可能已达数百万人。政府未能阻止这一浪潮，这主要是由几个邦出于政治动机的群众集会以及宗教节日（例如2021年初数百万朝圣者聚集在哈里瓦圣河恒河的大壶节）推动的。政府未能遵循现有咨询机构的建议，这表明决策集中化和个性化的趋势日益明显。 尽管如此，从经济角度来看，印度从疫情中恢复的情况比大多数其他国家要好得多。印度在侵略乌克兰战争后对俄罗斯采取不加批判的态度，使印度能够购买廉价能源，从而有助于将通货膨胀保持在适度水ǽ。然而，印度在吸引外国直接投资和促进工业化方面的记录仍然好坏参半。为不断增长的年轻劳动力创造 就业机会是印度政府的一个主要问题。基础设施薄弱仍然是一个重大障碍。此外，政府一直在宣扬“自力更生”的理念。 依赖”，本质上是追求与印度教民族主义意识形态相一致的日益保护主义的议程。尽管过去几十年贫困有所减少，但印度社会内部的不ǽ等现象仍在加剧。政府一直热衷于推出新的社会计划或者在许多情况下，重新命名旧的社会计划。这些社会计划强调数字化和直接现金转移，但往往无法惠及社会中最弱势的群体。 转型的历史和特点 印度的民主政治转型进程可以追溯到殖民时代，并逐步引入自治和投票权。这一传统在独立的印度得到了培育和扩展，只被1975年至1977年紧急政府政权期间的短暂插曲所打断。选举民主已成为城里唯一的游戏；即使是激进的政治势力也遵守其规则，不会试图在议会之外获得权力。 选举是自由和公ǽ的，不存在宪法外的否决权，军队受到严格的文职控制。公民权利原则上受到保障，但在克什米尔和东北部等冲突多发地区存在重大例外。 自20世纪90年代以来，印度经历了一场戏剧性的民主高潮，绿色革命后低种姓获得了经济赋权，随后他们融入了传统政党和政府机构的最高指挥层和/或成立了新的（地区）政党。这种发展的一个必然的副产品是在国家层面和一些邦出现了不稳定的联合政府，以及按种姓分配庇护的趋势日益增长。邦政府变得越来越自治，其他机构的否决权参与者，例如最高法院和高等法院、选举委员会和印度总统，也逐渐填补了政治空白。 印度向成熟市场经济的转型是最近才发生的。几十年来，中国一直走进口替代和国家主导的工业化道路，为作为国家初级合作伙伴的私营企业留下了相当大的空间。第一次犹豫不决的自由化于1985年生效，1990/1991年严重的国际收支危机推动了有利于市场的转变。危机以来的改革已将印度转变为一个充满活力、充满活力的市场经济体。一些行业仍然不对私营企业和国际投资开放。印度新经济的驱动力是要素生产率的大幅提高、世界级企业的崛起以及近期储蓄和投资率的大幅提高。然而，仍然存在相当大的改革赤字，最明显的是过时的劳动法规、私有化缺乏持续进展、通过无用的补贴吸收公共资源、工资和利息支付损害基础设施公共投资和改善健康和教育服务。 制定了一系列包容性社会政策（全民教育、国家农村卫生使命、国家农村就业保障计划、中小农贷款减免），旨在通过支持那些可能被排除在外的群体，使增长更具包容性。经济的活力。2009年大选后，联合进步联盟 （UPA）政府因依赖小联盟而几乎陷入瘫痪。 BTI2024|印度5 合作伙伴无法令人信服地解决日益紧迫的腐败问题。 最终，对UPA政府的普遍不满以及对变革和经济改革的希望导致其在2014年大选中在国会选举中失 败，而印度人民党则取得了明显胜利。 BTI2024|印度6 BTI结合了文本分析和数值评估。每个问题的分数均在其各自标题下方提供。等级范围从1（最差）到10（最好）。 转型现状 一、政治转型 问题 1|庄严分数 印度在国家垄断其领土上使用武力方面只存在一些小问题。例外的是印度中部由纳萨尔派控制的一些地区，纳萨尔派是一群受毛派启发的叛乱分子，他们管理着ǽ行的政府行政机构。然而，这些地区民选的州政府削弱了叛军的控制。近年来，这场冲突的伤亡人数稳步下降，2021年为237人，2022年为136人。在印度东北部的一些地区，几个较小的叛乱组织仍在活动，但这些冲突的严重性与前几年相比已大幅下降（2021年有72人死亡，2022年有19人死亡）。东北部受害者人数的下降是由于印度人民党政府推动的广泛停火运动。在2019年取消特殊地位的克什米尔，审查期间中央政府的严格控制仍然很高。 垄断使用武力 8 在印度民众中，绝大多数人接受印度民族国家的合法性。只有在某些地区，特别是印度中部、东北部和克什米尔山谷，民族国家的合法性才受到叛乱组织的质疑。国家借助赋予冲突地区武装部队特殊权力的法律以及为遏制非法活动、取缔非法和恐怖组织而颁布的法律来维持对这些地区的控制。 国家身份 6 然而，印度国家作为世俗国家的主导观念日益受到印度教民族主义团体的破坏。2019年，政府推出了备受争议的《公民身份修正案》(CAA)，该法案简化了12月31日之前逃离阿富汗、孟加拉国和巴基斯坦并进入印度的印度教徒、锡克教徒、佛教徒、耆那教徒、帕西教徒和基督徒（但不包括穆斯林）的入籍程序，2014。这项法律和同样引起争议的国家公民登记册（NRC）的引入反映了印度教多数主义关于民族身份的话语的普遍采用，正如印度人民党领导的政府所宣传的那样。 虽然CAA下的规则尚未定义且NRC已更新 BTI2024|印度7 仅在阿萨姆邦，这些规定可能会使无国籍个人无法出示根据法律视为证据的文件。就阿萨姆邦而言，这相当于提交文件以证明他们的家人在1971年之前居住在印度。人们担心，在印度教多数派政府的领导下，公民法的这些变化将特别使穆斯林少数群体处于不利地位。 印度宪法规定国家是世俗的。从形式上来说，法律秩序和政治制度都不是由宗教教义定义或衍生的。 一个值得注意的例外是家庭法，其中包括印度教、穆斯林和基督教的条款。 然而，审查期间，印度人民党领导下的政府推动的印度教多数文化得到了巩固，构成了对宗教原则的Ǽ涉。最高法院历来在保护少数群体权利方面发挥着重要作用，但一再屈从于政府的意愿，而牺牲了少数群体的公ǽ审判。例如，在审查期间，它推迟了数百起反对《公民身份修正案》请愿书的听证会。 没有Ǽ扰宗教教义 6 将宗教皈依定为犯罪仍然是一个主要问题。在印度人民党的统治下，多个邦出台了禁止强迫宗教皈依的新法律。在审查期间，哈里亚纳邦出台了一项法律，除其他外，规定对改变或试图改变另一个人从一种宗教转向另一种宗教的行为处以最高五年监禁的处罚。只允许“经地方法官正式认证的故意转变”。2021年《卡纳塔克邦宗教自由权保护法》禁止“强迫”皈依，并废除涉及配偶一方皈依宗教的跨宗教婚姻。关于宗教皈依的立法受到宗教少数群体的严厉批评，这些群体越来越受到印度教民族主义组织的骚扰。 印度邦拥有广泛的行政结构，涉及多个领域 专业知识，提供管辖权、税务机关和执法。基本服务的供应仍然存在巨大困难，特别是在农村和边远地区，交通基础设施以及水、教育和卫生等基本服务的提供仍然存在巨大困难。莫迪总理非常重视他亲自推动的各种社会计划。然而，政府的众多计划却产生了好坏参半的结果。卫生设施、水和电力的获得有所改善：90.5%的家庭可以获得基本水源，71.3%的家庭可以获得基本卫生设施，99%的家庭可以获得电力。与此同时，印度在一系列其他指标上的表现在审查期间恶化。例如，印度在全球饥饿指数中的得分在经过几年的改善后，在2021年进一步恶化（2014年：28.2；2021年：29.1）。打击腐败和官僚低效早已列入莫迪的议程，但透明国际的清廉指数在前几年稳步改善后，自2016年以来陷入停滞。 基本的 行政 7 2|政治参与 印度自独立以来近七年一直举行自由公正的选举，仅在20世纪70年代有过一次小规模中断。无记名投票的普选得到保证，许多政党能够参选，公职和政治职位根据选举结果填补。印度的议会选举对政府来说很难进行，这主要是由于该国幅员辽阔和人口众多。2019年大选是全球最大规模的民主选举，共有超过9亿人有投票权，选民投票率超过67%（其中女性选民参与率创下印度历史 最高纪录）。 自由公ǽ 选举 7 BTI2024|印度8 下一次大选将于2024年举行。 选举由独立的印度选举委员会（ECI）管理，其成员由总统任命，并可由议会罢免。自20世纪90年代末以来，ECI采取了多项措施来改善选举流程，包括引入电子投票机(EVM)和选民名册数字化。总体而言，这提高了选民登记程序的透明度。虽然投票程序通常被认为是以透明、公正和正确的方式进行的，但收买选票和贿赂选民仍然是印度政党中普遍存在的做法。 自2019年大选以来，43%的议员对自己提起刑事诉讼。自2009年以来，这一数字增长了44%。 2021年春季，政府允许在州级和地方选举之前举行大型政治集会，这导致了致命的第二波COVID‑19大流行。近年来，印度选举委员会的公正性受到密切关注，其行为准则执行不均衡，选举委员会无法限制印度人民党候选人利用选举演讲来拉选票。选举竞争的神圣性也因持续存在的匿名选举债券作为向政党捐款的方式而受到损害，而这些政党通常有利于执政党。虽然人们偶尔会质疑EVM的防篡改能力，但没有确凿的证据表明它们不可靠。最后，社交媒体在竞选活动中的使用也是一个令人担忧的问题。 BTI2024|印度9 民主选举产生的政治代表拥有印度的有效执政权力。然而，印度教民族主义组织已经作为潜在的否决权发挥着重要作用